安徽省關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〖1999〗14號文件），推進(jìn)科教興皖戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步提高我省國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合實力，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性
1、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是進(jìn)一步實施科教興皖戰(zhàn)略的必然選擇。
當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度日益加快，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的強大動力。
近年來，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了很大進(jìn)展，但仍存在著成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)群體不強，技術(shù)儲備不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中比重偏低的問題。以資源消耗和資金投入為主要推動力的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁將取決于技術(shù)創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，取決于高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化已成為推動我省經(jīng)濟(jì)、科技與社會持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。
2、建立技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和市場機制在激活及優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動方面的基礎(chǔ)性作用，通過競爭實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的有效組合，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。經(jīng)過5年左右的努力，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制以及政府機構(gòu)的改革，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制，以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、銀行支撐、社會融資的多元化投融資機制和充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積極性的激勵機制。把滿足市場和社會需求作為技術(shù)創(chuàng)新活動的主要導(dǎo)向，銜接好研究，開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到國際90年代中后期或同期水平，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重。
3、加強宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)我省社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。
正確發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，緊密結(jié)合我省實際，堅持有所為、有所不為，在提高我省綜合競爭力的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量，取得突破，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命。高度重視信息、生物等高新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合和推廣應(yīng)用，組織實施農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快建立農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新中心，在優(yōu)良品種培育和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域盡快實現(xiàn)新的突破，為發(fā)展我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。
增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。把電子信息技術(shù)特別是計算機軟件、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用電子產(chǎn)品，生物技術(shù)及新醫(yī)藥特別是基因工程藥物和現(xiàn)代中藥，機電一體化產(chǎn)品，新材料特別是電子材料、新型建材、超細(xì)超硬材料等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為重點，加大創(chuàng)新力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批在技術(shù)水平、市場占有率、品牌知名度等方面都具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。
加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。注重應(yīng)用高新技術(shù)的增量，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量，重視提高企業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，大力推廣計算機應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用等共性、基礎(chǔ)性技術(shù)、組織實施企業(yè)信息化工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。
二、深化體制改革，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)薪和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
4、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
技術(shù)創(chuàng)新貫穿于高新技術(shù)從研究開發(fā)、生產(chǎn)實踐到實現(xiàn)商品化運作的全過程，企業(yè)必須成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、開發(fā)主體、投資主體和應(yīng)用主體。把建立技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平和促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵舉措。國有企業(yè)要在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、掌握核心技術(shù)和占領(lǐng)技術(shù)制高點方面發(fā)揮重要的先導(dǎo)作用。
“十五”期間，全省大中型企業(yè)都要建立企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運行機制。
