云南省星火計劃管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 星火計劃是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),由各級科委組織實施的一項依靠科技進(jìn)步全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技發(fā)展計劃,是我省國民經(jīng)濟(jì)計劃的一個重要組成部分,對推動農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有重要意義。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,使我省星火計劃管理走向科學(xué)化、程序化和規(guī)范化,根據(jù)國家科委《國家星火計劃管理辦法》,結(jié)合我省星火計劃工作實際,特制定本管理辦法。
第二條 星火計劃的宗旨是:把科技星火撒向農(nóng)村,指導(dǎo)廣大農(nóng)民依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展軌道。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
第三條 星火計劃的任務(wù)是:建立一批農(nóng)村區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè);開發(fā)一批適于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套技術(shù)裝備、安排一批采用先進(jìn)、實用、成熟技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)的工業(yè)項目;培訓(xùn)一批農(nóng)村技術(shù)人才、管理人才和企業(yè)家。
第四條 星火計劃是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施。我省星火計劃由省科委牽頭組織實施。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職能
第五條 我省星火計劃實行省、地、縣分級管理,分級組織實施。各級科委都要建立星火計劃管理機(jī)構(gòu)或有專人進(jìn)行管理。
第六條 省科委由科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)處統(tǒng)一歸口管理星火計劃工作,在國家科委星火計劃辦公室指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)制定本省星火計劃有關(guān)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃,組織審定、申報并管理、實施國家級星火計劃,編制、審批、管理、實施省級星火計劃,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省星火計劃工作。
第七條 地(州)、縣星火計劃管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督承擔(dān)單位實施國家級和省級星火計劃,向省科委申報國家和省級星火計劃,編制、審批和管理地、縣星火計劃。
第三章 計劃編制與下達(dá)
第八條 星火計劃立項原則:
1、有良好的市場發(fā)展前景,能夠上規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。
2、采用的技術(shù)先進(jìn)、適用、成熟、可靠,注重采用高技術(shù),質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)先進(jìn)水平。
3、符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向,能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響和示范作用。
4、項目投資少、建設(shè)周期短、能在短期內(nèi)投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計能力,具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,具有按期償還貸款的能力。
5、項目承擔(dān)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和國有中小企業(yè)及科研推廣部門為主,應(yīng)具有較強(qiáng)的項目實施能力和較好的管理水平。
6、企業(yè)負(fù)責(zé)人具備企業(yè)家的管理素質(zhì)和科技開發(fā)意識。
第九條 星火計劃編制程序:
1、省科委根據(jù)云南省“星火計劃”五年發(fā)展綱要于每年年中發(fā)布下年度《星火計劃選題要點(diǎn)》。申請項目單位根據(jù)選題要點(diǎn)向當(dāng)?shù)乜莆蛑鞴懿块T報送國家級或省級星火計劃項目申請書。項目申請書必須有開戶銀行關(guān)于該項目能否給予貸款意向的書面意見。當(dāng)?shù)乜莆椭鞴懿块T對項目提出初審意見后上報地(州)科委或有關(guān)廳局科技處。
2、各地(州)科委或有關(guān)廳局科技處對申報項目初審篩選后,對建議列入省級和國家級星火計劃的項目提出意見,并填寫項目申報匯總表,連同《項目申請書》和開戶銀行書面意見等材料一式四份,于八月三十一日前報送省科委科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)處。無開戶銀行初步承貸意見、無地(州)、縣科委意見的材料,一律不予受理。
3、各地區(qū)、各部門上報的項目經(jīng)省科委匯總后,經(jīng)初評篩選,對入選的項目,通知承擔(dān)單位正式編制項目可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)由具有設(shè)計、咨詢資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)按星火項目可行性研究規(guī)范編制。對推薦列為國家級星火項目的承擔(dān)單位應(yīng)于十一月五日前填寫由國家科技部統(tǒng)一編制的《星火計劃項目申請書》、《星火計劃項目可行性研究報告》和《星火計劃項目申請表》一式四份,由省科委轉(zhuǎn)報國家科技部。
4、國家級和省級星火項目可行性報告由省科委會同有關(guān)部門共同組織有關(guān)專家進(jìn)行評審論證,形成書面專家意見。
