甘肅省關(guān)于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定
為了切實(shí)把推動(dòng)科技進(jìn)步，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域跨越式發(fā)展，特作如下決定：
一、把科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
1、突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須抓住機(jī)遇，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)地位。立足我省科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)未來(lái)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在生物和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、電子與信息、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力擴(kuò)大規(guī)模，使之成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。在地域上，以蘭州、天水、金昌等城市為發(fā)展重點(diǎn)。
2、用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)的技術(shù)改造。石油化工、有色金屬、黑色金屬、能源等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，降低能耗物耗，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。機(jī)械、紡織、食品工業(yè)要以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，增加技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在編制“十五”規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，制定出我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目指南。
3、把提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采取切實(shí)有效的政策措施，建設(shè)好企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快培育科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)作用。到2003年，全省工業(yè)增加值中高新技術(shù)產(chǎn)品增加值要達(dá)到10%以上。到2010年達(dá)到25%以上。
4、通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，從整體上提高科技水平和創(chuàng)新能力。要通過(guò)深化科技體制改革，從根本上解決企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科研機(jī)構(gòu)游離于產(chǎn)業(yè)之外、科技成果轉(zhuǎn)化率低等弊端，促使大部分獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)科技人員分流創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，促進(jìn)形成一大批科技型中小企業(yè)。
二、建立和完善企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，促使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體
5、大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要逐步建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。要通過(guò)兼并、聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)壯大企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)享受獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造條件促使大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與高校聯(lián)合開(kāi)展課題研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)發(fā)展解決技術(shù)難題。中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期技術(shù)依托關(guān)系。
6、實(shí)施名牌戰(zhàn)略。按照“上市一代、貯備一代、開(kāi)發(fā)一代、預(yù)研一代”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入“隴貨精品”計(jì)劃，給予扶持。對(duì)成效顯著的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，優(yōu)先扶持建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心。對(duì)成效顯著的創(chuàng)新項(xiàng)目，給予一定的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
7、對(duì)企業(yè)高新技術(shù)改造實(shí)行優(yōu)惠政策。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來(lái)的土地，經(jīng)政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)依法出讓使用權(quán)或拍賣(mài)，所獲收益返還企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓、租賃閑置設(shè)備收入所得，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留給企業(yè)。上述兩項(xiàng)資金均專(zhuān)項(xiàng)用于高新技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化
8、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，大力開(kāi)展科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科逐步建立一批省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心。陸續(xù)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)智能專(zhuān)家系統(tǒng)、組織快繁、微生物工程、蛋白質(zhì)工程、胚胎移植等工作。要在動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等高新技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得較大進(jìn)展。力爭(zhēng)在種子工程建設(shè)、高新節(jié)水技術(shù)、中草藥繁育、草產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。
9、建立農(nóng)業(yè)科技示范體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高市場(chǎng)化水平。要在繼續(xù)辦好星火技術(shù)密集區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗(yàn)示范區(qū)，把區(qū)域技術(shù)開(kāi)發(fā)示范工作提高到一個(gè)新水平。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)扶持辦好20家農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。各地縣要突出農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等方面新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。
10、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的功能和作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)和示范推廣工作，逐步引入有償服務(wù)機(jī)制，走自我積累、自我發(fā)展的路子，逐步向科農(nóng)貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，有條件的要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)用地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法予以保護(hù)。對(duì)農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，暫免征所得稅。
四、加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐，推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