加強企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的合作。充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的科技和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作的有效途徑。根據(jù)優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，以企業(yè)為主體，建立雙邊、多邊的技術(shù)合作機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的直接結(jié)合；以項目或課題為紐帶，組織產(chǎn)學(xué)研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要保證有一定的比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵科技人員深入企業(yè)，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開發(fā)潛力。
面向市場，圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、提高效益和擴大出口開展技術(shù)創(chuàng)新活動。重視利用高新技術(shù)及產(chǎn)品，加大技術(shù)改造的力度。在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時，加強自主創(chuàng)新，掌握發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)，在更高的水平上實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。省每年選擇一批對國民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略意義和有市場、有效益的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備的技術(shù)改造項目、給予貼息支持。
促使企業(yè)主動增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)用于研究開發(fā)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年銷售收入的5％；大型企業(yè)和建立省級以上技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心的企業(yè)不得低于當(dāng)年銷售收入的3％；其他企業(yè)不得低于當(dāng)年銷售收入的1％。對達(dá)不到上述要求的企業(yè)，省科技、經(jīng)濟(jì)計劃項目原則上不予支持。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持一批技術(shù)創(chuàng)新計劃項目和經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級計劃項目，落實好國家支持的技術(shù)改造貸款貼息項目。
5、加快應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
2000年底前，全省應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位原則上都要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)等。對轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行優(yōu)惠政策。原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。有關(guān)轉(zhuǎn)制的具體辦法另行制定；從2000年起5年內(nèi)，兔征企業(yè)所得稅，免征其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入的營業(yè)稅，免征科研開發(fā)自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅?？蒲袡C構(gòu)和設(shè)計單位進(jìn)入企業(yè)仍然從事科技開發(fā)并實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的，享受上述同等優(yōu)惠政策。自愿進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的，有關(guān)主管部門要給予積極支持。
社會公益類科研機構(gòu)改革實行分類指導(dǎo)。對有面向市場能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)，并享受應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位轉(zhuǎn)制所實行的優(yōu)惠政策；對向社會提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按非營利性機構(gòu)運行和管理。
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中，對主要從事基礎(chǔ)性研究的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按非營利機構(gòu)運行和管理；對綜合服務(wù)能力較強，從事技術(shù)服務(wù)的，要轉(zhuǎn)為實行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與中介機構(gòu)；對具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
對蕪湖、蚌埠、淮南、滁州市的省屬科研機構(gòu)實行屬地化管理。對不具備科研條件、科技服務(wù)能力弱、無法依靠自身力量發(fā)展的科研機構(gòu)，予以撤并、調(diào)整。
深化職稱制度改革，推行崗位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。對科研機構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實行指標(biāo)控制，由科研機構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責(zé)任和任職條件。科技人員競爭上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用?？蒲袡C構(gòu)實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、接業(yè)績定酬的分配制度。
6、加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
現(xiàn)階段要進(jìn)一步加大高新區(qū)綜合配套改革的力度，提高創(chuàng)新能力，增強為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地和技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。合肥、蕪湖、蚌埠3個高新區(qū)要實行封閉式管理、開放式運行。劃分界定高新區(qū)和有關(guān)部門的事權(quán)，使高新區(qū)能夠?qū)^(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。高新區(qū)管委會實行“一站式”服務(wù)，在授權(quán)范圍內(nèi)辦理工商、稅務(wù)、土地等手續(xù)，探索建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機制。合肥高新區(qū)要利用對亞大經(jīng)合組織開放等優(yōu)勢，集中力量搞好軟件園、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
繼續(xù)推進(jìn)與中科院共建“科學(xué)島”，與教育部、中科院共建中國科大，與教育部共建合肥工大。充分發(fā)揮中央駐皖以及省屬科研機構(gòu)和高等院校在高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。