5、通過評審論證的國家級、省級項目,由省科委會同有關(guān)部門聯(lián)合批準(zhǔn)下文。
第十條 資金來源與貼息:
1、星火計劃資金來源主要為銀行貸款和自籌兩大部份。其中自籌部份不得低于總投資的30%或不低于銀行規(guī)定的百分比。自籌資金中,企業(yè)自有資金不少于自籌資金的三分之一。
2、省科委對已列入國家級和省級星火計劃的項目,視項目實施進(jìn)展情況安排一定的經(jīng)費(fèi),用于貸款貼息及培訓(xùn)。各地、州科委根據(jù)自身條件對項目匹配一定經(jīng)費(fèi)。
第四章 項目的實施與管理
第十一條 對已批準(zhǔn)列入省和國家級的星火計劃項目,實行省和地州科委共同管理的辦法。由省科委、項目所在地州科委與項目承擔(dān)單位及其上級主管單位簽定項目實施合同,明確規(guī)定項目的投入產(chǎn)出及各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),作為項目完成后的考核依據(jù)。實施合同經(jīng)地州科委、縣科委與項目承擔(dān)單位簽字蓋章后隨同有關(guān)附件一式七份送省科委。
第十二條 項目承擔(dān)單位在接到項目正式立項批文后,應(yīng)主動與開戶銀行聯(lián)系,報送貸款申請書,協(xié)助銀行做好貸款評估工作,盡快落實項目資金,使項目早日建成投產(chǎn)。
第十三條 省科委和地州科委應(yīng)經(jīng)常對星火計劃項目進(jìn)行檢查、管理、督促實施,作好項目協(xié)調(diào)工作。
第十四條 項目承擔(dān)單位必須按照項目計劃實施、資金??顚S?,按有關(guān)部門要求按期報送報表和統(tǒng)計表。每年底向地州科委報送星火項目年度總結(jié),由地州科委匯總后向省科委報送本地區(qū)星火計劃年度總結(jié)。
第十五條 項目實施過程中,若遇開發(fā)內(nèi)容變更、投資超過概算15%、需追加資金等較大的調(diào)整,項目承擔(dān)單位必須向省科委和地州科委及開戶銀行提交書面報告,經(jīng)項目管理部門組織專家調(diào)研后作出處理決定。
第十六條 對未按合同要求進(jìn)行項目開發(fā)、挪用項目資金或不能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的,省科委將會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行調(diào)整,直至中止或撤銷項目,所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任一律由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。
第五章 項目的驗收
第十七條 列入星火計劃的項目,完成項目實施合同的內(nèi)容后,應(yīng)進(jìn)行項目驗收。國家級和省級項目,由省科委或省科委委托的部門主持驗收;對少數(shù)影響面較大的國家級項目,可申請由國家科委組織驗收。
第十八條 項目驗收原則上采取現(xiàn)場驗收的方式,由七~十五名有關(guān)專家組成驗收小組進(jìn)行驗收。參與項目實施的專家不得作為驗收成員。
第十九條 驗收工作按以下程序進(jìn)行:
1、由申請驗收的單位準(zhǔn)備如下材料:
⑴ 云南省星火計劃項目申請驗收報告書;
⑵ 項目實施總結(jié)報告及有關(guān)技術(shù)資料、圖紙和管理制度;
⑶ 項目實施合同;
⑷ 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測證書;
⑸ 銀行關(guān)于星火貸款的使用及還貸付息情況證明;
⑹ 上報主管部門出具的經(jīng)濟(jì)效益證明;
⑺ 環(huán)保證明;
⑻ 用戶意見;
2、將所準(zhǔn)備的材料一式四份報送地州科委、省科委產(chǎn)業(yè)處簽署意見后,轉(zhuǎn)報省科委成果管理部門審批。
3、由省科委或省科委委托主持驗收的部門聘請有關(guān)專家組成驗收小組對項目進(jìn)行驗收,并形成書面驗收意見,填寫《云南省星火計劃項目驗收合格證書》。
4、《驗收合格證書》報省科委審批后,作為申報和評定科技成果獎或星火獎的主要依據(jù)。
第二十條 星火計劃實施過程中開發(fā)研制的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計和生物、礦產(chǎn)新品種等的鑒定,按《科技成果鑒定辦法》辦理。
第二十一條 項目完成驗收后,繼續(xù)進(jìn)行跟蹤管理并及時總結(jié)、指導(dǎo)、鞏固和擴(kuò)大實施效果。
第六章 星火計劃培訓(xùn)
第二十二條 星火培訓(xùn)是組織實施星火計劃的三大目標(biāo)和任務(wù)之一,是保證星火計劃項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和星火技術(shù)擴(kuò)散的重要措施,也是培養(yǎng)農(nóng)村科技人才,推動科技興農(nóng)的重要組成部分,各級星火計劃主管部門要切實抓好這項工作,推動星火培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。
第二十三條 云南省星火計劃培訓(xùn)工作分為項目培訓(xùn)和面上培訓(xùn)兩個方面。項目培訓(xùn)圍繞星火計劃項目的實施開展技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn),以保證項目順利完成;面上培訓(xùn)以圍繞推廣新技術(shù)、實用技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)開展培訓(xùn)。
第二十四條 正式列為國家和省級星火計劃的項目,由省科委根據(jù)項目具體情況和可行性報告中培訓(xùn)的具體內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)概算,核定該項目培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)用,待項目實施合同正式生效后,由省科委將款撥至地州科委,各地州科委根據(jù)項目培訓(xùn)進(jìn)展情況進(jìn)行安排。省撥的星火計劃項目培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi),必須用于與本項目有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),不得挪作它用。項目驗收時,必須在項目實施總結(jié)報告中專題總結(jié)。