11、按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)可進(jìn)入企業(yè)成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或與企業(yè)相互參股改造成股份制企業(yè)。有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，可通過(guò)收購(gòu)、兼并生產(chǎn)企業(yè)組建為科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要優(yōu)化布局，建設(shè)穩(wěn)固、精干的科研力量，成為開(kāi)展區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和新技術(shù)研究的農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心。大部分農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需求，逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，有條件的要發(fā)展為科技型企業(yè)。公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要有步驟地精簡(jiǎn)和組合，重新進(jìn)行規(guī)劃布局，穩(wěn)住少量能體現(xiàn)甘肅優(yōu)勢(shì)和特色的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大多數(shù)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域性或行業(yè)性的科技信息、服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。
12、通過(guò)人才分流和制度創(chuàng)新，促使絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和科研人員以多種途徑進(jìn)入市場(chǎng)。科學(xué)事業(yè)費(fèi)由“養(yǎng)人”改為“辦事”，實(shí)行經(jīng)費(fèi)與任務(wù)直接掛鉤，科研機(jī)構(gòu)科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要通過(guò)申請(qǐng)承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的方式支付。除離退休職工的工資和社會(huì)保障費(fèi)用外，1999年先拿出事業(yè)費(fèi)的30%，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵(lì)改革試點(diǎn)、加強(qiáng)院所自身能力建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排，集中使用。到2001年全部改為競(jìng)爭(zhēng)使用經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政將繼續(xù)逐年增加科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款，每年的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，原撥款渠道和管理權(quán)限不變。
13、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)時(shí)要努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。可吸收內(nèi)部職工入股，或吸收法人或個(gè)人投資入股、改組成為股份制企業(yè)；小型科研機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)職工買(mǎi)斷國(guó)有資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)。由省科委、省財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合組成省級(jí)科研院所國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，除繼續(xù)享受科研事業(yè)單位的有關(guān)優(yōu)惠政策外，繳納的所得稅在5年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政全額返還。
五、重點(diǎn)扶持和培育一批高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化
14、啟動(dòng)甘肅省技術(shù)創(chuàng)新工程。選擇確定一批試點(diǎn)單位，掛牌運(yùn)作，進(jìn)行提高創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)示范。認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[1999]29號(hào)）和《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。
15、民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有生力量，要大力扶持，加快發(fā)展。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，民營(yíng)科技企業(yè)在政治待遇、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì)、人員出國(guó)、技術(shù)和產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。新創(chuàng)辦的民營(yíng)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)實(shí)行企業(yè)所得稅先征后返。創(chuàng)建民營(yíng)科技園區(qū)，為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策和社會(huì)環(huán)境。
16、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，使其成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地。蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由蘭州市領(lǐng)導(dǎo)，蘭州高新區(qū)管委會(huì)作為蘭州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，要落實(shí)其在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目審批、新建區(qū)房產(chǎn)管理、財(cái)政預(yù)決算等方面市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)繳納的稅收中屬于地方的部分，從1999年起，5年內(nèi)實(shí)行先征后返，用于高新技術(shù)項(xiàng)目孵化和改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。高新區(qū)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育力度，每年扶持形成1－2個(gè)銷(xiāo)售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。
17、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)認(rèn)定的區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)，比照蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，即自被認(rèn)定時(shí)起2年內(nèi)，企業(yè)所得稅按國(guó)家規(guī)定的所得稅率繳納后，超過(guò)15%的部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還。利用非宜農(nóng)荒山和灘涂創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的免征土地出讓金。高新技術(shù)企業(yè)在基建期間（2年內(nèi)）免征土地使用費(fèi)。外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起，所得稅除享受免2年、減半征收3年的優(yōu)惠政策外，政策到期后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，再延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅。
六、發(fā)揮高等院校在科技進(jìn)步中的生力軍作用
18、高等院校要在已確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，積極開(kāi)展應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究。高等院校所屬的技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，要向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。符合校辦企業(yè)條件的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核可享受校辦企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)其在成果轉(zhuǎn)化中取得的收入繳納的所得稅，3年內(nèi)實(shí)行先征后返。要在3－5年中建成10個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地。
