為迎接新世紀科技革命和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，全面實施科教興省戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變，省政府特作出如下決定。

一、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化擺到國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整和優(yōu)化我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是培育新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的主要途徑。今后一個時期，必須把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化擺到國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，作為全面實施科教興省戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點。要緊緊圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，加強高新技術(shù)的研究開發(fā)、引進創(chuàng)新，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，再創(chuàng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標是：到2002年，在重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛推廣應用。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達到20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省出口額的比例達到10%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體水平在國內(nèi)居于先進先列。到2010年，初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

(三)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊實施新世紀工程和技術(shù)創(chuàng)新工程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是電子信息、生物與醫(yī)藥、機電一體化、新材料等。在電子信息領(lǐng)域，重點發(fā)展計算機軟件及信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代通信設(shè)備、專用集成電路、計算機外部設(shè)備、數(shù)字化消費類電子產(chǎn)品、新型元器件等；在生物與醫(yī)藥領(lǐng)域，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、新型生物及化學藥物、基因工程藥物、特色天然藥物，以及現(xiàn)代醫(yī)療器械和制藥設(shè)備等；在機電一體化領(lǐng)域，重點發(fā)展重大成套裝備、數(shù)控機床、智能化儀器儀表、第二代電力電子產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備等；在新材料領(lǐng)域，重點發(fā)展電子材料、膜分離材料、新型合成材料和精細化學品等。圍繞上述重點領(lǐng)域，定期公布優(yōu)先支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄和研究開發(fā)項目指南，每年確定并實施一批重大高新技術(shù)研究開發(fā)項目、引進創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)化項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(四)運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和核技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，選育農(nóng)林牧漁優(yōu)良品種，促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、品質(zhì)的提高和效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、高效和節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。廣泛運用電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、高效節(jié)能及新型環(huán)保等高新技術(shù)，改造機械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息服務業(yè)，為商業(yè)、外貿(mào)、旅游、交通、通信、金融、保險、咨詢、教育、醫(yī)療、文化、體育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的手段，推進國民經(jīng)濟信息化進程。

(五)合理布局，逐步形成"一區(qū)兩帶多園"的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域格局。充分發(fā)揮中心城市和交通主干道的集聚輻射功能，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與城市化有機結(jié)合起來，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。加快國家級杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點開發(fā)之江區(qū)塊，將其建設(shè)成為現(xiàn)代化的科技工業(yè)新城。以杭寧溫等大中城市為依托，構(gòu)筑高速公路沿線和沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。在有條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和城市總體規(guī)劃工業(yè)用地范圍內(nèi)，創(chuàng)建一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極開展高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品和項目認定工作，培育和發(fā)展一批高新技術(shù)重點骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

二、深化改革，建立和完善有利于推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運行機制

(六)建立以企業(yè)為主體，多元化、多層次、多渠道的投融資體系，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資力度。各級財政要不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的扶持資金。各級各類金融機構(gòu)要努力擴大對高新技術(shù)企業(yè)的貸款規(guī)模。計劃、金融和證券管理部門要優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行地方企業(yè)債券，股票。積極探索建立高新技術(shù)風險投資機制，以股份制形式組建高新技術(shù)風險投資公司，多渠道廣泛籌措高新技術(shù)風險資金。引進國外高新技術(shù)風險資金和先進的管理經(jīng)驗，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市，不斷擴大高新技術(shù)風險投資的規(guī)模和效益。

(七)建立以企業(yè)為主體，高等學校、科研院所為依托，自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。大型企業(yè)必須建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，中小型企業(yè)也要努力尋找自己的技術(shù)依托。加快建設(shè)國家和省級重點實驗室、試驗基地、重點學科和重點科研院所，選擇一些條件較好的企業(yè)建立國家和省級企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮省自然科學基金的作用，加強高新技術(shù)應用基礎(chǔ)研究。進一步推行產(chǎn)學研相結(jié)合，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學校共同研究開發(fā)高新技術(shù)。支持有條件的科研院所以多種形式進入或轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮浙江大學、浙江工業(yè)大學等高校的科研開發(fā)優(yōu)勢，使其成為我省科技創(chuàng)新的重要基地，同時加強與全國其他高校和大院大所的科技合作。辦好省對外科技交流中心，積極鼓勵并組織高等學校、科研院所和大中型企業(yè)開展高新技術(shù)領(lǐng)域的國際學術(shù)交流和合作研究，加大對國際科技合作項目的支持力度；積極吸引國外、境外的大公司和風險投資公司到我省進行風險投資，以獨資、合資、合作經(jīng)營等多種形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，加強高新技術(shù)的引進、消化和創(chuàng)新。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，積極扶持科技型中小企業(yè)，使其成為我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。

(八)建立支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保證體系。實行引進、培養(yǎng)和使用并舉的方針，加快高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。制定并實施人才引進計劃，采取更加優(yōu)惠的政策和靈活措施，鼓勵、支持企業(yè)、高校和科研院所向國內(nèi)外引進急需、緊缺的各類人才。抓緊實施"151人才工程"，加快培養(yǎng)跨世紀學術(shù)、技術(shù)帶頭人，特別是懂技術(shù)、善管理的復合型人才。對在職工程技術(shù)人員、技術(shù)工人和經(jīng)營管理人員加強高新技術(shù)和現(xiàn)代管理知識的培訓，全面提高勞動者素質(zhì)。鼓勵技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，在工資、獎勵、住房等方面進一步向科技人員傾斜，努力改善他們的工作和生活條件，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好的社會環(huán)境。

(九)建立促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理和社會化服務體系。成立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的管理體制。授權(quán)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，行使所在市、縣同級的有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，設(shè)置和調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的管理機構(gòu)，簡化辦事手續(xù)，改進管理方式，實行"一條龍"服務，提高工作效率和服務質(zhì)量。