興辦大學(xué)科技園，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新的有效形式。支持高等院校在合肥高新區(qū)或?qū)W校周邊聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。高等院校應(yīng)鼓勵科技人員和學(xué)生攜帶科技成果入園自辦或與企業(yè)聯(lián)辦科技型企業(yè)，入園的企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)中心孵化企業(yè)的優(yōu)惠政策，大學(xué)科技園所在地政府要為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在抓好銅陵國家電子材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時，重點建設(shè)好新型建材、光電纜、新醫(yī)藥等若干個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。依托高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、科研機構(gòu)、高等院校，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，使之成為高新技術(shù)重點項目研究開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用、科技人才培養(yǎng)成長的技術(shù)創(chuàng)新基地。
繼續(xù)加大皖江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的培育力度，皖江各市要著力抓好一批重大高新技術(shù)項目，壯大一批重點高新技術(shù)企業(yè)，扶持一批名脾高新技術(shù)產(chǎn)品，形成若干個有地方特色的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；積極培育皖北星火技術(shù)密集區(qū)，強化農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的途徑，把國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)園區(qū)，集成示范；繼續(xù)抓好合肥、蕪湖國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點建設(shè)，建立以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為核心的創(chuàng)新服務(wù)體系，孵化一批科技型中小企業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽動作用。
加強對高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督、評估，實行定期復(fù)核、動態(tài)管理。對于少數(shù)經(jīng)營管理不善、不再具備條件的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，經(jīng)評審確認(rèn)后取消其高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品資格，不再享受有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的各項優(yōu)惠政策。 7、大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
民營科技企業(yè)是促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一支新生力量，各級政府應(yīng)將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，大力支持、放手發(fā)展民營科技企業(yè)，積極幫助和協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題。必須切實解決民營科技企業(yè)與國有企業(yè)的同等待遇問題，在登記注冊，申請承擔(dān)計劃項目，成果認(rèn)定、獎勵，職稱評定，出國出境審批，參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作與交流，申請自營迸出口權(quán)，享受國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和稅收政策等方面一視同仁。
開辟多元化的融資渠道。有關(guān)科技發(fā)展的專項資金對民營科技企業(yè)開放。鼓勵民營科技企業(yè)通過合作建立貸款擔(dān)保資金、風(fēng)險投資公司，支持具備條件的民管科技企業(yè)依法申請發(fā)行債券或股票，籌集發(fā)展資金。
本著有利于鼓勵高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的原則，妥善解決部分民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清問題。允許民營科技企業(yè)購買租賃經(jīng)營國有企業(yè)和科研機構(gòu)。有條件的市、地，經(jīng)批準(zhǔn)可以建立民營科技示范園。進(jìn)一步抓好安慶、合肥國家級民營科技示范園建設(shè)。
積極發(fā)展和扶持科技型中小企業(yè)。鼓勵和提倡高等院校、科研機構(gòu)的科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，綜合運用促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項政策措施，引導(dǎo)他們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。
8、扶持和培育科技中介服務(wù)組織。
技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢等科技中介服務(wù)組織是創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)中連接科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費的重要紐帶。按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、良務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的方向，生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)組織要擴大服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各地都應(yīng)建立一批能滿足當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展需要的科技中介服務(wù)組織。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)組織。加強對科技中介服務(wù)組織的引導(dǎo)和管理，規(guī)范其行為。對以向社會提供公共服務(wù)為主的科技中介服務(wù)組織；經(jīng)認(rèn)定后按非營利性機構(gòu)運作和管理。
進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場。運用科技成果交易會等多種形式，加快成果信息的轉(zhuǎn)化交流。將省科技信息網(wǎng)絡(luò)以及省常設(shè)技術(shù)市場重大供需信息庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，重點抓好、盡快形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)。 通過改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，鼓勵開展農(nóng)業(yè)科技承包。積極探索涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的農(nóng)技推廣新模式。農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)化其研究開發(fā)的高新技術(shù)成果，賦予農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)包括種子在內(nèi)的研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權(quán)。
三、采取切實措施，營造良好環(huán)境，加快落實技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)
9、實行有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的財稅與金融扶持政策。 各級財政要加大科技投入力度。財政對科技投入的年增長幅度應(yīng)高于財政收入的年增長幅度。省、市地、縣的科技三項經(jīng)費不得低于當(dāng)年財政預(yù)算支出的1％，自2000年起，省、市地兩級要有較大提高。
