目前，我市有23個(gè)市屬科研機(jī)構(gòu)（不含從事社會(huì)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)）。這些科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都取得了一定成績，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體制已不能適應(yīng)新形勢的要求，如現(xiàn)在的科研機(jī)構(gòu)基本上獨(dú)立于企業(yè)之外運(yùn)行，有些科研項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中，不能與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)結(jié)合，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化難；機(jī)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置重復(fù)，科技力量分散，共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新少；尚未建立起“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的機(jī)制，內(nèi)部缺乏活力，在激烈的市場競爭中難以立足等。為了解決這些問題，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)高科技含量作用，使其更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和國家、省有關(guān)規(guī)定，市政府決定對市屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理體制改革。具體實(shí)施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　市屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大精神，以推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)面向市場、與企業(yè)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展和為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的能力，構(gòu)建我市全新的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　二、改革方式

　　市屬科研機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本單位實(shí)際，自主選擇改革方式，主要方式有：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制后不再作為事業(yè)單位管理，并在工商行政管理部門登記注冊；有條件的可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司；注冊名稱可用原科研機(jī)構(gòu)名稱或用符合登記規(guī)定的其他名稱。

　　科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制運(yùn)行，在經(jīng)營、管理方面依法享有充分的自主權(quán)。同時(shí)，要加強(qiáng)研究開發(fā)工作，保持企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

　?。ǘ┱w或部分進(jìn)入企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)后，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，可作為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、子公司或分支機(jī)構(gòu)；可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)移?？蒲袡C(jī)構(gòu)可以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目為核心，與國家、省直大院大所進(jìn)行資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)為企業(yè)性的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，少數(shù)社會(huì)公益類和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)可保留事業(yè)單位性質(zhì)，但要引進(jìn)科技型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。

　?。ㄎ澹┏蜂N與合并。對專業(yè)設(shè)置重復(fù)、分散的和失去科研與開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)予以撤銷或合并。

　　科研機(jī)構(gòu)改變管理體制后，國家、省、市確認(rèn)的技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、進(jìn)出口商檢中心，要保持相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，經(jīng)有關(guān)部門審核認(rèn)定后，繼續(xù)承擔(dān)國家交給的任務(wù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　三、資產(chǎn)處理

　　市屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金。進(jìn)入國有獨(dú)資企業(yè)的，其國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給所進(jìn)企業(yè)；進(jìn)入其他企業(yè)的，其資產(chǎn)經(jīng)評估后作為國有資產(chǎn)投資，受市國資局委托，由原主管部門對這部分國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

　　科研機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)改組為股份制、股份合作制科技型企業(yè)的，允許本單位職工集體、合伙買斷全部或部分國有資產(chǎn)。一次性全額交費(fèi)的優(yōu)惠20％－30％；職工參與買斷的，可從凈資產(chǎn)中提取一定的比例作為安置費(fèi)，用于抵減買斷費(fèi)用。科研機(jī)構(gòu)在股份制改造中，允許從凈資產(chǎn)增量（從1995年算起并扣除國家投入部分）中提取不超過30％的部分獎(jiǎng)勵(lì)給做出突出貢獻(xiàn)的科技人員作為個(gè)人股份。

　　科研機(jī)構(gòu)的專利、專有技術(shù)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)可作價(jià)評估，評估結(jié)果需經(jīng)市國資局認(rèn)定，報(bào)市科委、工商局備案?？蒲袡C(jī)構(gòu)改革管理體制后，可從無形資產(chǎn)中劃出一定比例，以技術(shù)股、管理股的形式量化給在無形資產(chǎn)形成與開發(fā)過程中做出突出貢獻(xiàn)的管理者、經(jīng)營者和科技人員，其余部分量化為國有資產(chǎn)。技術(shù)股、管理股持股人享有與其他股東同等的收益權(quán)，具體持股人員、持股數(shù)額、持股有效期限和是否允許轉(zhuǎn)讓、買賣由職工代表大會(huì)表決確定。

　　在改革科研機(jī)構(gòu)管理體制期間，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)出或劃出其資產(chǎn)，以確保國有資產(chǎn)不流失。

　　四、配套政策

　　科研機(jī)構(gòu)改革管理體制后，執(zhí)行以下政策：

　?。ㄒ唬┦胸?cái)政對科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款按國家有關(guān)政策執(zhí)行。按照科學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

　?。ǘ┞毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)按照《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干決定》執(zhí)行，具體辦法由市勞動(dòng)局、科委、財(cái)政局制定。

　?。ㄈ┮呀?jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人的科研機(jī)構(gòu)（不含民營科研機(jī)構(gòu)）在分流人員中的下崗職工，視同國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

　?。ㄋ模?000年起5年內(nèi)，科研機(jī)構(gòu)本身和分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅全額免征?？蒲袡C(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)后，仍從事科技開發(fā)并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的，享受以上稅收政策。

　?。ㄎ澹┛蒲袡C(jī)構(gòu)在原占用土地范圍內(nèi)新建科研用房、中試車間、興辦科技產(chǎn)業(yè)用地，繼續(xù)以國有劃撥方式使用，從2000年起5年內(nèi)免征土地使用稅，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，不征國有資產(chǎn)占用費(fèi)。

　?。┫硎車摇⑹?、市支持科技型企業(yè)的待遇；參加科研課題和項(xiàng)目的申請享有與其他科研機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)享有包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權(quán)。

　　五、組織實(shí)施

　　市屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作，在市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市科委牽頭，市體改委、計(jì)委、財(cái)政局、國資局、人事局、編辦、勞動(dòng)局、國稅局、地稅局、工商局參與，各科研機(jī)構(gòu)主管部門具體組織實(shí)施。

　　進(jìn)度安排：

　　（一）各科研機(jī)構(gòu)主管部門要指定專門辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作，并于2000年7月底以前，制定出所屬科研機(jī)構(gòu)的改革方案。

　　（二）2000年8月底前，各科研機(jī)構(gòu)主管部門將改革方案報(bào)市科委匯總；市科委會(huì)同有關(guān)部門對改革方案進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意的，于2000年9月底前報(bào)市政府審批。

　?。ㄈ└母锓桨附?jīng)市政府批準(zhǔn)后，由科研機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)在2000年底前完成改革工作。2001年1月1日起，按新的管理體制運(yùn)行。

　　市政府有關(guān)部門和各科研機(jī)構(gòu)主管部門要高度重視科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要認(rèn)真做好改革中的思想政治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，遇到重大問題要及時(shí)向市政府匯報(bào)。確保市屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革高質(zhì)量、高效率如期完成。