一、指導(dǎo)思想和原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面提升我省創(chuàng)新能力和科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，堅(jiān)持以人為本，逐步建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開透明、客觀公正的科技計(jì)劃管理新體制，有效地集成各類科技資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)我省高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
　　（二）遵循的原則
　　這次改革要在科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性地突破，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，改變傳統(tǒng)的管理框架，使計(jì)劃管理更加科學(xué)規(guī)范。改革中遵循以下五方面的原則。
　　一是有利于行政效率提高。綜合采用信息技術(shù)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高工作效率。一個(gè)窗口對(duì)外，方便基層和廣大科技人員。
　　二是有利于政府職能轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目篩選、評(píng)審、評(píng)估、論證、招標(biāo)的過程中，進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，使機(jī)關(guān)人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，用更多的精力調(diào)查研究，掌握宏觀信息，提高決策能力和水平。
　　三是有利于科技資源集成。把各類科技計(jì)劃?rùn)M向結(jié)合、上下聯(lián)接，優(yōu)化配置科技資源，通過科技計(jì)劃的實(shí)施，把項(xiàng)目、基地和人才有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)山東特色的科技創(chuàng)新體系，提高科技原始創(chuàng)新能力。
　　四是有利于計(jì)劃管理科學(xué)和規(guī)范。進(jìn)一步建立和規(guī)范科技計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)章制度，使計(jì)劃管理有章可循，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，提高依法行政水平。
　　五是有利于監(jiān)督制約機(jī)制形成。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者的關(guān)系，強(qiáng)化健全互相配合、相互制約的監(jiān)督新機(jī)制和責(zé)任追究制，形成勤政廉潔、務(wù)求實(shí)效的良好氛圍。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬└母锏姆秶?br>　　科技計(jì)劃管理改革適用于各類科技計(jì)劃。2004年首先選擇省科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的各類科技計(jì)劃作為試點(diǎn)，省中青年科學(xué)家科研獎(jiǎng)勵(lì)基金、省自然科學(xué)基金實(shí)行自然人自由申報(bào)試點(diǎn)。其它科技專項(xiàng)計(jì)劃參照本意見逐步落實(shí)。
　?。ǘ╉?xiàng)目的分類
　　我省科技計(jì)劃項(xiàng)目分重大科技專項(xiàng)（簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng)）、重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱重點(diǎn)項(xiàng)目）和引導(dǎo)類科技項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱引導(dǎo)項(xiàng)目）三大類。
　　重大專項(xiàng)是指對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展、培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)和基地建設(shè)有重大影響，有望進(jìn)入國(guó)家科技計(jì)劃，能夠形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列技術(shù)難題或重大科技工程（包括專利、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才和科研基地建設(shè)等）。
　　重點(diǎn)項(xiàng)目是指社會(huì)需求量大面廣，技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)化或基于探索和萌芽階段的重要應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
　　引導(dǎo)項(xiàng)目是指符合計(jì)劃指南，承擔(dān)單位有能力自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目或?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目。
　?。ㄈ╉?xiàng)目的組織
　　在運(yùn)行程序和操作方法上，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上評(píng)審，不限申報(bào)時(shí)間、申報(bào)數(shù)量、申報(bào)單位，在項(xiàng)目受理、評(píng)審、檢查驗(yàn)收過程中吸收中介機(jī)構(gòu)參與，重大專項(xiàng)實(shí)行公開招標(biāo)。
　　在資金的使用和配置上加強(qiáng)集成，加大重大專項(xiàng)的資金投入強(qiáng)度，統(tǒng)一平衡經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)兼顧其他項(xiàng)目。
　　繼續(xù)推行和擴(kuò)大市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目的規(guī)模，選擇信譽(yù)度高的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實(shí)行科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有償使用，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，滾動(dòng)支持高新技術(shù)項(xiàng)目的中試和產(chǎn)業(yè)化。
　　實(shí)行課題制試點(diǎn)，在省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或相對(duì)獨(dú)立并有一定基礎(chǔ)的企業(yè)研發(fā)中心中，選擇一批研究方向相對(duì)單一明確、經(jīng)費(fèi)規(guī)模適中、能保證基本成本的項(xiàng)目作為試點(diǎn)，逐步探索課題制管理模式，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。
　　三、管理體制
　　按照建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進(jìn)的計(jì)劃管理體制的要求，計(jì)劃項(xiàng)目管理的主體分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三部分。
　　廳長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)研究確定科技計(jì)劃的支持重點(diǎn)，提出重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持方向；確定年度科技計(jì)劃的項(xiàng)目數(shù)量及在各技術(shù)領(lǐng)域中的項(xiàng)目分配方案；確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