省多渠道籌措并設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項資金，采用公司制和市場化運作的辦法，以投資、參股、貼息、貸款擔(dān)保等方式，用于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各地也應(yīng)建立用于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)技術(shù)刨新的專項資金。要加強管理，提高專項資金效益。
建立計劃、經(jīng)濟(jì)、科技部門聯(lián)席會議制度，共同組織好國家計劃項目的申報工作。加強與金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，定期向金融機構(gòu)推薦高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，商業(yè)銀行要積極探索多種行之有效的途徑，加強對這些項目的信貸支持，通過地方成立的貸款擔(dān)保機構(gòu)，按貸款擔(dān)?；鸬囊欢ū壤?，增加對科技信貸投入的力度。
對高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品繼續(xù)實行財稅扶持政策。實行政府采購政策、通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買省內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。計算機軟件產(chǎn)品按6％的征收率計算繳納增值稅，軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅前扣除，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口實行增值稅零稅率，對國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實行稅收扶持政策。繼續(xù)優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市。
10、充分發(fā)揮高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要作用。
興皖之要，惟在人才。加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和造就一大批高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技企業(yè)家隊伍，發(fā)揮高科技人才的聰明才智，將知識才能轉(zhuǎn)變成物質(zhì)財富。加強崗位技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，全面提高勞動者素質(zhì)。
允許和鼓勵技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素作價入股并參與收益分配，讓高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過智力要素的轉(zhuǎn)化率先致富。鼓勵企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。對科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，從事高新技術(shù)成果工作的，工商登記注冊實行“低門檻政策”。
要進(jìn)一步采取切實措施，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以多種形式吸引優(yōu)秀海外、省外科技人才。認(rèn)真兌現(xiàn)已有的優(yōu)惠政策，并在戶籍、住房、子女入學(xué)等方面為他們提供便利。大中型企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)對關(guān)鍵技術(shù)崗位、重大項目主持人和學(xué)術(shù)帶頭人，應(yīng)面向國內(nèi)外公開招聘，引進(jìn)優(yōu)秀科技人才來皖建功立業(yè)。 加快高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)步伐。從2000年起，全省每年選拔一批35歲左右、具有發(fā)展?jié)摿Φ膹氖赂咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)秀科技和經(jīng)營管理人員，到國內(nèi)重點院校脫產(chǎn)培訓(xùn)或到國外研修。
廣大科技人員要大方弘揚愛國主義、集體主義和求實創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)精神，熱愛安徽，積極投身到加速高科技腦果產(chǎn)業(yè)化的行列，發(fā)揮潛能，貢獻(xiàn)力量。 11、建立高新技術(shù)成果評價制度，改革科技獎勵制度。
建立高新技術(shù)成果評價制度，是落實加強技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化政策的重要環(huán)節(jié)?？萍汲晒膬r值，最終要看是否符合國家需要和市場需求。要抓緊制訂高新技術(shù)成果認(rèn)定辦法，建立科技評估中介組織，為加速科技成果的轉(zhuǎn)化提供良好的服務(wù)。改革和完善研究開發(fā)成果或產(chǎn)品的鑒定辦法，對政府科技計劃項目，今后逐步委托中介評估組織進(jìn)行客觀評價，按合同組織驗收。
改革科技獎勵制度。進(jìn)一步建立和完善客觀、公正的評獎辦法和評審機制。科學(xué)技術(shù)獎勵要側(cè)重自主知，識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會效益。精簡獎項數(shù)量，加大獎勵力度，改變將科技人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況。發(fā)揮政府在引導(dǎo)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才等方面的導(dǎo)向作用，鼓勵并規(guī)范社會力量舉辦的各種科學(xué)技術(shù)獎勵活動。
四、進(jìn)一步加強黨和政府對技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)
12、各級黨委和政府要善于運用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
加強和改善黨和政府對實施科教興皖戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，是推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政治保證。實行市地、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，要緊密聯(lián)系本地實際，加強科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，把加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為主要任務(wù)擺上議事日程，納入“十五”發(fā)展計劃，把握方向與重點，明確目標(biāo)與任務(wù)，制訂切實可行的措施，形成具有地方特色和優(yōu)勢的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，善于用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)科技進(jìn)步。
繼續(xù)發(fā)揮好各級科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。加強部門之間的協(xié)調(diào)動口大各項政策的貫徹落實力度，形成合力，全方位加快技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步強化“依法興科”的意識，加大科技執(zhí)法力度，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把加強技術(shù)創(chuàng)新，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化納入法制化軌道。充分發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體、民間組織等的優(yōu)勢，鼓勵他們?yōu)楦咝录夹g(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作建言獻(xiàn)策。
