第一章 總 則
　　第一條 為了建立和完善杭州市科技計劃管理體制及運行機制、規(guī)范管理程序、明確管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、加強科技計劃與項目的管理,以提高計劃項目的實施效率，增強科技的持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》和省科技廳《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》等文件精神，制定本辦法。
　　第二條 杭州市科技計劃（以下簡稱計劃）是指根據(jù)杭州市科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以市級科技經(jīng)費引導(dǎo)支持、由市科技局制訂并組織實施的科技研究開發(fā)或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)的相關(guān)科技進步活動。
　　計劃項目（以下簡稱項目）是指列入計劃，由法人或自然人承擔(dān)，并規(guī)定在一定時期內(nèi)進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)的活動。
　　第三條 項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。項目立項采用形式審查、相關(guān)專家評審、市科技局相關(guān)處室初審、處室聯(lián)審、局專題會議、局務(wù)會議審定的基本決策程序，局務(wù)會議邀請市有關(guān)部門參加。
　　專家評審主要對項目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進行評價；相關(guān)處室初審主要對項目的必要性、課題組的承擔(dān)能力、經(jīng)費預(yù)算的合理性以及是否符合項目申報指南、五年科技計劃的要求進行初步審查；處室聯(lián)審主要對專家評審意見和處室初審意見進行復(fù)審和評價，并排除重復(fù)的項目；局務(wù)會議和局務(wù)擴大會議聽取建議立項的處室聯(lián)審意見，并作出立項決策。
　　立項的項目由市科技局相關(guān)處室組織實施，計劃財務(wù)處（以下簡稱計財處）會同負責(zé)監(jiān)察工作的有關(guān)處室對實施情況進行監(jiān)督。
　　第四條 計劃項目的管理逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制和課題制。
　　招標(biāo)投標(biāo)項目按市科技局參照省科技廳《關(guān)于〈科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法〉的實施意見（試行）》結(jié)合杭州市情況執(zhí)行。
　　有條件的項目按科技部要求實行課題制。
　　第五條 項目管理實行合同制。所有項目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并按合同組織實施、管理經(jīng)費、監(jiān)督檢查和進行項目驗收。
　　第六條 計劃與項目管理實行績效反饋和考評。在研項目的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在每年年底向市科技局報告項目進展、合同執(zhí)行、經(jīng)費使用等情況，市科技局每年組織抽查。已完成合同任務(wù)的項目由市科技局按合同條款組織驗收。
　　第七條 計劃與項目管理實行公開行政制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密法規(guī)的基礎(chǔ)上,公布計劃及相關(guān)管理辦法,每年發(fā)布計劃項目申報指南,公開受理項目申報，公開專家評審辦法,向社會公布確定的項目,向社會開放可公開的項目數(shù)據(jù)庫。
　　第八條 根據(jù)計劃與項目管理工作的需要，市科技局可委托符合條件的科技中介機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的事務(wù)性工作。委托方和受委托方必須簽定合同、協(xié)議，明確相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
　　受委托的科技中介機構(gòu)必須做到：
　?。ㄒ唬┎辉綑?quán)，在受委托的范圍內(nèi)開展工作。
　　（二）接受科技行政部門的監(jiān)督檢查和考核。
　　（三）不利用受委托的工作從事營利性活動。
　　第九條 計劃與項目管理實行回避制度。
　　 （一）管理者回避。在立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理人員與項目或項目負責(zé)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；
　?。ǘ┳稍儗＜一乇?。與項目或項目負責(zé)人有直接利害關(guān)系的、項目或項目負責(zé)人事先因正當(dāng)理由而正式要求回避的專家應(yīng)當(dāng)回避；
　?。ㄈ┛萍贾薪闄C構(gòu)回避。委托科技中介機構(gòu)進行招標(biāo)投標(biāo)、評估等任務(wù)時，該科技中介機構(gòu)與投標(biāo)人、被評估人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二章 計劃管理
　　第十條 建立科學(xué)合理的計劃體系。
　　根據(jù)全市科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要制訂五年科技計劃，五年科技計劃主要對計劃期內(nèi)市科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施作出規(guī)定，并將其目標(biāo)、任務(wù)逐步分解落實到年度科技計劃。