19、實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”。高等院校、科研機(jī)構(gòu)要與各地縣、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，用3－5年時(shí)間，聯(lián)辦5－10個(gè)工程技術(shù)研究中心，作為高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化基地。轉(zhuǎn)化的科技成果可作為無(wú)形資產(chǎn)按企業(yè)注冊(cè)資本的20%仟作價(jià)入股。經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)評(píng)估認(rèn)定的高新技術(shù)成果可達(dá)到企業(yè)注冊(cè)資本的35％，另有約定的除外。中央在甘高等院校、科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)省列科技項(xiàng)目時(shí)與省屬單位一視同仁。有條件的高?？山⒏咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，享受高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
七、建立多渠道增加科技投入的新機(jī)制
20、企業(yè)應(yīng)成為科技投入的主體。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本；年增幅度10%以上的盈利企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)稅所得額；企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用；企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的，用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備，按國(guó)家規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?？萍奸_(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的比例，一般企業(yè)不少于1％，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不少于2％，高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心依托企業(yè)不少于5％，超過(guò)5%的部分，可視同利潤(rùn)，列入企業(yè)工效掛鉤的考核基數(shù)。
21、全省各級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入的增長(zhǎng)速度必須高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。到2000年各級(jí)財(cái)政的科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例都要達(dá)到1％以上，5個(gè)中心城市要達(dá)到1.2％以上。改革科技三項(xiàng)費(fèi)的使用方法，逐步實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、首席專(zhuān)家制和跟蹤管理，提高資金的使用效益。
22、加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。從1999年起，省級(jí)用3~4年時(shí)間籌集2億元組成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，做為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金。由省科委、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管（具體辦法另定）。各地、市、州也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取相應(yīng)的措施，加大政府對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。多渠道籌集資金，建立以政府為杠桿、企業(yè)為主體、銀行、其它金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金為后盾的多渠道、多層次的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投融資體系，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施。優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、建立基金等途徑大力吸引國(guó)內(nèi)外資金。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資，資金貼息、擔(dān)保、參股等方式的杠桿作用，吸引各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極發(fā)展建立民間性質(zhì)的科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司?？萍硷L(fēng)險(xiǎn)投資公司從獲利年度起，其應(yīng)納的企業(yè)所得稅，在5年內(nèi)實(shí)行先征后返。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)符合信貸條件的高新技術(shù)項(xiàng)目積極貸款支持。
23、建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定委員會(huì)，對(duì)擬轉(zhuǎn)化成果（項(xiàng)目）的技術(shù)等級(jí)、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定（認(rèn)定辦法另行制定）。凡經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的轉(zhuǎn)化成果（項(xiàng)目），由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以多種形式給予資金、技術(shù)扶持，并享受支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立甘肅省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，從事國(guó)內(nèi)外科技成果的采集、貯存、評(píng)價(jià)、發(fā)布和推廣；協(xié)調(diào)建立技界與產(chǎn)業(yè)界、金融界的溝通渠道；在董事會(huì)監(jiān)管下，管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資資金；并對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)、工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記和政策咨詢提供配套服務(wù)。扶持發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息咨詢服務(wù)業(yè)，新開(kāi)辦的獨(dú)立核算的從事信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，免征所得稅2年。
八、積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，引進(jìn)高新技術(shù)成果
24、開(kāi)展多層次、多渠道的國(guó)內(nèi)外科技合作與交流。每年在高新技術(shù)生產(chǎn)科研重點(diǎn)領(lǐng)域確定10個(gè)項(xiàng)目，公開(kāi)面向國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)高層次管理人才和科技人才，承擔(dān)項(xiàng)目主持人或?qū)W術(shù)帶頭人，為他們提供年薪10－20萬(wàn)元，并同時(shí)享受我省科技人員的一切優(yōu)惠福利待遇。與中國(guó)科學(xué)院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，適時(shí)選定亟需的高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)合研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)與全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)合作、合并，引進(jìn)資金、技術(shù)，改造提升企業(yè)技術(shù)水平。動(dòng)員社會(huì)力量吸引外商在我省建立高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，設(shè)立科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合科技開(kāi)發(fā)。
