關于深化省屬科研機構管理體制改革的實施意見

省編辦 省科技廳 省財政廳 省計委 省經貿委 省人事廳

省勞動和社會保障廳 省教育廳 省國土資源廳 省外經貿廳

省工商局 省地稅局 省質量技術監(jiān)督局 合肥海關

(二00一年十一月二十日)

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)［2000］38號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定〉的意見》(皖發(fā)［1999］13號)精神，對省屬科研機構管理體制改革提出以下實施意見。
一、改革的目標、原則和主要任務
(一)改革的目標和原則。
改革的目標是，按照省委、省政府關于實施科教興皖戰(zhàn)略、加強技術創(chuàng)新和加速科技成果轉化的總體要求，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化科技力量布局和資源配置，從體制上促進科技與經濟緊密結合；政府以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術創(chuàng)新活動；財政科技投入集中用于政府支持、亟需發(fā)展的領域和少數(shù)精干、高水平的重要科研機構；建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理和運行機制，為加快發(fā)展、富民強省提供有力的科技支撐。
省屬科研機構管理體制改革要遵循面向市場、優(yōu)化資源配置、擇優(yōu)扶持的原則，積極穩(wěn)妥地進行。
(二)改革的主要任務。
對不同類型的科研機構實行分類改革：
1、技術開發(fā)類科研機構改革實行企業(yè)化轉制。
技術開發(fā)類科研機構總體上要通過企業(yè)化轉制，成為政事分開、產權清晰、權責分明、自主經營、管理科學的科技型企業(yè)。具有自我發(fā)展能力和產業(yè)開發(fā)實力的科研機構，要整體轉為科技型企業(yè)，也可兼并、聯(lián)合其它科研機構、企業(yè)，組建科技型企業(yè)或企業(yè)集團；與企業(yè)有較好合作基礎的科研機構，要全部或部分進入企業(yè)，成為企業(yè)內部的技術開發(fā)機構；有技術服務能力的科研機構，要轉為面向社會的技術咨詢、技術經紀、技術評估、成果推廣等中介服務機構。對規(guī)模小、科研開發(fā)能力弱、無法依靠自身力量轉為企業(yè)或中介服務機構的科研機構，要撤并、調整，也可由其它科研機構、企業(yè)兼并或收購，還可由職工參股進行股份合作制改造。
2、社會公益類科研機構分別不同情況實行分類改革。
公益研究和應用開發(fā)并存的科研機構，有面向市場能力的按技術開發(fā)類科研機構實行企業(yè)化轉制；以提供公益性服務為主的科研機構，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉制。
主要從事應用基礎研究或提供公共服務，無法得到相應經濟回報，確需政府給予經常性經費補助的科研機構，按非營利性機構運行和管理，今后主要從事社會公益的科技研究、咨詢與服務活動；其中，具有面向市場能力的部分，要與原科研機構分離，向企業(yè)化轉制?？蒲袡C構按非營利性機構管理的認定條件，按國務院有關文件執(zhí)行。
政府部門所屬以社會科學研究為主的科研機構，視情撤并或進入相關社會科學綜合研究機構、決策咨詢研究機構。
對不具備科研條件和能力、既不能向企業(yè)化轉制也不能按非營利性機構管理的科研機構，要撤并、調整，也可由其他科研機構、企業(yè)兼并或收購。
鼓勵科研機構進入高等學校。未經省編制、科技、財政行政管理部門批準，不得將非財政撥款的事業(yè)單位并入財政撥款的科研機構。
二、改革的政策措施
對省屬科研機構實行企業(yè)化轉制，過渡期為5年，即2002年1月1日至2006年12月31日。為支持科研機構企業(yè)化轉制，實行以下配套政策和措施：
(一)轉制單位必須依法進行資產評估、產權界定，對現(xiàn)有資產中的國有資產應轉為國家資本金或股本金(土地使用權另行處理)，其處置和管理參照我省國有企業(yè)改革的有關規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行；本意見有更優(yōu)惠政策的，執(zhí)行本意見。轉制單位轉制前形成的不良資產可從凈資產中核銷；對截止到2001年12月底未予核銷的應收帳款余額，可從凈資產中提取一定比例的壞帳準備金。