第二十五條 星火計劃面上培訓(xùn)包括重點(diǎn)技術(shù)擴(kuò)散、編制星火培訓(xùn)教材、攝制教學(xué)錄像片、星火科技專題片和扶持建立星火培訓(xùn)基地等項內(nèi)容。省科委科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于每年6月底以前提出下一年度全省星火培訓(xùn)重點(diǎn),各地州科委和培訓(xùn)項目申請單位于10月底以前將下一年度星火培訓(xùn)計劃報省科委。對正式批準(zhǔn)列入面上培訓(xùn)計劃的,擇優(yōu)撥給部分培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。培訓(xùn)任務(wù)完成后,由項目承擔(dān)單位作出書面總結(jié)報告,一式三份報省科委科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)處。
第七章 統(tǒng)計、總結(jié)
第二十六條 所有星火計劃項目承擔(dān)單位和管理部門都應(yīng)作好星火計劃的年終統(tǒng)計、總結(jié)工作,應(yīng)按照省科委當(dāng)年對統(tǒng)計工作的要求,于當(dāng)年十二月二十五日前上報項目本年度的統(tǒng)計報表和年終總結(jié)。
第八章 獎勵與表彰
第二十七條 省科委對在實施星火計劃中取得優(yōu)異成績并做出貢獻(xiàn)的單位、集體和個人給予獎勵和表彰。
第二十八條 省級星火獎的申報評審按云南省科委制定的《云南省星火獎勵辦法實施細(xì)則》辦理。
第九章 附 則
第二十九條 各地、縣科委可根據(jù)本地區(qū)的具體情況參照本辦法制定各自的星火計劃管理細(xì)則
第三十條 本管理辦法自公布之日起施行,解釋權(quán)歸省科委。 云南省星火技術(shù)密集區(qū)管理辦法 (討 論 稿) 星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)是星火計劃的重要組成部份,也是深化星火計劃的戰(zhàn)略部署。建立星火技術(shù)密集區(qū)是把星火計劃引向深入、再上新臺階的重大步驟。為實現(xiàn)星火技術(shù)密集區(qū)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化,根據(jù)國家科委有關(guān)精神,結(jié)合我省實際,特制定本辦法。
第一條 星火技術(shù)密集區(qū)是在實施星火計劃過程中形成的技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域,它以科技為支柱,發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,創(chuàng)造吸引各方面的人才、技術(shù)、資金的環(huán)境的示范區(qū)?;咎卣魇前芽萍挤旁谑孜?,突出技術(shù)開發(fā),以發(fā)展當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,集中體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、科技與商品的有效結(jié)合,促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,突出示范性和輻射性。
第二條 星火技術(shù)密集區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是:按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民知識化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè),形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源條件和文化背景相適應(yīng)的新型小城鎮(zhèn),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三條 星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是:依靠科技進(jìn)步,發(fā)展具有一定生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益顯著,在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重的支柱產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)本地區(qū)資源的合理開發(fā)利用,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時加強(qiáng)人才引進(jìn)和星火培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì),進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技和社會全面發(fā)展。
第四條 星火技術(shù)密集區(qū)應(yīng)具備的條件:
1、當(dāng)?shù)卣休^強(qiáng)的科技意識和建立星火技術(shù)密集區(qū)的積極性,并將該項工作納入當(dāng)?shù)卣娜粘9ぷ骷皣窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。
2、具有一定的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并承擔(dān)過星火計劃項目的實施,有實施星火計劃的工作經(jīng)驗,區(qū)域內(nèi)各級星火項目布局合理,有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、有比較健全的科技管理、科技開發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu),并適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。
4、有科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃和可操作的實施方案。
5、有良好的政策環(huán)境,有利于吸引科研單位、科技人才建功立業(yè),吸引科研成果迅速轉(zhuǎn)化,吸引技術(shù)成果擴(kuò)大覆蓋面;有利于調(diào)動實施星火計劃的積極性,推動科技經(jīng)濟(jì)一體化。
6、當(dāng)?shù)卣仨氈匾暭夹g(shù)密集區(qū)的科技投入,年度科技三項費(fèi)用不低于當(dāng)?shù)刎斦С龅模保ァ?