組織國內(nèi)外知名專家、學者、對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重點和政策等重大問題進行決策咨詢，推進決策的科學化、民主化?；钴S技術(shù)市場，溝通科技信息。加強專利工作，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品和成果轉(zhuǎn)化項目的認定制度。辦好生產(chǎn)力促進中心、新技術(shù)推廣站等科技中介服務機構(gòu)，完善社會化科技服務體系。加強國內(nèi)外高新技術(shù)成果的采集、發(fā)布和推廣，為高新技術(shù)成果提供技術(shù)等級、技術(shù)作價、市場前景、項目風險等方面的評估。各有關(guān)部門和市縣要為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的立項、工商注冊、稅務登記、政策咨詢等提供便利的服務。

加強科技統(tǒng)計監(jiān)測，把各地發(fā)展高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作，作為市縣黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制和創(chuàng)建科技進步先進縣的考核重點，對成績顯著的市縣、單位和個人，予以表彰獎勵。

三、強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

(十)從1999年到2002年，省財政安排3?2億元資金，專項用于支持高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。各市(地)和有條件的縣(市、區(qū))財政，也要增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金。

(十一)從1999年到2002年，對經(jīng)省認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，免征其土地使用權(quán)出讓金的地方凈收益部分；購置生產(chǎn)經(jīng)營用戶的有關(guān)交易稅費，當?shù)卣畱o予優(yōu)惠；免征建設(shè)過程中的水、氣、電等增容費和供配電貼費；屬技術(shù)改造項目的，可列為重點技改項目，優(yōu)先安排技改貼息資金。

(十二)對省認定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)縣以上同級財政審核，企業(yè)所得稅地方所得部分頭兩年全額返還，后五年按50%返還，其中對開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件和基因工程產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，頭五年全額返還，后五年按50%返還。對國家級新產(chǎn)品和經(jīng)省認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自認定之日起兩年內(nèi)所征收的增值稅地方留成部分，經(jīng)縣以上同級財政審核后，可列收列支予以返還。返還給企業(yè)的稅款，全額用于高新技術(shù)研究開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。

(十三)企業(yè)用稅后利潤在本地投資高新技術(shù)項目和高新技術(shù)風險投資公司的，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列收列支予以返還。

(十四)高新技術(shù)企業(yè)必須按不低于當年銷售額的3%提取技術(shù)開發(fā)費。技術(shù)開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長率達到10%以上(含10%)，其當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，年終經(jīng)主管稅務機關(guān)審核批準后，可再按其實際發(fā)生額的50%，直接抵扣當年應稅所得額。

(十五)經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)，用于開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的儀器、設(shè)備，經(jīng)主管財稅機關(guān)批準，年綜合折舊率可達25%。

(十六)各機關(guān)、企事業(yè)單位使用財政資金采購有關(guān)設(shè)備時，在同等質(zhì)量和性能的前提下，應優(yōu)先購置、使用本省高新技術(shù)產(chǎn)品。對地方生產(chǎn)的價格低、療效好的新特藥，優(yōu)先列入公費醫(yī)療藥品報銷范圍。

(十七)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的財政收入地方留成部分，繼續(xù)實行按比例返還開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行政策。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財政收入地方留成部分，自批準創(chuàng)建年度起，以當年為基數(shù)，5年內(nèi)其新增部分可全部留給園區(qū)。

(十八)外商投資的高新技術(shù)企業(yè)和研究開發(fā)機構(gòu)，享受浙政［１９９８］9號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。對從事高新技術(shù)國際合作交流項目或引進項目的人員，出國審批要優(yōu)先辦理。對國家級高新技術(shù)項目和經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的有關(guān)人員，可按浙政［1992］17號文件的規(guī)定，實行一次審批一年內(nèi)多次出國(境)的審批辦法。對來浙工作的外籍專家，邀請或聘用單位可按有關(guān)規(guī)定，為其申報半年或一年內(nèi)多次有效入境簽證審批手續(xù)。

鼓勵和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)，申報并取得自營進出口權(quán)。享有自營進出口權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和外商投資企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料和零部件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，海關(guān)對上述企業(yè)具備設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠條件的，可批準其設(shè)立存放加工保稅貨物的保稅倉庫或保稅工廠。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))內(nèi)可批準設(shè)立公共型保稅倉庫。外商投資高新技術(shù)企業(yè)的外方常駐人員，攜帶進口自用合理數(shù)量的生活用品，除國家限制進口的商品外，可享受一定的稅收減免優(yōu)惠。

(十九)支持高新技術(shù)產(chǎn)品開拓和占領(lǐng)國際市場，對有出口訂單的高新技術(shù)產(chǎn)品，金融機構(gòu)應根據(jù)有關(guān)政策積極提供賣方信貸，對符合貸款條件的，可有選擇地試行買方信貸。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開拓和占領(lǐng)國際市場。對出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，出口退稅予以優(yōu)先辦理。

(二十)認真落實省政府關(guān)于鼓勵技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定(浙政［1998］17號)，對經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)，可實行工效掛鉤和"兩低于"的工資政策，充分調(diào)動科技人員積極性。同時，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外高新技術(shù)專業(yè)人才和留學人員，來我省長期工作和短期服務，其配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷，免收城市增容費，并照顧解決工作及入托、就學等問題。引進人員從事的高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，可優(yōu)先獲得政府科研經(jīng)費、貸款貼息和融資擔保等支持。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))中創(chuàng)辦高新技術(shù)孵化器，吸引高校、科研院所的科技人員和海外留學生開發(fā)高新技術(shù)項目，支持他們獨資或合資創(chuàng)辦。