　　有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)制定所管領(lǐng)域的科技計(jì)劃指南和重點(diǎn)；組織招標(biāo)評(píng)審，推薦分管領(lǐng)域的項(xiàng)目；監(jiān)督檢查和總結(jié)分管領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施情況；建立和維護(hù)科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)；建設(shè)和維護(hù)專家數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)中介機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。
　　中介機(jī)構(gòu)是指具有一定的資質(zhì)條件、受科技廳委托承擔(dān)科技計(jì)劃管理事務(wù)性工作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)初步審查申報(bào)材料，組織專家對(duì)受理項(xiàng)目進(jìn)行初評(píng)；協(xié)助組織項(xiàng)目的招標(biāo)或評(píng)審；協(xié)助項(xiàng)目的實(shí)施和管理。中介機(jī)構(gòu)的選定由業(yè)務(wù)處室推薦，人事處、計(jì)劃處共同研究，報(bào)廳黨組確定。
　　咨詢專家是指省內(nèi)外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家。負(fù)責(zé)提出行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的意見和建議；按照要求審查項(xiàng)目的先進(jìn)性和可行性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分并寫出評(píng)審意見；對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審咨詢結(jié)果和技術(shù)秘密負(fù)有保密責(zé)任。專家的選擇根據(jù)各種科技計(jì)劃的需要從咨詢專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取，對(duì)專家采用信用等級(jí)管理，跟蹤考核。
　　監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計(jì)劃項(xiàng)目管理全過程中的廉潔行政行為，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
　　四、運(yùn)作程序
　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備
　　各業(yè)務(wù)處室根據(jù)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際，編制分管領(lǐng)域的年度科技計(jì)劃指南。
　　發(fā)展計(jì)劃處編制年度科技計(jì)劃指南，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后在網(wǎng)上發(fā)布，指導(dǎo)全省的科技計(jì)劃工作。
　　負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理的中介機(jī)構(gòu)按照廳長(zhǎng)辦公會(huì)的決策，修改完善科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（二）申報(bào)與受理
　　申報(bào)單位（自然人）在項(xiàng)目申報(bào)前，必須到國(guó)家或省科技管理部門委托的查新機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目檢索查新。
　　申報(bào)單位（自然人）從科技廳網(wǎng)站下載統(tǒng)一編制的項(xiàng)目申報(bào)軟件，制作項(xiàng)目申報(bào)軟盤，提交給相應(yīng)主管部門（省自然基金和省中青年科學(xué)家科研獎(jiǎng)勵(lì)基金計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目直報(bào)省科技廳網(wǎng)站）。
　　主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門申報(bào)項(xiàng)目的篩選，根據(jù)計(jì)劃指南，審查申報(bào)單位和課題負(fù)責(zé)人的資格，審查項(xiàng)目軟盤的內(nèi)容和格式；依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)密碼，分批將申報(bào)項(xiàng)目上傳至省科技廳指定網(wǎng)站。
　　負(fù)責(zé)受理的中介機(jī)構(gòu)將受理的項(xiàng)目匯總和分類，按領(lǐng)域發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)處室和相對(duì)應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，形成建議項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。
　?。ㄈ┰u(píng)審立項(xiàng)
　　發(fā)展計(jì)劃處提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支持方向、年度計(jì)劃的批次、每批計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng)費(fèi)安排意見，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。
　　各業(yè)務(wù)處室和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定組織執(zhí)行。
　　中介機(jī)構(gòu)從咨詢專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取專家，對(duì)受理的項(xiàng)目組織網(wǎng)上評(píng)審。
　　專家按要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上打分，寫出評(píng)審意見，并上傳至指定網(wǎng)站。
　　中介機(jī)構(gòu)在有關(guān)處室的指導(dǎo)下，根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)行排序。
　　各業(yè)務(wù)處室根據(jù)專家評(píng)審意見，按項(xiàng)目指標(biāo)的1：1.2提出分管領(lǐng)域項(xiàng)目初選方案，與專家綜合評(píng)審意見有較大變化的要注明理由。
　　重大專項(xiàng)原則上都要實(shí)行招標(biāo)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)制定重大專項(xiàng)標(biāo)書和標(biāo)的，審查投標(biāo)單位資格。廳計(jì)劃處委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)并公示。
　　重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)需要盡可能的采取招標(biāo)的方式確定，投資強(qiáng)度較大的必須進(jìn)行評(píng)審或論證，由有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同發(fā)展計(jì)劃處和相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)組織。
　　引導(dǎo)項(xiàng)目由各業(yè)務(wù)處室提出初選方案。試行課題制和市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目要單獨(dú)形成推薦意見。
　　發(fā)展計(jì)劃處匯總項(xiàng)目初選方案，綜合平衡后提出項(xiàng)目初步安排意見和經(jīng)費(fèi)的配置意見，提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。