(二)轉制單位原使用的國有劃撥土地應辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權的，經批準其保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，若不改變用途，可按土地評估價的20%補交出讓金；以租賃方式處置的，在過渡期的2?3年內可減免年租金；以作價出資方式處置的，其作價出資額可按土地評估價的50%確定。根據(jù)科研機構隸屬關系，經縣級以上人民政府批準，轉制單位土地資產可按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或者股本金。
(三)科研機構轉制為股份制企業(yè)的，鼓勵對其國有股權部分出讓，允許其國有股權全部出讓；以現(xiàn)金認購并一次性付款的可下浮10%股價；凈資產為零或負數(shù)的，可零價出售。科研機構轉制為股份制企業(yè)，可從近3年內財政撥款直接形成資產以外的凈資產中提取20%的額度，作為獎勵股，按貢獻大小獎勵給職工，享有收益權。獎勵股的分配方案，應經過職代會(或工會代表大會)審議。
(四)科研機構轉制為股份制企業(yè)的，可用已經完成并正在實施轉化的職務科技成果作價入股，最高達到注冊資本的35%，并可提取其中不低于20%的股份獎勵科技成果完成人和實施轉化的有關人員，其中作出主要貢獻的人員(含管理、營銷人員)，所得份額應不低于獎勵股份總額的50%。對主要科技人員和管理人員可實行期股等長期性激勵措施，其持股方案可參照我省國有企業(yè)改革的有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)轉制單位可從凈資產中提取職工安置費，安置費計發(fā)標準參照我省國有企業(yè)改革的有關規(guī)定執(zhí)行。領到安置費的職工，自動解除與原單位的勞動關系，自謀職業(yè)；符合條件的，可享受失業(yè)保險待遇。轉制單位歷年應付工資和應付福利費的結余和國有資產變現(xiàn)資金，可首先用于安置富余職工和補充職工社會保險費用，也可用于扶持轉制單位發(fā)展科技產業(yè)。
(六)鼓勵轉制單位實行屬地化管理，支持有條件的科研機構整體或部分進入高等學校；與屬地化管理或進入高等學校相關的事業(yè)費劃轉，參照國務院有關文件執(zhí)行。
(七)對科研機構轉制中的各種手續(xù)性收費，要嚴格執(zhí)行國家和省有關減免的政策。凡只是名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產權性交易的土地、房產等權屬變更，只收取工本費，免收有關契稅、過戶費等。
(八)轉制單位要按照國家和省有關規(guī)定，參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。從2002年1月1日起，轉制單位和個人要按規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉制單位的職工，2001年12月底以前可計算的連續(xù)工齡視同繳費年限，單位和個人不再補繳養(yǎng)老保險費。轉制單位在轉制前已經參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，從轉制之日起改為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，單位和個人已繳納的養(yǎng)老保險費余額并入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。
(九)轉制單位2002年1月1日前按國家規(guī)定已經退休的人員，原退休待遇標準不變；離休人員的離休金按照省勞動廳等4部門《關于調整我省企業(yè)離休人員離休金的通知》(勞險字［1995］315號)進行套改，執(zhí)行我省國家機關同類離休人員待遇。對有事業(yè)費的單位，由社會保險經辦機構分別按當?shù)?SPAN lang=EN-US>2002年1月企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老金標準支付養(yǎng)老金。轉制后，退休人員基本養(yǎng)老金調整，按企業(yè)退休人員待遇調整辦法執(zhí)行；離休人員離休金調整，按機關離休人員待遇調整辦法執(zhí)行；離退休人員調整基本養(yǎng)老金所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
