中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定（上）
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要推動力量，是國家強(qiáng)盛的決定性因素。為大幅度提高社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，確保我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會的科技進(jìn)步。為此，中共中央、國務(wù)院特作如下決定。
一、全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想
(1)鄧小平同志關(guān)于科技工作的一系列論述，是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國新時期科技工作的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列科技工作的方針政策。我國積極、全面地推進(jìn)科技體制改革，全方位、多渠道開展國際科技合作與交流，在改革開放中形成了新時期科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，科技工作發(fā)生了歷史性的變化?？萍俭w制正在向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制轉(zhuǎn)變，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新機(jī)制正在形成?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點已轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平做出了突出貢獻(xiàn)。取得了大批高水平的科技成果，科技隊伍不斷壯大，科技實力顯著增強(qiáng)。全黨、全國人民對經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識不斷提高。很多地方和部門實施了依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)正逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的軌道。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技工作的方針、政策和戰(zhàn)略部署是正確的，科技體制改革的實踐是成功的，科技工作的成效是顯著的。從總體上看，我國已初步具備了支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的科技實力，為加速全社會科技進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時應(yīng)該看到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實；在體制、機(jī)制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不利因素；多數(shù)企業(yè)還缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動力；科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低；舊體制下形成的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散的狀況依然存在；全社會多元化的科技投入體系還未形成，投入過低的狀況尚未改觀。這些前進(jìn)中的困難和問題，嚴(yán)重的制約著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以高度重視，認(rèn)真加以解決。
(2)從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時期。這一時期，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，必將對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生巨大推動作用，也將給人類的生產(chǎn)、生活方式帶來革命性的變化。科學(xué)技術(shù)實力已經(jīng)成為決定國家綜合國力強(qiáng)弱和國際地位高低的重要因素。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件，也將對科技進(jìn)步提出新的、更高的要求。實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步。解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高等問題。面對國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速國民經(jīng)濟(jì)增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變必須依靠科技進(jìn)步，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。為此，中共中央、國務(wù)院決定，堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。
(3)科教興國，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛。實施科教興國戰(zhàn)略，是全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰(zhàn)略決策，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本措施，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然抉擇，也是中華民族振興的必由之路。十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實施科教興國戰(zhàn)略，是這一轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步演化和向更高階段的發(fā)展，必將使生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍。
(4)實現(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展，必須深化科技體制改革，充分發(fā)揮廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性，動員全社會的力量，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。到2000年的目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。在工農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究等方面取得重大進(jìn)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有顯著提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展基本轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。到2010年達(dá)到以下戰(zhàn)略目標(biāo)：使基本建立的新型科技體制更加鞏固和完善，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。繁榮科技事業(yè)，培養(yǎng)、造就一支高水平的科學(xué)技術(shù)隊伍。全民族科學(xué)文化素質(zhì)有顯著提高。重大學(xué)科和高技術(shù)的一些領(lǐng)域的科技實力接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。大幅度提高自主創(chuàng)新能力，掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)。主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家下世紀(jì)初的水平，一新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。
(5)我國科技工作的基本方針是：堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。
在實際工作中，要把握好以下原則：經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以科技進(jìn)步為主要推動力，科技工作要把解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題作為首要任務(wù)。從戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、體制、規(guī)劃、計劃等方面體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
要以改革作為科技發(fā)展的動力，在發(fā)展中深化科技體制改革。在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對科技進(jìn)步的推動作用。
要堅持自主研究開發(fā)與引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，大力推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，合理部署技術(shù)開發(fā)及推廣、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究工作。
要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢和我國國情，科技發(fā)展要堅持有限目標(biāo)，突出重點，集中力量，攻克關(guān)鍵，勇于創(chuàng)新。尊重知識、尊重人才，創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的社會環(huán)境。在科研工作中，切實發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化。
要堅持研究開發(fā)與群眾性科技活動相結(jié)合，研究開發(fā)與科技普及、推廣相結(jié)合，科技與教育相結(jié)合。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步
(6)在人口不斷增加的情況下，保障全國人民豐衣足食，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺階，根本出路在于依靠科技進(jìn)步。必須始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使我國農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平。