一、充分認(rèn)識加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性
1、加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是進(jìn)一步實施科教興皖戰(zhàn)略的必然選擇。
當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度日益加快，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的強大動力。
近年來，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了很大進(jìn)展，但仍存在著成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)群體不強，技術(shù)儲備不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中比重偏低的問題。以資源消耗和資金投入為主要推動力的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁將取決于技術(shù)創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，取決于高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化已成為推動我省經(jīng)濟(jì)、科技與社會持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。
2、建立技術(shù)創(chuàng)新體系和機制，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和市場機制在激活及優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動方面的基礎(chǔ)性作用，通過競爭實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的有效組合，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。經(jīng)過5年左右的努力，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制以及政府機構(gòu)的改革，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制，以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、銀行支撐、社會融資的多元化投融資機制和充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積極性的激勵機制。把滿足市場和社會需求作為技術(shù)創(chuàng)新活動的主要導(dǎo)向，銜接好研究，開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到國際90年代中后期或同期水平，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重。
3、加強宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)我省社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。
正確發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用，緊密結(jié)合我省實際，堅持有所為、有所不為，在提高我省綜合競爭力的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量，取得突破，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命。高度重視信息、生物等高新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合和推廣應(yīng)用，組織實施農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快建立農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新中心，在優(yōu)良品種培育和農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域盡快實現(xiàn)新的突破，為發(fā)展我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。
增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。把電子信息技術(shù)特別是計算機軟件、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用電子產(chǎn)品，生物技術(shù)及新醫(yī)藥特別是基因工程藥物和現(xiàn)代中藥，機電一體化產(chǎn)品，新材料特別是電子材料、新型建材、超細(xì)超硬材料等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為重點，加大創(chuàng)新力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批在技術(shù)水平、市場占有率、品牌知名度等方面都具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。
加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。注重應(yīng)用高新技術(shù)的增量，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量，重視提高企業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，大力推廣計算機應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用等共性、基礎(chǔ)性技術(shù)、組織實施企業(yè)信息化工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。
二、深化體制改革，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)薪和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
4、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
技術(shù)創(chuàng)新貫穿于高新技術(shù)從研究開發(fā)、生產(chǎn)實踐到實現(xiàn)商品化運作的全過程，企業(yè)必須成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、開發(fā)主體、投資主體和應(yīng)用主體。把建立技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平和促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵舉措。國有企業(yè)要在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、掌握核心技術(shù)和占領(lǐng)技術(shù)制高點方面發(fā)揮重要的先導(dǎo)作用。
“十五”期間，全省大中型企業(yè)都要建立企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運行機制。
加強企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的合作。充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的科技和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作的有效途徑。根據(jù)優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，以企業(yè)為主體，建立雙邊、多邊的技術(shù)合作機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的直接結(jié)合；以項目或課題為紐帶，組織產(chǎn)學(xué)研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費要保證有一定的比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵科技人員深入企業(yè)，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開發(fā)潛力。