25、推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)并在消化、吸收基礎(chǔ)上創(chuàng)新。有關(guān)部門(mén)要制定高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)指南，幫助企業(yè)有重點(diǎn)、高起點(diǎn)地選擇從國(guó)外直接引進(jìn)急需的高新技術(shù)和裝備。引進(jìn)重大裝備，應(yīng)同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并要求對(duì)方提供后續(xù)先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)裝備的消化吸收創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)繳納的所得稅按照收支兩條線的辦法予以返還。積極開(kāi)展省際交流和合作，疏通科技信息渠道，從先進(jìn)省市引進(jìn)先進(jìn)的成熟技術(shù)。企業(yè)為履行出口合同而進(jìn)口原料和零部件，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，可享受?chē)?guó)家出口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策；當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值70%的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)，可返還當(dāng)年上繳所得稅額的30%。
九、注重科技人才的培養(yǎng)和使用，使科技人員人盡其才
26、按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極培養(yǎng)各類(lèi)科技人才。要加大高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)到2003年,我省研究生年培養(yǎng)量達(dá)到1000名以上。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，要通過(guò)多種培養(yǎng)渠道，使職工中大學(xué)以上學(xué)歷人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上。
27、進(jìn)一步放活科技人員。允許科研機(jī)構(gòu)、高等院校的在職科技人員在不影響本單位技術(shù)權(quán)益和完成本職工作的前提下，到企業(yè)兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，單位應(yīng)當(dāng)制定具體辦法予以規(guī)范和保障。鼓勵(lì)科技人員分流，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或科技型企業(yè)，有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其投資方向調(diào)節(jié)稅按零稅率征收。實(shí)行人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的科技機(jī)構(gòu)、高等院校，應(yīng)允許離崗人員在單位的規(guī)定的期限內(nèi)（一般為2年）回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，并與連續(xù)工作的人員享有同等待遇?？萍既藛T離崗期間的工資、醫(yī)療、意外傷害等待遇和各種保險(xiǎn)，原則上由用人單位負(fù)責(zé)。
28、從改革科技人員的分配制度入手，探索知識(shí)資本化、資本人格化和技術(shù)要素參與分配的具體途徑。鼓勵(lì)科技人員從事成果轉(zhuǎn)化和推廣工作，對(duì)這部分人員的技術(shù)職稱評(píng)定以考核其轉(zhuǎn)化和推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹?。依法?duì)研究開(kāi)發(fā)該項(xiàng)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)在3-5年內(nèi)，從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)，或者參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；采用股份形式的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。以股份或出資比例等股權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人按股份、出資比例分紅，或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。
上述獎(jiǎng)勵(lì)總額超過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入或科技成果作價(jià)金額50%，以及超過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)化年凈收入20%的，由該單位職工代表大會(huì)討論決定。建立并完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，維護(hù)科技人員的合法權(quán)益。
一、把科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
1、突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須抓住機(jī)遇，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)地位。立足我省科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)未來(lái)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在生物和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、電子與信息、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力擴(kuò)大規(guī)模，使之成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。在地域上，以蘭州、天水、金昌等城市為發(fā)展重點(diǎn)。
2、用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)的技術(shù)改造。石油化工、有色金屬、黑色金屬、能源等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，降低能耗物耗，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。機(jī)械、紡織、食品工業(yè)要以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，增加技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在編制“十五”規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，制定出我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目指南。
3、把提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采取切實(shí)有效的政策措施，建設(shè)好企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快培育科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)作用。到2003年，全省工業(yè)增加值中高新技術(shù)產(chǎn)品增加值要達(dá)到10%以上。到2010年達(dá)到25%以上。
4、通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，從整體上提高科技水平和創(chuàng)新能力。要通過(guò)深化科技體制改革，從根本上解決企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科研機(jī)構(gòu)游離于產(chǎn)業(yè)之外、科技成果轉(zhuǎn)化率低等弊端，促使大部分獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)科技人員分流創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，促進(jìn)形成一大批科技型中小企業(yè)。
二、建立和完善企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，促使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體
5、大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要逐步建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。要通過(guò)兼并、聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)壯大企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)享受獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造條件促使大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與高校聯(lián)合開(kāi)展課題研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)發(fā)展解決技術(shù)難題。中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期技術(shù)依托關(guān)系。