　　五年科技計劃由政策法規(guī)處會同相關(guān)處室起草，并充分征求市級有關(guān)部門、區(qū)、縣（市）科技行政部門、有關(guān)專家的意見，經(jīng)局務(wù)會研究后形成計劃草案，報市政府審批和轉(zhuǎn)發(fā) 年度科技計劃由應(yīng)用研究計劃、高新技術(shù)研究計劃、科技產(chǎn)業(yè)化計劃、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)計劃四個一級計劃和十四個二級計劃組成（附件一）。年度科技計劃由計財處牽頭制訂。
　　第十一條 各類計劃應(yīng)合理分工、突出重點、綜合集成。應(yīng)用研究計劃以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，面向應(yīng)用，著重解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)問題，為鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所合作，鼓勵企業(yè)上INTER網(wǎng)進行難題招標(biāo)，應(yīng)用研究計劃單列大專院校、科研院所合作項目和企業(yè)網(wǎng)上難題指標(biāo)項目兩個二級專項計劃；高新技術(shù)研究計劃以高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究為重點，著力解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)問題；科技產(chǎn)業(yè)化計劃主要推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進新興產(chǎn)業(yè)的形成，實現(xiàn)規(guī)模效益；科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)計劃著眼于提高區(qū)域與企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建科研支撐體系。
　　第十二條 一級計劃和二級計劃在計劃周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有相對的穩(wěn)定性，計劃的撤銷、更名或其宗旨、目標(biāo)任務(wù)的重大調(diào)整，新的計劃的設(shè)立由計財處組織相關(guān)處室起草建議草案，報局務(wù)會審定。
　　起草建議草案應(yīng)當(dāng)充分征求市級有關(guān)部門、區(qū)、縣（市）科技局和科技界、經(jīng)濟界專家的意見。
　　第十三條 一級計劃和二級計劃可根據(jù)需要制定相應(yīng)的管理辦法。在計劃實施期內(nèi)可以通過制定有關(guān)補充規(guī)定的方式，對管理辦法予以修訂。
　　管理辦法和補充規(guī)定由計財處組織相關(guān)處室起草，按規(guī)范性文件制訂程序辦理，并在指定媒體上予以公布。
　　第十四條 一級計劃和二級計劃管理辦法的主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┯媱澋哪繕?biāo)、宗旨、性質(zhì)、范圍等；
　?。ǘ┯媱澋慕M織管理。主要涉及管理模式、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任主體及其相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；
　　（三）計劃編制和實施的基本程序和相應(yīng)的管理要求；
　?。ㄋ模┯媱澖?jīng)費管理的有關(guān)事項，主要包括經(jīng)費渠道、預(yù)算編制和經(jīng)費下達的程序以及經(jīng)費使用、監(jiān)督和檢查；
　?。ㄎ澹┯媱澋挠行?。
　　第三章 項目立項
　　第十五條 項目分為重點項目和一般項目。
　　屬杭州市重點支持發(fā)展的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且完成后能取得重大社會、經(jīng)濟效益的項目；本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)，完成后能帶動一批相關(guān)企業(yè)發(fā)展的項目；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完成后能提高行業(yè)層次、促進產(chǎn)品升級換代，具有國際市場競爭力的項目；可申報重點項目。
　　符合杭州市科技發(fā)展計劃項目年度申報指南，完成后能取得明顯社會、經(jīng)濟效益的項目可申報一般項目。
　　重點項目原則上市科技經(jīng)費資助額在30萬元（含30萬元）以上（其中軟科學(xué)項目在10萬元以上的項目；一般項目市財政科技經(jīng)費資助額在5萬元以上（其中軟科學(xué)項目在2-5萬元）。
　　對列入市級科技計劃的項目，除市科技局資助經(jīng)費外，重點項目原則上要求有關(guān)主管部門對項目給以一定額度的經(jīng)費匹配。
　　第十六條 項目的立項程序一般包括發(fā)布指南、項目申請、專家評審、行政審批、簽訂合同五個基本步驟。
　　重點項目逐步推行主動設(shè)計的辦法，市科技局根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定科技項目及研究內(nèi)容、目標(biāo)等，可通過招標(biāo)確定項目承擔(dān)者及資助經(jīng)費額度。
　　第十七條 市科技局根據(jù)五年科技計劃和全市科技經(jīng)濟發(fā)展需要，在報刊或市科技信息網(wǎng)上公開發(fā)布年度計劃項目申報指南，明確重點支持領(lǐng)域、項目申報的具體方式和有關(guān)要求等。
　　第十八條 項目申請者（負責(zé)人和承擔(dān)（依托）單位）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
　　1．項目負責(zé)人在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢；