面向市場，圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、提高效益和擴大出口開展技術(shù)創(chuàng)新活動。重視利用高新技術(shù)及產(chǎn)品，加大技術(shù)改造的力度。在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時，加強自主創(chuàng)新，掌握發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)，在更高的水平上實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。省每年選擇一批對國民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略意義和有市場、有效益的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備的技術(shù)改造項目、給予貼息支持。
促使企業(yè)主動增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)用于研究開發(fā)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年銷售收入的5％；大型企業(yè)和建立省級以上技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心的企業(yè)不得低于當(dāng)年銷售收入的3％；其他企業(yè)不得低于當(dāng)年銷售收入的1％。對達(dá)不到上述要求的企業(yè)，省科技、經(jīng)濟(jì)計劃項目原則上不予支持。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持一批技術(shù)創(chuàng)新計劃項目和經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級計劃項目，落實好國家支持的技術(shù)改造貸款貼息項目。
5、加快應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
2000年底前，全省應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位原則上都要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)等。對轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)和設(shè)計單位實行優(yōu)惠政策。原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。有關(guān)轉(zhuǎn)制的具體辦法另行制定；從2000年起5年內(nèi)，兔征企業(yè)所得稅，免征其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入的營業(yè)稅，免征科研開發(fā)自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅?？蒲袡C構(gòu)和設(shè)計單位進(jìn)入企業(yè)仍然從事科技開發(fā)并實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的，享受上述同等優(yōu)惠政策。自愿進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的，有關(guān)主管部門要給予積極支持。
社會公益類科研機構(gòu)改革實行分類指導(dǎo)。對有面向市場能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機構(gòu)，并享受應(yīng)用型科研機構(gòu)和設(shè)計單位轉(zhuǎn)制所實行的優(yōu)惠政策；對向社會提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的科研機構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)后，可按非營利性機構(gòu)運行和管理。
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中，對主要從事基礎(chǔ)性研究的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按非營利機構(gòu)運行和管理；對綜合服務(wù)能力較強，從事技術(shù)服務(wù)的，要轉(zhuǎn)為實行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與中介機構(gòu)；對具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
對蕪湖、蚌埠、淮南、滁州市的省屬科研機構(gòu)實行屬地化管理。對不具備科研條件、科技服務(wù)能力弱、無法依靠自身力量發(fā)展的科研機構(gòu)，予以撤并、調(diào)整。
深化職稱制度改革，推行崗位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。對科研機構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實行指標(biāo)控制，由科研機構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責(zé)任和任職條件。科技人員競爭上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用?？蒲袡C構(gòu)實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、接業(yè)績定酬的分配制度。
6、加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
現(xiàn)階段要進(jìn)一步加大高新區(qū)綜合配套改革的力度，提高創(chuàng)新能力，增強為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地和技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。合肥、蕪湖、蚌埠3個高新區(qū)要實行封閉式管理、開放式運行。劃分界定高新區(qū)和有關(guān)部門的事權(quán)，使高新區(qū)能夠?qū)^(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。高新區(qū)管委會實行“一站式”服務(wù)，在授權(quán)范圍內(nèi)辦理工商、稅務(wù)、土地等手續(xù)，探索建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機制。合肥高新區(qū)要利用對亞大經(jīng)合組織開放等優(yōu)勢，集中力量搞好軟件園、海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
繼續(xù)推進(jìn)與中科院共建“科學(xué)島”，與教育部、中科院共建中國科大，與教育部共建合肥工大。充分發(fā)揮中央駐皖以及省屬科研機構(gòu)和高等院校在高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。