要著重抓好我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的組裝配套，并有選擇地引進(jìn)一批國外、境外的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速推廣應(yīng)用。大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)提高到50%，為實現(xiàn)糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)，并滿足肉、蛋、奶、菜等副食供應(yīng)提供技術(shù)保障。
要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，采用多種方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，發(fā)展技工貿(mào)一體化的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。各級政府要切實改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。
(７)切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究與技術(shù)開發(fā)。集中優(yōu)勢力量，在動、植物新品種選育、病蟲害與自然災(zāi)害的綜合防治、區(qū)域綜合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力求取得重大突破。加速畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合技術(shù)，特別是開辟新飼料資源技術(shù)的開發(fā)。開發(fā)并推廣節(jié)水灌溉和科學(xué)施肥等技術(shù)。重視林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要十分重視生物技術(shù)等現(xiàn)代高技術(shù)的研究開發(fā)及在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。
(8)依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)管理水平，引導(dǎo)其向技術(shù)密集、集約經(jīng)營的方向發(fā)展。運(yùn)用各類先進(jìn)技術(shù)開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力廣開渠道，推動農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧工作。大力支持貧困地區(qū)發(fā)展科技和教育。幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。引導(dǎo)貧困地區(qū)人民依靠科技開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，加快脫貧致富的步伐。發(fā)達(dá)地區(qū)也要在技術(shù)、信息、人才、資金等方面加大對貧困地區(qū)的支援。
三、依靠科技進(jìn)步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益
(9)我國工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入提高增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期。提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，根本途徑在于推進(jìn)科技進(jìn)步。搞好國有大中型企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，必須把科技進(jìn)步作為關(guān)鍵措施。
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)科技進(jìn)步的源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。要推動科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)合作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)要與國內(nèi)研究開發(fā)統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合，在注重引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研究開發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及工藝開發(fā)、裝備研制，要逐步實現(xiàn)以國內(nèi)為主，真正使民族工業(yè)的發(fā)展建立在以自主創(chuàng)新為主的基礎(chǔ)上。
(10)大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。要把增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的活力，提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。激勵企業(yè)廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及新思想、新知識，面向市場需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的管理方法、組織形式，科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。要加強(qiáng)企業(yè)職工在職技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性技術(shù)革新活動。
繼續(xù)推動產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合，鼓勵科研院所、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，以及合作建立中試基地、工程技術(shù)開發(fā)中心等，加快先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)中的推廣應(yīng)用。
(11)提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，必須重點圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)組織開展科技攻關(guān)，解決共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)難題。重點開發(fā)推廣電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù)。
要使科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技力量有效地參與引進(jìn)技術(shù)的論證、評估，消化吸收和創(chuàng)新，參與重大工程的論證、前期研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。
(12)逐步建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程。擴(kuò)大先進(jìn)的電子信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，努力解決交通、通信、商貿(mào)、財稅、金融、保險、社會服務(wù)等領(lǐng)域的信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)問題。大力推動與科技進(jìn)步密切相關(guān)的信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)
(13)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的重要陣地。發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大幅度提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先位置，在財稅、信貸和采購等政策上給予重點扶持。要努力提高國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和市場競爭力，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
大中型企業(yè)要與科研院所、高等學(xué)校密切結(jié)合，共同開發(fā)市場前景廣闊的高技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵科研院所、高等學(xué)校創(chuàng)辦各種形式的高技術(shù)企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)其健康發(fā)展。
國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，國家視其項目適當(dāng)給予優(yōu)惠政策。要建立良好的管理和運(yùn)行機(jī)制，區(qū)內(nèi)企業(yè)要率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重點塑造一批自主開發(fā)能力和市場競爭力較強(qiáng)、具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、掌握知識產(chǎn)權(quán)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
(14)高技術(shù)研究與開發(fā)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。發(fā)展高技術(shù)要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的需要，把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，堅持有限目標(biāo)，突出重點，把提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力、掌握知識產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為主要目標(biāo)。國家繼續(xù)組織實施高技術(shù)研究發(fā)展計劃，遴選一批重點課題，組織以中青年人才為骨干的精銳隊伍，加強(qiáng)集成，協(xié)調(diào)攻關(guān)，力求取得重大突破和創(chuàng)新。要在電子信息、生物、新材料、新能源、航天、海洋等重要領(lǐng)域接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，在世界高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域占一席之地。