6、實(shí)施名牌戰(zhàn)略。按照“上市一代、貯備一代、開(kāi)發(fā)一代、預(yù)研一代”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入“隴貨精品”計(jì)劃，給予扶持。對(duì)成效顯著的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，優(yōu)先扶持建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心。對(duì)成效顯著的創(chuàng)新項(xiàng)目，給予一定的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
7、對(duì)企業(yè)高新技術(shù)改造實(shí)行優(yōu)惠政策。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來(lái)的土地，經(jīng)政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)依法出讓使用權(quán)或拍賣(mài)，所獲收益返還企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓、租賃閑置設(shè)備收入所得，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留給企業(yè)。上述兩項(xiàng)資金均專(zhuān)項(xiàng)用于高新技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化
8、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，大力開(kāi)展科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科逐步建立一批省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心。陸續(xù)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)智能專(zhuān)家系統(tǒng)、組織快繁、微生物工程、蛋白質(zhì)工程、胚胎移植等工作。要在動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等高新技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得較大進(jìn)展。力爭(zhēng)在種子工程建設(shè)、高新節(jié)水技術(shù)、中草藥繁育、草產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。
9、建立農(nóng)業(yè)科技示范體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高市場(chǎng)化水平。要在繼續(xù)辦好星火技術(shù)密集區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗(yàn)示范區(qū)，把區(qū)域技術(shù)開(kāi)發(fā)示范工作提高到一個(gè)新水平。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)扶持辦好20家農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。各地縣要突出農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等方面新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。
10、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的功能和作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)和示范推廣工作，逐步引入有償服務(wù)機(jī)制，走自我積累、自我發(fā)展的路子，逐步向科農(nóng)貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，有條件的要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)用地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法予以保護(hù)。對(duì)農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，暫免征所得稅。
四、加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐，推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
11、按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)可進(jìn)入企業(yè)成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或與企業(yè)相互參股改造成股份制企業(yè)。有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，可通過(guò)收購(gòu)、兼并生產(chǎn)企業(yè)組建為科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要優(yōu)化布局，建設(shè)穩(wěn)固、精干的科研力量，成為開(kāi)展區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和新技術(shù)研究的農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心。大部分農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需求，逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，有條件的要發(fā)展為科技型企業(yè)。公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要有步驟地精簡(jiǎn)和組合，重新進(jìn)行規(guī)劃布局，穩(wěn)住少量能體現(xiàn)甘肅優(yōu)勢(shì)和特色的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大多數(shù)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域性或行業(yè)性的科技信息、服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。
12、通過(guò)人才分流和制度創(chuàng)新，促使絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和科研人員以多種途徑進(jìn)入市場(chǎng)。科學(xué)事業(yè)費(fèi)由“養(yǎng)人”改為“辦事”，實(shí)行經(jīng)費(fèi)與任務(wù)直接掛鉤，科研機(jī)構(gòu)科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要通過(guò)申請(qǐng)承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的方式支付。除離退休職工的工資和社會(huì)保障費(fèi)用外，1999年先拿出事業(yè)費(fèi)的30%，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵(lì)改革試點(diǎn)、加強(qiáng)院所自身能力建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排，集中使用。到2001年全部改為競(jìng)爭(zhēng)使用經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政將繼續(xù)逐年增加科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款，每年的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，原撥款渠道和管理權(quán)限不變。
13、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)時(shí)要努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。可吸收內(nèi)部職工入股，或吸收法人或個(gè)人投資入股、改組成為股份制企業(yè)；小型科研機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)職工買(mǎi)斷國(guó)有資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)。由省科委、省財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合組成省級(jí)科研院所國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，除繼續(xù)享受科研事業(yè)單位的有關(guān)優(yōu)惠政策外，繳納的所得稅在5年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政全額返還。
五、重點(diǎn)扶持和培育一批高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化
14、啟動(dòng)甘肅省技術(shù)創(chuàng)新工程。選擇確定一批試點(diǎn)單位，掛牌運(yùn)作，進(jìn)行提高創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)示范。認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[1999]29號(hào)）和《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。