興辦大學(xué)科技園，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新的有效形式。支持高等院校在合肥高新區(qū)或?qū)W校周邊聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。高等院校應(yīng)鼓勵科技人員和學(xué)生攜帶科技成果入園自辦或與企業(yè)聯(lián)辦科技型企業(yè)，入園的企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)中心孵化企業(yè)的優(yōu)惠政策，大學(xué)科技園所在地政府要為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在抓好銅陵國家電子材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時，重點建設(shè)好新型建材、光電纜、新醫(yī)藥等若干個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。依托高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、科研機構(gòu)、高等院校，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，使之成為高新技術(shù)重點項目研究開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用、科技人才培養(yǎng)成長的技術(shù)創(chuàng)新基地。
繼續(xù)加大皖江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的培育力度，皖江各市要著力抓好一批重大高新技術(shù)項目，壯大一批重點高新技術(shù)企業(yè)，扶持一批名脾高新技術(shù)產(chǎn)品，形成若干個有地方特色的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；積極培育皖北星火技術(shù)密集區(qū)，強化農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的途徑，把國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)園區(qū)，集成示范；繼續(xù)抓好合肥、蕪湖國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點建設(shè)，建立以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為核心的創(chuàng)新服務(wù)體系，孵化一批科技型中小企業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽動作用。
加強對高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督、評估，實行定期復(fù)核、動態(tài)管理。對于少數(shù)經(jīng)營管理不善、不再具備條件的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，經(jīng)評審確認(rèn)后取消其高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品資格，不再享受有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的各項優(yōu)惠政策。 7、大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
民營科技企業(yè)是促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一支新生力量，各級政府應(yīng)將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，大力支持、放手發(fā)展民營科技企業(yè)，積極幫助和協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題。必須切實解決民營科技企業(yè)與國有企業(yè)的同等待遇問題，在登記注冊，申請承擔(dān)計劃項目，成果認(rèn)定、獎勵，職稱評定，出國出境審批，參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作與交流，申請自營迸出口權(quán)，享受國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和稅收政策等方面一視同仁。
開辟多元化的融資渠道。有關(guān)科技發(fā)展的專項資金對民營科技企業(yè)開放。鼓勵民營科技企業(yè)通過合作建立貸款擔(dān)保資金、風(fēng)險投資公司，支持具備條件的民管科技企業(yè)依法申請發(fā)行債券或股票，籌集發(fā)展資金。
本著有利于鼓勵高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的原則，妥善解決部分民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清問題。允許民營科技企業(yè)購買租賃經(jīng)營國有企業(yè)和科研機構(gòu)。有條件的市、地，經(jīng)批準(zhǔn)可以建立民營科技示范園。進(jìn)一步抓好安慶、合肥國家級民營科技示范園建設(shè)。
積極發(fā)展和扶持科技型中小企業(yè)。鼓勵和提倡高等院校、科研機構(gòu)的科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，綜合運用促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項政策措施，引導(dǎo)他們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。
8、扶持和培育科技中介服務(wù)組織。
技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢等科技中介服務(wù)組織是創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)中連接科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費的重要紐帶。按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、良務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的方向，生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)組織要擴大服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各地都應(yīng)建立一批能滿足當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展需要的科技中介服務(wù)組織。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)組織。加強對科技中介服務(wù)組織的引導(dǎo)和管理，規(guī)范其行為。對以向社會提供公共服務(wù)為主的科技中介服務(wù)組織；經(jīng)認(rèn)定后按非營利性機構(gòu)運作和管理。
進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場。運用科技成果交易會等多種形式，加快成果信息的轉(zhuǎn)化交流。將省科技信息網(wǎng)絡(luò)以及省常設(shè)技術(shù)市場重大供需信息庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，重點抓好、盡快形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)。 通過改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，鼓勵開展農(nóng)業(yè)科技承包。積極探索涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的農(nóng)技推廣新模式。農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)化其研究開發(fā)的高新技術(shù)成果，賦予農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)包括種子在內(nèi)的研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權(quán)。
三、采取切實措施，營造良好環(huán)境，加快落實技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)
9、實行有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的財稅與金融扶持政策。 各級財政要加大科技投入力度。財政對科技投入的年增長幅度應(yīng)高于財政收入的年增長幅度。省、市地、縣的科技三項經(jīng)費不得低于當(dāng)年財政預(yù)算支出的1％，自2000年起，省、市地兩級要有較大提高。