(15)要充分發(fā)揮高技術(shù)對發(fā)展國防事業(yè)，特別是對發(fā)展武器裝備的先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國防科技的領(lǐng)先研究，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，保證重點武器裝備研制。繼續(xù)全面貫徹軍民結(jié)合的方針，注重發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
一、全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想
(1)鄧小平同志關(guān)于科技工作的一系列論述，是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國新時期科技工作的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列科技工作的方針政策。我國積極、全面地推進(jìn)科技體制改革，全方位、多渠道開展國際科技合作與交流，在改革開放中形成了新時期科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，科技工作發(fā)生了歷史性的變化?？萍俭w制正在向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制轉(zhuǎn)變，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新機(jī)制正在形成?？萍脊ぷ鞯膽?zhàn)略重點已轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平做出了突出貢獻(xiàn)。取得了大批高水平的科技成果，科技隊伍不斷壯大，科技實力顯著增強(qiáng)。全黨、全國人民對經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識不斷提高。很多地方和部門實施了依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)正逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的軌道。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技工作的方針、政策和戰(zhàn)略部署是正確的，科技體制改革的實踐是成功的，科技工作的成效是顯著的。從總體上看，我國已初步具備了支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的科技實力，為加速全社會科技進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時應(yīng)該看到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實；在體制、機(jī)制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不利因素；多數(shù)企業(yè)還缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動力；科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低；舊體制下形成的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散的狀況依然存在；全社會多元化的科技投入體系還未形成，投入過低的狀況尚未改觀。這些前進(jìn)中的困難和問題，嚴(yán)重的制約著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以高度重視，認(rèn)真加以解決。
(2)從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時期。這一時期，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，必將對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生巨大推動作用，也將給人類的生產(chǎn)、生活方式帶來革命性的變化。科學(xué)技術(shù)實力已經(jīng)成為決定國家綜合國力強(qiáng)弱和國際地位高低的重要因素。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件，也將對科技進(jìn)步提出新的、更高的要求。實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步。解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高等問題。面對國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速國民經(jīng)濟(jì)增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變必須依靠科技進(jìn)步，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。為此，中共中央、國務(wù)院決定，堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。
(3)科教興國，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛。實施科教興國戰(zhàn)略，是全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰(zhàn)略決策，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本措施，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然抉擇，也是中華民族振興的必由之路。十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實施科教興國戰(zhàn)略，是這一轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步演化和向更高階段的發(fā)展，必將使生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍。
(4)實現(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展，必須深化科技體制改革，充分發(fā)揮廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性，動員全社會的力量，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。到2000年的目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。在工農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究等方面取得重大進(jìn)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有顯著提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展基本轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。到2010年達(dá)到以下戰(zhàn)略目標(biāo)：使基本建立的新型科技體制更加鞏固和完善，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。繁榮科技事業(yè)，培養(yǎng)、造就一支高水平的科學(xué)技術(shù)隊伍。全民族科學(xué)文化素質(zhì)有顯著提高。重大學(xué)科和高技術(shù)的一些領(lǐng)域的科技實力接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。大幅度提高自主創(chuàng)新能力，掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)。主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家下世紀(jì)初的水平，一新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。
(5)我國科技工作的基本方針是：堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。
在實際工作中，要把握好以下原則：經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以科技進(jìn)步為主要推動力，科技工作要把解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題作為首要任務(wù)。從戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、體制、規(guī)劃、計劃等方面體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
要以改革作為科技發(fā)展的動力，在發(fā)展中深化科技體制改革。在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對科技進(jìn)步的推動作用。
要堅持自主研究開發(fā)與引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，大力推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，合理部署技術(shù)開發(fā)及推廣、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究工作。
要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢和我國國情，科技發(fā)展要堅持有限目標(biāo)，突出重點，集中力量，攻克關(guān)鍵，勇于創(chuàng)新。尊重知識、尊重人才，創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的社會環(huán)境。在科研工作中，切實發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化。
要堅持研究開發(fā)與群眾性科技活動相結(jié)合，研究開發(fā)與科技普及、推廣相結(jié)合，科技與教育相結(jié)合。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步
(6)在人口不斷增加的情況下，保障全國人民豐衣足食，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺階，根本出路在于依靠科技進(jìn)步。必須始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使我國農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平。
要著重抓好我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的組裝配套，并有選擇地引進(jìn)一批國外、境外的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速推廣應(yīng)用。大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)提高到50%，為實現(xiàn)糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)，并滿足肉、蛋、奶、菜等副食供應(yīng)提供技術(shù)保障。