第五條 星火技術(shù)密集區(qū)的申報程序:
1、星火技術(shù)密集區(qū)分為省級和國家級。
星火技術(shù)密集區(qū)的申報辦法:凡符合星火技術(shù)密集區(qū)的條件規(guī)定的市、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須在已有的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合星火技術(shù)密集區(qū)的內(nèi)容、任務(wù)及目標(biāo),認(rèn)真編制《星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《可行性研究報告》,由市、縣(區(qū))人民政府提出申請,經(jīng)地、州(市)科委審核同意后轉(zhuǎn)報省科委。
2、申報省級星火技術(shù)密集區(qū)的由省科委產(chǎn)業(yè)開發(fā)處(省星火辦)組織專家論證后報省科委批準(zhǔn)。申報國家級星火技術(shù)密集區(qū)的由省科委產(chǎn)業(yè)開發(fā)處(省星火辦)組織專家論證后上報國家科委審批。
3、報審材料:
⑴主辦星火技術(shù)密集區(qū)的人民政府向省科委申請建立密集區(qū)的請示,地、州(市)科委的轉(zhuǎn)呈報告。
⑵星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)規(guī)劃及可行性研究報告。
⑶星火技術(shù)密集區(qū)的區(qū)位圖。
⑷其它有關(guān)材料。
第六條 星火技術(shù)密集區(qū)的管理及實施。
1、國家級星火技術(shù)密集區(qū)由國家科委和省科委共同管理,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)并組織實施;省級星火技術(shù)密集區(qū)由省科委和地、州(市)科委共同管理,也由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)并組織實施。
2、省科學(xué)技術(shù)委員會是負(fù)責(zé)星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)貫徹國家科委和省委、省政府有關(guān)星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)的指示精神,制定政策、協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決建設(shè)中的一些重大問題,審定建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。省科委產(chǎn)業(yè)開發(fā)處(省星火辦)執(zhí)行省科委關(guān)于星火技術(shù)密集區(qū)的各項指示,并負(fù)責(zé)密集區(qū)的日常管理工作、審定申報的年度計劃、組織實施、督促檢查及驗收。
3、市、縣(區(qū))政府是星火技術(shù)密集區(qū)的主管部門,負(fù)責(zé)密集區(qū)建設(shè)的具體組織和實施工作。各市、縣(區(qū))科委是所屬密集區(qū)的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)系的辦事機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對密集區(qū)的督促檢查,及時掌握建設(shè)情況,研究有關(guān)政策,搞好宏觀管理,并按時報送有關(guān)總結(jié)和報告。
4、已批準(zhǔn)建立的省級和國家級星火技術(shù)密集區(qū),應(yīng)每年12月20日前向省科委產(chǎn)業(yè)處(省星火辦)和有關(guān)部門報送年度工作總結(jié)和星火計劃執(zhí)行情況報告。
第七條 凡屬國家級、省級星火技術(shù)密集區(qū),全面完成規(guī)劃的各項內(nèi)容,達(dá)到各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),均可申請驗收。省級密集區(qū)由省科委負(fù)責(zé)組織驗收,國家級密集區(qū)由省科委報請國家科委組織驗收或委托驗收。
申報驗收的密集區(qū),應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行自查自審,寫出實施總結(jié),并提供以下材料:
1、密集區(qū)每年工作總結(jié),各年度的工作計劃及各項任務(wù)的完成情況,達(dá)到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
2、密集區(qū)科技工作規(guī)劃、計劃、具體政策規(guī)定及有關(guān)的文件。
3、有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的證明: 星火技術(shù)密集區(qū)的驗收,將根據(jù)國家級、省級星火技術(shù)密集區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,并采取定性與定量相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)與專家考核相結(jié)合及評分與綜合評價相結(jié)合的方式,驗收合格后的省級星火技術(shù)密集區(qū),將由省科委予以掛牌,國家級星火技術(shù)密集區(qū)由國家科委正式予以掛牌。 第八條 對驗收合格的星火技術(shù)密集區(qū),省科委仍將在項目、技術(shù)、資金等各方面繼續(xù)給予傾斜支持,并對在密集區(qū)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的單位、集體和個人給予表彰和獎勵;對于疏于管理、工作不認(rèn)真,密集區(qū)建設(shè)長期無明顯進(jìn)展,不能發(fā)揮典型示范、引導(dǎo)和帶動作用的或驗收不合格的,將取消星火密集區(qū)資格,有的也可限期達(dá)標(biāo),在一定期限內(nèi)仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,可取消密集區(qū)資格。 第九條 本辦法由省科委產(chǎn)業(yè)開發(fā)處負(fù)責(zé)解釋,從批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。