省多渠道籌措并設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項資金，采用公司制和市場化運作的辦法，以投資、參股、貼息、貸款擔(dān)保等方式，用于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各地也應(yīng)建立用于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)技術(shù)刨新的專項資金。要加強管理，提高專項資金效益。
建立計劃、經(jīng)濟(jì)、科技部門聯(lián)席會議制度，共同組織好國家計劃項目的申報工作。加強與金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，定期向金融機構(gòu)推薦高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，商業(yè)銀行要積極探索多種行之有效的途徑，加強對這些項目的信貸支持，通過地方成立的貸款擔(dān)保機構(gòu)，按貸款擔(dān)?；鸬囊欢ū壤?，增加對科技信貸投入的力度。
對高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品繼續(xù)實行財稅扶持政策。實行政府采購政策、通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買省內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。計算機軟件產(chǎn)品按6％的征收率計算繳納增值稅，軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅前扣除，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口實行增值稅零稅率，對國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實行稅收扶持政策。繼續(xù)優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市。
10、充分發(fā)揮高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要作用。
興皖之要，惟在人才。加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和造就一大批高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技企業(yè)家隊伍，發(fā)揮高科技人才的聰明才智，將知識才能轉(zhuǎn)變成物質(zhì)財富。加強崗位技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，全面提高勞動者素質(zhì)。
允許和鼓勵技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素作價入股并參與收益分配，讓高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過智力要素的轉(zhuǎn)化率先致富。鼓勵企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。對科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，從事高新技術(shù)成果工作的，工商登記注冊實行“低門檻政策”。
要進(jìn)一步采取切實措施，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以多種形式吸引優(yōu)秀海外、省外科技人才。認(rèn)真兌現(xiàn)已有的優(yōu)惠政策，并在戶籍、住房、子女入學(xué)等方面為他們提供便利。大中型企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)對關(guān)鍵技術(shù)崗位、重大項目主持人和學(xué)術(shù)帶頭人，應(yīng)面向國內(nèi)外公開招聘，引進(jìn)優(yōu)秀科技人才來皖建功立業(yè)。 加快高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)步伐。從2000年起，全省每年選拔一批35歲左右、具有發(fā)展?jié)摿Φ膹氖赂咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)秀科技和經(jīng)營管理人員，到國內(nèi)重點院校脫產(chǎn)培訓(xùn)或到國外研修。
廣大科技人員要大方弘揚愛國主義、集體主義和求實創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)精神，熱愛安徽，積極投身到加速高科技腦果產(chǎn)業(yè)化的行列，發(fā)揮潛能，貢獻(xiàn)力量。 11、建立高新技術(shù)成果評價制度，改革科技獎勵制度。
建立高新技術(shù)成果評價制度，是落實加強技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化政策的重要環(huán)節(jié)?？萍汲晒膬r值，最終要看是否符合國家需要和市場需求。要抓緊制訂高新技術(shù)成果認(rèn)定辦法，建立科技評估中介組織，為加速科技成果的轉(zhuǎn)化提供良好的服務(wù)。改革和完善研究開發(fā)成果或產(chǎn)品的鑒定辦法，對政府科技計劃項目，今后逐步委托中介評估組織進(jìn)行客觀評價，按合同組織驗收。
改革科技獎勵制度。進(jìn)一步建立和完善客觀、公正的評獎辦法和評審機制。科學(xué)技術(shù)獎勵要側(cè)重自主知，識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會效益。精簡獎項數(shù)量，加大獎勵力度，改變將科技人員待遇與科技獎勵普遍掛鉤的狀況。發(fā)揮政府在引導(dǎo)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才等方面的導(dǎo)向作用，鼓勵并規(guī)范社會力量舉辦的各種科學(xué)技術(shù)獎勵活動。
四、進(jìn)一步加強黨和政府對技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)
12、各級黨委和政府要善于運用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
加強和改善黨和政府對實施科教興皖戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，是推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政治保證。實行市地、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，要緊密聯(lián)系本地實際，加強科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，把加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為主要任務(wù)擺上議事日程，納入“十五”發(fā)展計劃，把握方向與重點，明確目標(biāo)與任務(wù)，制訂切實可行的措施，形成具有地方特色和優(yōu)勢的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，善于用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)科技進(jìn)步。
繼續(xù)發(fā)揮好各級科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。加強部門之間的協(xié)調(diào)動口大各項政策的貫徹落實力度，形成合力，全方位加快技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步強化“依法興科”的意識，加大科技執(zhí)法力度，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把加強技術(shù)創(chuàng)新，加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化納入法制化軌道。充分發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體、民間組織等的優(yōu)勢，鼓勵他們?yōu)楦咝录夹g(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作建言獻(xiàn)策。