　　廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過后，與省財(cái)政廳會(huì)簽下達(dá)（其中省自然科學(xué)基金提交省自然科學(xué)基金委員會(huì)審定下達(dá)），并生成科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，已立項(xiàng)的項(xiàng)目從建議項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。
　?。ㄋ模┕芾砼c結(jié)題
　　業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)分管技術(shù)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施、管理、結(jié)題等工作。
　　項(xiàng)目承擔(dān)單位在計(jì)劃下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)簽訂《山東省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目合同》（試行紙質(zhì)合同與電子合同并行）。重大專項(xiàng)合同由承擔(dān)單位與省科技廳簽訂，中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同的審查，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人簽字后送發(fā)展計(jì)劃處蓋章備案；重點(diǎn)項(xiàng)目和引導(dǎo)項(xiàng)目由承擔(dān)單位與主管部門簽訂項(xiàng)目合同，送業(yè)務(wù)處室備案。
　　項(xiàng)目承擔(dān)單位每年10月底前完成計(jì)劃項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)主管部門審核后，通過網(wǎng)絡(luò)傳送到中介機(jī)構(gòu)。
　　中介機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目年度執(zhí)行情況摘要轉(zhuǎn)入年度計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目中，廳領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室可以隨時(shí)從網(wǎng)上查閱。
　　主管部門負(fù)責(zé)完成主管項(xiàng)目的執(zhí)行情況報(bào)告，通過網(wǎng)絡(luò)傳至發(fā)展計(jì)劃處和有關(guān)業(yè)務(wù)處室。
　　各業(yè)務(wù)處室匯總分管領(lǐng)域項(xiàng)目執(zhí)行情況，按技術(shù)領(lǐng)域形成執(zhí)行情況報(bào)告，通過網(wǎng)絡(luò)送至發(fā)展計(jì)劃處。
　　根據(jù)科技廳的部署，計(jì)劃處組織業(yè)務(wù)處室、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目全面檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目的執(zhí)行效果和經(jīng)費(fèi)使用情況等。中介機(jī)構(gòu)形成項(xiàng)目檢查報(bào)告，送發(fā)展計(jì)劃處和有關(guān)業(yè)務(wù)處室。
　　發(fā)展計(jì)劃處匯總各業(yè)務(wù)處室和主管部門的項(xiàng)目執(zhí)行情況，結(jié)合中期檢查結(jié)果，形成總體執(zhí)行情況報(bào)告，通過網(wǎng)絡(luò)傳至廳領(lǐng)導(dǎo)。
　　相關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)到期的重大專項(xiàng)進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收（申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)的可同時(shí)進(jìn)行鑒定）；主管部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，并將結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果送相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)錄入科技計(jì)劃項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)庫(kù)。試行課題制和市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收另行規(guī)定。
　　省科技廳將中期檢查結(jié)果、調(diào)度情況和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果作為考核業(yè)務(wù)處室和相關(guān)人員績(jī)效的主要依據(jù)，并實(shí)行責(zé)任追究制。
　　五、保障措施
　　（一）提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省的一系列政策法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)科技計(jì)劃管理改革的必要性和艱巨性，本著對(duì)事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，從大局出發(fā)，正確處理改革與發(fā)展、決策與監(jiān)督、權(quán)力與責(zé)任、整體與局部的關(guān)系，完善科技計(jì)劃的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　?。ǘ┩晟埔?guī)章制度，規(guī)范管理程序。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善科技計(jì)劃管理辦法，制定科學(xué)的科技計(jì)劃評(píng)價(jià)體系，明確科技計(jì)劃管理行為準(zhǔn)則，從制度上、程序上規(guī)范科技計(jì)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃管理的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。
　?。ㄈ┰黾油该鞫?，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。進(jìn)一步推行公開招標(biāo)和專家評(píng)審論證制度，建立完善咨詢專家數(shù)據(jù)庫(kù)和科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行專家信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行網(wǎng)上敞開申報(bào)、專家評(píng)審和公示制度，面向社會(huì)公開管理辦法和工作程序，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　（四）明確崗位職責(zé)，實(shí)行績(jī)效考核。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照項(xiàng)目管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化崗位目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行計(jì)劃管理績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制度。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)，掌握分管領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，摸清省情，及時(shí)提出領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)和方向，提高決策水平、執(zhí)行效果和監(jiān)督能力。