15、民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有生力量，要大力扶持，加快發(fā)展。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，民營(yíng)科技企業(yè)在政治待遇、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì)、人員出國(guó)、技術(shù)和產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。新創(chuàng)辦的民營(yíng)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)實(shí)行企業(yè)所得稅先征后返。創(chuàng)建民營(yíng)科技園區(qū)，為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策和社會(huì)環(huán)境。
16、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，使其成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地。蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由蘭州市領(lǐng)導(dǎo)，蘭州高新區(qū)管委會(huì)作為蘭州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，要落實(shí)其在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目審批、新建區(qū)房產(chǎn)管理、財(cái)政預(yù)決算等方面市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)繳納的稅收中屬于地方的部分，從1999年起，5年內(nèi)實(shí)行先征后返，用于高新技術(shù)項(xiàng)目孵化和改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。高新區(qū)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育力度，每年扶持形成1－2個(gè)銷(xiāo)售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。
17、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)認(rèn)定的區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)，比照蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，即自被認(rèn)定時(shí)起2年內(nèi)，企業(yè)所得稅按國(guó)家規(guī)定的所得稅率繳納后，超過(guò)15%的部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還。利用非宜農(nóng)荒山和灘涂創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的免征土地出讓金。高新技術(shù)企業(yè)在基建期間（2年內(nèi)）免征土地使用費(fèi)。外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起，所得稅除享受免2年、減半征收3年的優(yōu)惠政策外，政策到期后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，再延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅。
六、發(fā)揮高等院校在科技進(jìn)步中的生力軍作用
18、高等院校要在已確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，積極開(kāi)展應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究。高等院校所屬的技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，要向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。符合校辦企業(yè)條件的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核可享受校辦企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)其在成果轉(zhuǎn)化中取得的收入繳納的所得稅，3年內(nèi)實(shí)行先征后返。要在3－5年中建成10個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地。
19、實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”。高等院校、科研機(jī)構(gòu)要與各地縣、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，用3－5年時(shí)間，聯(lián)辦5－10個(gè)工程技術(shù)研究中心，作為高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化基地。轉(zhuǎn)化的科技成果可作為無(wú)形資產(chǎn)按企業(yè)注冊(cè)資本的20%仟作價(jià)入股。經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)評(píng)估認(rèn)定的高新技術(shù)成果可達(dá)到企業(yè)注冊(cè)資本的35％，另有約定的除外。中央在甘高等院校、科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)省列科技項(xiàng)目時(shí)與省屬單位一視同仁。有條件的高?？山⒏咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，享受高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
七、建立多渠道增加科技投入的新機(jī)制
20、企業(yè)應(yīng)成為科技投入的主體。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本；年增幅度10%以上的盈利企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)稅所得額；企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用；企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的，用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備，按國(guó)家規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?？萍奸_(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的比例，一般企業(yè)不少于1％，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不少于2％，高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心依托企業(yè)不少于5％，超過(guò)5%的部分，可視同利潤(rùn)，列入企業(yè)工效掛鉤的考核基數(shù)。
21、全省各級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入的增長(zhǎng)速度必須高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。到2000年各級(jí)財(cái)政的科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例都要達(dá)到1％以上，5個(gè)中心城市要達(dá)到1.2％以上。改革科技三項(xiàng)費(fèi)的使用方法，逐步實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、首席專(zhuān)家制和跟蹤管理，提高資金的使用效益。
22、加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。從1999年起，省級(jí)用3~4年時(shí)間籌集2億元組成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，做為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金。由省科委、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管（具體辦法另定）。各地、市、州也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取相應(yīng)的措施，加大政府對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。多渠道籌集資金，建立以政府為杠桿、企業(yè)為主體、銀行、其它金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金為后盾的多渠道、多層次的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投融資體系，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施。優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、建立基金等途徑大力吸引國(guó)內(nèi)外資金。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資，資金貼息、擔(dān)保、參股等方式的杠桿作用，吸引各商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極發(fā)展建立民間性質(zhì)的科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司?？萍硷L(fēng)險(xiǎn)投資公司從獲利年度起，其應(yīng)納的企業(yè)所得稅，在5年內(nèi)實(shí)行先征后返。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)符合信貸條件的高新技術(shù)項(xiàng)目積極貸款支持。