　　2．承擔(dān)（依托）單位具有項目實施的工作基礎(chǔ)和條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計核算制度；
　　3．課題組成員結(jié)構(gòu)合理；
　　4．項目負責(zé)人具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
　　5．項目負責(zé)人和承擔(dān)（依托）單位具有完成項目的良好信譽度。
　　第十九條 屬于自然人的項目負責(zé)人與項目依托單位之間可以根據(jù)項目實施的需要，打破單位、所有制界限進行優(yōu)化組合。
　　鼓勵跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。
　　第二十條 申請的項目應(yīng)當(dāng)符合市科技經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，符合市科技發(fā)展計劃要求和年度計劃項目申報指南。
　　同一負責(zé)人或承擔(dān)（依托）單位在同一年度內(nèi)不得以同一項目申報不同類型的同級計劃。
　　第二十一條 申請項目至少應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　　1．項目申請表（附件二）。
　　2．項目可行性研究報告（附件三），內(nèi)容包括：
　?。?）項目概況，國內(nèi)外同類研究情況（包括技術(shù)水平）；
　?。?）市場需求、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析；
　?。?）主要研究內(nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵；
　?。?）預(yù)期目標(biāo)（要達到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)）；
　?。?）現(xiàn)有技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)情況及自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有設(shè)想；
　?。?）已有條件分析（包括原有基礎(chǔ)、技術(shù)力量的投入、科研手段和研究成果的生產(chǎn)或應(yīng)用去向）；
　?。?）實施方案（包括進度安排）；
　?。?）投資及應(yīng)用（包括用款預(yù)算、明細表）；
　?。?）申請單位概況（包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、設(shè)備和配套情況、企業(yè)資產(chǎn)及負債情況）；
　?。?0）項目主要參加人員的簡歷。
　　3．其他附件。
　　申報重點項目必須委托查新單位進行查新，查新報告（申報當(dāng)年的）與項目申報表一起遞交。
　　第二十二條 項目按承擔(dān)（依托）單位的行政隸屬或?qū)俚仃P(guān)系逐級申報、初審，申報的項目由所在區(qū)、縣（市）科技局初審，市級單位由主管部門初審，報市科技局，部、省屬在杭單位和市級無主管單位可直接報市科技局。
　　項目申報由計財處統(tǒng)一受理或委托有關(guān)中介機構(gòu)受理。
　　對各區(qū)、縣（市）的項目逐步推行年度限額申報制。
　　實行重點項目和一般項目的分開評審，申報重點項目而未能列入重點項目計劃的項目一般不安排補列入一般項目的評審。
　　第二十三條 每位科技人員原則上最多擔(dān)任兩個在研的市級科技計劃項目的負責(zé)人（項目責(zé)任人、課題組長或副組長）。
　　第二十四條。在篩選項目的過程中，對各區(qū)、縣（市）的項目除立項外還要確定一批備選項目，作為計劃的其它項目下達，并利用其它多種渠道進行支持。
　　第二十五條 符合科技招標(biāo)投標(biāo)條件的項目實行招標(biāo)。招標(biāo)任務(wù)書由相關(guān)處室組織編制，計財處負責(zé)組織編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書以及開標(biāo)、評標(biāo)等工作。
　　第二十六條 經(jīng)局務(wù)會審定的項目，重點項目在杭州市科技信息網(wǎng)或指定的媒體上上公示，公示期間有異議，經(jīng)調(diào)查反映情況屬實并需調(diào)整的，報局務(wù)會議重新審定，審定的項目由計財處統(tǒng)一編號，編制下達科技計劃文件，并召開市科技計劃會議下達。
　　第二十七條 列入科技計劃的項目按合同（附件四）制進行管理。
　　第二十八條 在項目合同中必須對計劃項目在爭取自有知識產(chǎn)權(quán)（申請專利等）方面作出具體要求。
　　第二十九條 市科技局建立科技計劃與項目數(shù)據(jù)庫，加強對計劃與項目的管理。實現(xiàn)科技計劃信息和數(shù)據(jù)資源共享，并通過市科技信息網(wǎng)進行發(fā)布和交流。
　　第三十條 充分發(fā)揮專家在科技項目立項、評估、驗收等過程中的作用，市科技局制訂專家評審辦法，建立專家數(shù)據(jù)庫，健全專家管理制度。
　　第四章 項目實施
　　第三十一條 重點項目實施期限一般不超過3年，一般項目原則上不超過2年。
　　第三十二條 科技計劃項目合同由市科技局相關(guān)處室與項目負責(zé)人（主要承擔(dān)單位）簽訂，市科技局為甲方，項目負責(zé)人（主要承擔(dān)單位）為乙方，項目推薦的市級主管部門和區(qū)、縣（市）科技局作為丙方。
　　（一）甲方的責(zé)任是：
　　1、按合同規(guī)定下?lián)芸萍冀?jīng)費；
　　2、監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；
　　3、協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問題；
　　4、組織驗收。
　?。ǘ┮曳降呢?zé)任是：
　　1、按合同組織實施項目；
　　2、按甲方要求報告工作進展情況，重大問題及時報告；
　　3、保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?；