要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，采用多種方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，發(fā)展技工貿(mào)一體化的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。各級政府要切實改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。
(７)切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究與技術(shù)開發(fā)。集中優(yōu)勢力量，在動、植物新品種選育、病蟲害與自然災(zāi)害的綜合防治、區(qū)域綜合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力求取得重大突破。加速畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合技術(shù)，特別是開辟新飼料資源技術(shù)的開發(fā)。開發(fā)并推廣節(jié)水灌溉和科學(xué)施肥等技術(shù)。重視林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要十分重視生物技術(shù)等現(xiàn)代高技術(shù)的研究開發(fā)及在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。
(8)依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)管理水平，引導(dǎo)其向技術(shù)密集、集約經(jīng)營的方向發(fā)展。運(yùn)用各類先進(jìn)技術(shù)開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力廣開渠道，推動農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧工作。大力支持貧困地區(qū)發(fā)展科技和教育。幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。引導(dǎo)貧困地區(qū)人民依靠科技開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，加快脫貧致富的步伐。發(fā)達(dá)地區(qū)也要在技術(shù)、信息、人才、資金等方面加大對貧困地區(qū)的支援。
三、依靠科技進(jìn)步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益
(9)我國工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入提高增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期。提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，根本途徑在于推進(jìn)科技進(jìn)步。搞好國有大中型企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，必須把科技進(jìn)步作為關(guān)鍵措施。
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)科技進(jìn)步的源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。要推動科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)合作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)要與國內(nèi)研究開發(fā)統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合，在注重引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研究開發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及工藝開發(fā)、裝備研制，要逐步實現(xiàn)以國內(nèi)為主，真正使民族工業(yè)的發(fā)展建立在以自主創(chuàng)新為主的基礎(chǔ)上。
(10)大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。要把增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的活力，提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。激勵企業(yè)廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及新思想、新知識，面向市場需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的管理方法、組織形式，科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。要加強(qiáng)企業(yè)職工在職技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性技術(shù)革新活動。
繼續(xù)推動產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合，鼓勵科研院所、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，以及合作建立中試基地、工程技術(shù)開發(fā)中心等，加快先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)中的推廣應(yīng)用。
(11)提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，必須重點圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)組織開展科技攻關(guān)，解決共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)難題。重點開發(fā)推廣電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù)。
要使科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技力量有效地參與引進(jìn)技術(shù)的論證、評估，消化吸收和創(chuàng)新，參與重大工程的論證、前期研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。
(12)逐步建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程。擴(kuò)大先進(jìn)的電子信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，努力解決交通、通信、商貿(mào)、財稅、金融、保險、社會服務(wù)等領(lǐng)域的信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)問題。大力推動與科技進(jìn)步密切相關(guān)的信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)
(13)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的重要陣地。發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大幅度提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先位置，在財稅、信貸和采購等政策上給予重點扶持。要努力提高國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和市場競爭力，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
大中型企業(yè)要與科研院所、高等學(xué)校密切結(jié)合，共同開發(fā)市場前景廣闊的高技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵科研院所、高等學(xué)校創(chuàng)辦各種形式的高技術(shù)企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)其健康發(fā)展。
國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，國家視其項目適當(dāng)給予優(yōu)惠政策。要建立良好的管理和運(yùn)行機(jī)制，區(qū)內(nèi)企業(yè)要率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重點塑造一批自主開發(fā)能力和市場競爭力較強(qiáng)、具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、掌握知識產(chǎn)權(quán)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
(14)高技術(shù)研究與開發(fā)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。發(fā)展高技術(shù)要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的需要，把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，堅持有限目標(biāo)，突出重點，把提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力、掌握知識產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為主要目標(biāo)。國家繼續(xù)組織實施高技術(shù)研究發(fā)展計劃，遴選一批重點課題，組織以中青年人才為骨干的精銳隊伍，加強(qiáng)集成，協(xié)調(diào)攻關(guān)，力求取得重大突破和創(chuàng)新。要在電子信息、生物、新材料、新能源、航天、海洋等重要領(lǐng)域接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，在世界高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域占一席之地。
(15)要充分發(fā)揮高技術(shù)對發(fā)展國防事業(yè)，特別是對發(fā)展武器裝備的先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國防科技的領(lǐng)先研究，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，保證重點武器裝備研制。繼續(xù)全面貫徹軍民結(jié)合的方針，注重發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