(十)轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按照《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)》(皖政［1997］63號)規(guī)定的計發(fā)辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在過渡期內按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決；補貼基數(shù)為2002年1月當?shù)仄髽I(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標準與本人2002年1月按事業(yè)單位辦法計算的養(yǎng)老金的差額，一次核定后不再變動；具體補貼標準由省勞動和社會保障廳另行制定；過渡期內退休人員按企業(yè)計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金和加發(fā)的補貼，從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。轉制后參加工作的人員，按照我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定執(zhí)行。
(十一)距法定退休年齡5年以內或工齡滿30年的人員，在改制后無法安排上崗的，經本人申請、單位批準，可采取企業(yè)內部退養(yǎng)的辦法予以安置，由單位支付生活費，單位和個人按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)，領取養(yǎng)老金。
(十二)轉制單位原有的正常事業(yè)費(含離退休人員經費)，以轉制當年預算為基數(shù)維持不變，繼續(xù)由財政撥付，主要用于解決轉制單位的社會保障問題。首先支付離退休人員養(yǎng)老金差額、在職人員應繳納社會保險費用、內部退養(yǎng)人員生活費，如有結余仍用于轉制單位發(fā)展科研事業(yè)。
(十三)轉制單位在過渡期內，具有法人地位的，可按科研機構的審批條件申報自營進出口權；轉制為科技型企業(yè)或進入企業(yè)成為企業(yè)內部技術開發(fā)機構的，進口直接用于科研的儀器、儀表等，可繼續(xù)享有進口稅收優(yōu)惠政策。除上述情況以外的轉制科研機構進口科研用品，不再享受原稅收優(yōu)惠，但對原已批準的科研課題和項目進口科研用品，可在過渡期內繼續(xù)享受原稅收優(yōu)惠政策。
(十四)轉制單位原內設的經省質量技術監(jiān)督部門認定的技術認證、質量監(jiān)督檢驗中心(站)，根據(jù)工作需要依法重新審核認定后，可繼續(xù)承擔技術認證和質量監(jiān)督、檢驗任務。
(十五)對轉制的科研機構在2006年底前免征技術轉讓收入的營業(yè)稅，免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；符合企業(yè)所得稅納稅人條件的，免征企業(yè)所得稅。
三、改革的組織實施
(一)省屬各技術開發(fā)類科研機構的改革方案，由其行政主管部門組織制定，于2002年4月底前報省編辦、省科技廳。省編辦會同省科技廳等部門完成各科研機構改革方案的審批，報省政府備案后組織實施。
(二)改革方案實施涉及資產處置、產權變更和財務變動的，按規(guī)定程序報省財政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權處置的，按審批權限報國土資源部門審批后執(zhí)行；其它各項政策涉及審批事項的，按省政府各有關部門規(guī)定報批后執(zhí)行。
(三)科研機構改革的具體實施及過渡期的日常管理，由各科研機構的行政主管部門負責，省編辦、省科技廳等有關部門做好協(xié)調工作。
(四)技術開發(fā)類科研機構實行企業(yè)化轉制的，2002年10月底前完成企業(yè)登記。
(五)2002年進行社會公益類科研機構分類改革試點。
(六)市、縣屬科研機構管理體制改革工作，由各地參照本實施意見進行。
附：2002年完成改革轉制的省屬技術開發(fā)類科研機構名單附件：

2002年完成改革轉制的省屬技術開發(fā)類科研機構名單

1、安徽省化工研究院
2、安徽省電子科學研究所
3、安徽省農業(yè)機械研究所
4、安徽省機械科學研究所
5、安徽省光電技術研究所
6、安徽省建筑材料科學技術研究所
7、安徽省冶金科學研究所
8、安徽省輕工科學技術研究所
9、安徽省交通科學研究所
10、安徽省生物研究所
11、安徽省糧油科學研究所
12、安徽省服裝紡織研究所
13、安徽省紡織工業(yè)科學研究所
14、安徽省商標設計研究所
15、安徽省科技研究開發(fā)中心
16、安徽省商業(yè)科技研究所
17、安徽省蕪湖儀器儀表研究所
18、安徽省蚌埠工業(yè)自動化研究所
19、安徽省淮南煤炭化工研究所