　　4、負責(zé)項目驗收所需的有關(guān)材料（包括知識產(chǎn)權(quán)爭取及擁有的相關(guān)材料）。
　?。ㄈ┍降呢?zé)任是：
　　1、匹配項目約定的科技經(jīng)費；
　　2、督促項目負責(zé)人報告年度執(zhí)行情況，協(xié)助市科技局或有關(guān)部門對項目執(zhí)行情況進行抽查或評估；
　　3、督促項目負責(zé)人申請知識產(chǎn)權(quán)和進行科技成果登記；
　　4、協(xié)助科技行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)問題；
　　5、參與組織重點項目和一般項目的驗收。
　　第三十三條 項目依托單位按項目合同規(guī)定確保項目實施的保障條件。項目負責(zé)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)與項目依托單位簽訂相關(guān)合同，作為項目合同組成部分。
　　項目負責(zé)人在合同范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)。項目依托單位應(yīng)當(dāng)對負責(zé)人（課題組長）在項目實施、經(jīng)費使用等方面進行監(jiān)督檢查。
　　第三十四條 建立項目歸口管理單位信用評價機制。市科技局對項目歸口管理單位的項目推薦質(zhì)量情況、項目管理情況每年進行考核評價，結(jié)果予以公布并與下年度的推薦申報項目限額相聯(lián)系。
　　第三十五條 項目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不做變更，若確需變更合同內(nèi)容的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致后方可變更。
　　由不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，由甲方做出中止或撤項的決定。
　　第三十六條 計劃項目每年填報項目執(zhí)行及經(jīng)費使用情況反饋表（附件五），并對重點項目進行中期檢查或中期評估，結(jié)果予以公布并記錄在案。
　　第五章 項目驗收
　　第三十七條 項目在項目實施期限到達后或提前完成計劃合同任務(wù)后由乙方提出驗收申請，甲方批復(fù)后組織驗收。
　　不能如期驗收的須事先向市科技局書面報告理由，經(jīng)同意后可以延期驗收（最長一年）。
　　第三十八條 一般項目的驗收由歸口管理部門承擔(dān)具體組織工作，市科技局參與，重點項目由市科技局負責(zé)。
　　第三十九條 申請項目驗收應(yīng)提供以下基本材料：
　　1．項目驗收申請表（附件六）；
　　2．科技局下達的計劃文件和項目合同書；
　　3．項目實施工作報告；
　　4．項目實施技術(shù)報告;
　　5．涉及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的有關(guān)證明材料；
　　6．項目經(jīng)費決算表;
　　7．項目實施各年度總結(jié)材料；
　　8．進一步組織研究或產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容和建議。
　　第四十條 項目驗收應(yīng)以項目合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)為基本依據(jù)，驗收的主要內(nèi)容有：
　　1.項目合同規(guī)定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況；
　　2．知識產(chǎn)權(quán)情況；
　　3．經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性；
　　4．項目實施的組織管理經(jīng)驗和教訓(xùn)。
　　第四十一條 項目驗收組織單位在組織驗收時，應(yīng)成立項目驗收小組，必要時可邀請相關(guān)專家參加驗收小組。
　　驗收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格。合格、基本合格作為通過驗收。驗收結(jié)論在項目數(shù)據(jù)庫中記錄在案，作為以后項目立項審查的重要依據(jù)。
　　第四十二條 全面完成合同任務(wù)的為合格，基本完成合同任務(wù)的為基本合格，沒有完成合同任務(wù)的為不合格。驗收項目存在下列情況之一者，為驗收不合格：
　　1．合同規(guī)定的主要任務(wù)沒有完成；
　　2．預(yù)定成果未能實現(xiàn)或結(jié)果無科學(xué)或?qū)嵱脙r值；
　　3．提供的驗收文件資料、數(shù)據(jù)不真實；
　　4．擅自修改合同考核指標(biāo)內(nèi)容；
　　5．超過原定計劃合同一年以上未完成任務(wù)，且事先未作延期申請。
　　第四十三條 驗收不合格的項目，在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，原則上不再接受項目負責(zé)人（主要承擔(dān)單位）在以后兩年內(nèi)申報市級項目。
　　第四十四條 項目執(zhí)行及驗收情況與項目申報相聯(lián)系。
　　對項目執(zhí)行良好、驗收合格，項目取得明顯經(jīng)濟、社會效益的項目承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮其在今后年度的市級科技項目申報及承擔(dān)。
　　對無正當(dāng)理由不進行驗收的或在項目實施過程中不按要求上報項目執(zhí)行情況的，除予以公開通報外；且對主要承擔(dān)單位和項目負責(zé)人，從項目合同規(guī)定應(yīng)完成之日算起的三年內(nèi)不再接受市級科技項目申報和不再推薦申報上級科技項目。
　　第六章 附　則
　　第四十五條 本辦法自2002年8月1日起施行，在本辦法發(fā)布之前已制定的有關(guān)科技計劃管理辦法如與本辦法不相符的，按本辦法執(zhí)行或重新修訂。
　　第四十六條 本辦法由杭州市科技局負責(zé)解釋。