23、建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定委員會(huì)，對(duì)擬轉(zhuǎn)化成果（項(xiàng)目）的技術(shù)等級(jí)、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定（認(rèn)定辦法另行制定）。凡經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的轉(zhuǎn)化成果（項(xiàng)目），由創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以多種形式給予資金、技術(shù)扶持，并享受支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立甘肅省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，從事國(guó)內(nèi)外科技成果的采集、貯存、評(píng)價(jià)、發(fā)布和推廣；協(xié)調(diào)建立技界與產(chǎn)業(yè)界、金融界的溝通渠道；在董事會(huì)監(jiān)管下，管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資資金；并對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)、工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記和政策咨詢提供配套服務(wù)。扶持發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息咨詢服務(wù)業(yè)，新開(kāi)辦的獨(dú)立核算的從事信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定批準(zhǔn)，自開(kāi)業(yè)之日起，免征所得稅2年。
八、積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，引進(jìn)高新技術(shù)成果
24、開(kāi)展多層次、多渠道的國(guó)內(nèi)外科技合作與交流。每年在高新技術(shù)生產(chǎn)科研重點(diǎn)領(lǐng)域確定10個(gè)項(xiàng)目，公開(kāi)面向國(guó)內(nèi)外聘請(qǐng)高層次管理人才和科技人才，承擔(dān)項(xiàng)目主持人或?qū)W術(shù)帶頭人，為他們提供年薪10－20萬(wàn)元，并同時(shí)享受我省科技人員的一切優(yōu)惠福利待遇。與中國(guó)科學(xué)院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，適時(shí)選定亟需的高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)合研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)省屬企業(yè)通過(guò)與全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)合作、合并，引進(jìn)資金、技術(shù)，改造提升企業(yè)技術(shù)水平。動(dòng)員社會(huì)力量吸引外商在我省建立高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，設(shè)立科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合科技開(kāi)發(fā)。
25、推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)并在消化、吸收基礎(chǔ)上創(chuàng)新。有關(guān)部門(mén)要制定高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)指南，幫助企業(yè)有重點(diǎn)、高起點(diǎn)地選擇從國(guó)外直接引進(jìn)急需的高新技術(shù)和裝備。引進(jìn)重大裝備，應(yīng)同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并要求對(duì)方提供后續(xù)先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)裝備的消化吸收創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)繳納的所得稅按照收支兩條線的辦法予以返還。積極開(kāi)展省際交流和合作，疏通科技信息渠道，從先進(jìn)省市引進(jìn)先進(jìn)的成熟技術(shù)。企業(yè)為履行出口合同而進(jìn)口原料和零部件，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，可享受?chē)?guó)家出口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策；當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值70%的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)，可返還當(dāng)年上繳所得稅額的30%。
九、注重科技人才的培養(yǎng)和使用，使科技人員人盡其才
26、按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極培養(yǎng)各類(lèi)科技人才。要加大高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)到2003年,我省研究生年培養(yǎng)量達(dá)到1000名以上。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，要通過(guò)多種培養(yǎng)渠道，使職工中大學(xué)以上學(xué)歷人員達(dá)到職工總數(shù)的30%以上。
27、進(jìn)一步放活科技人員。允許科研機(jī)構(gòu)、高等院校的在職科技人員在不影響本單位技術(shù)權(quán)益和完成本職工作的前提下，到企業(yè)兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，單位應(yīng)當(dāng)制定具體辦法予以規(guī)范和保障。鼓勵(lì)科技人員分流，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或科技型企業(yè)，有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其投資方向調(diào)節(jié)稅按零稅率征收。實(shí)行人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的科技機(jī)構(gòu)、高等院校，應(yīng)允許離崗人員在單位的規(guī)定的期限內(nèi)（一般為2年）回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，并與連續(xù)工作的人員享有同等待遇?？萍既藛T離崗期間的工資、醫(yī)療、意外傷害等待遇和各種保險(xiǎn)，原則上由用人單位負(fù)責(zé)。
28、從改革科技人員的分配制度入手，探索知識(shí)資本化、資本人格化和技術(shù)要素參與分配的具體途徑。鼓勵(lì)科技人員從事成果轉(zhuǎn)化和推廣工作，對(duì)這部分人員的技術(shù)職稱評(píng)定以考核其轉(zhuǎn)化和推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹?。依法?duì)研究開(kāi)發(fā)該項(xiàng)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)在3-5年內(nèi)，從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)，或者參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；采用股份形式的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20%的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。在研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。以股份或出資比例等股權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人按股份、出資比例分紅，或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。
上述獎(jiǎng)勵(lì)總額超過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入或科技成果作價(jià)金額50%，以及超過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)化年凈收入20%的，由該單位職工代表大會(huì)討論決定。建立并完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，維護(hù)科技人員的合法權(quán)益。
