關(guān)于加快珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見
為貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院"關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"》，進一步加快珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高珠海經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合實力，實現(xiàn)省委、省政府提出的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，特提出如下意見：
一、確保高新區(qū)行使市一級管理權(quán)限的落實。
各級政府和部門要切實貫徹市政府頒布的《珠海國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行使市一級管理權(quán)限的實施辦法》、《關(guān)于進一步發(fā)展珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的方案》、《珠海市經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限暫行規(guī)定》和《珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園管理辦法》等文件精神，結(jié)合本部門的職能特點，采取有力措施支持高新區(qū)和各科技工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。要不折不扣地執(zhí)行權(quán)力下放的實施方案和聯(lián)絡(luò)員制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，使高新區(qū)實施一個窗口對外、一站式服務(wù)，保證市一級管理權(quán)限真正到位。
二、認真落實珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。
(一)高新區(qū)實行特別的優(yōu)惠地價。在高新區(qū)投資的科技項目，科委尚未評定等級前均可按國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技項目的用地價格標準收?。粏挝幻娣e投資強度和年納稅額達到一定標準的，要進一步降低地價或免收土地使用權(quán)出讓金；對投資額較大、科技水平較高的項目可考慮實行地價暫掛的政策，即地價暫不收取，待企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)后，以應(yīng)返還稅收沖抵地價。
(二)免除高新區(qū)內(nèi)各種行政事業(yè)性收費，降低區(qū)內(nèi)投資成本。區(qū)內(nèi)電價和水價比區(qū)外現(xiàn)行價低20％。
(三)全面落實各項減免稅的優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的高新技術(shù)成果項目，從銷售之日起三年內(nèi)，企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分由同級財政返還企業(yè)，促進企業(yè)"低成本啟動投資"，使高新區(qū)的科技項目盡快進入高效率高產(chǎn)出的良性循環(huán)。
三、加緊建立多元化的資金投入體系。
(一)逐步實行對高新區(qū)的投入與全市國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤，按比例增長。至2005年，市政府對高新區(qū)的建設(shè)投入每年不少于8000萬元。
(二)抓緊建立創(chuàng)業(yè)基金和風險投資基金。市政府近期將籌措5000萬元作風險基金，用于推動創(chuàng)業(yè)基金和風險投資機制的建立。內(nèi)地科研院所、海外留學生帶來的高新科技成果在高新區(qū)實施轉(zhuǎn)化，優(yōu)先享受風險貸款和項目貼息的優(yōu)惠。
(三)增加高新技術(shù)項目開發(fā)投入。市財政每年將安排一定額度的科技三項經(jīng)費，擇優(yōu)補助高新區(qū)內(nèi)具有發(fā)展前景的高科技成果項目。每年還將增加1000-2000萬元財政撥款，重點支持科技項目的孵化和產(chǎn)業(yè)化，引進內(nèi)地大專院校、科研院所的高科技成果項目在珠海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)要努力開辟多種融資渠道，探索和利用國內(nèi)外的股票市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，建立富有特色的融資機制。
(四)建立科技貸款擔保制度，引導資金投向，提高資金使用效益。逐步建立和完善由政府、銀行、區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會共同投資的多元化資金投入體系，吸引更多的國內(nèi)外資金在高新區(qū)投資。
四、大力發(fā)展民營科技型企業(yè)。
各級政府和職能部門必須從根本上消除對民營科技企業(yè)的各種歧視，要把民營科技企業(yè)尤其是中小型民營科技型企業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點予以大力扶持。放寬對民營科技企業(yè)設(shè)立、注冊及技術(shù)成果作價份額等限制，吸引更多的民營科技企業(yè)進入高新區(qū)發(fā)展。
五、堅持外向帶動，加強對外科技交流與合作。
要積極發(fā)揮毗鄰港澳的獨特優(yōu)勢，特別是抓住澳門回歸的歷史機遇，借助澳門與歐盟的特殊關(guān)系，打好"歐洲牌"。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互助互動，共同發(fā)展。高新區(qū)要加強與國內(nèi)外高新區(qū)和科技工業(yè)園的交流與合作，爭取締結(jié)"友好科技工業(yè)園區(qū)"，吸收兄弟園區(qū)開發(fā)和發(fā)展的經(jīng)驗，促進珠海高新區(qū)的發(fā)展。要通過科技搭橋，積聚和發(fā)揮珠江三角洲和內(nèi)地的科技資源優(yōu)勢，重點加強與港澳臺科技界的交流與合作，在引進、消化、吸收和創(chuàng)新過程中，形成科技和經(jīng)濟發(fā)展的"引進型--改進型--創(chuàng)新型"的梯度格局，達到以外向帶動提升科技與經(jīng)濟發(fā)展水平的目標。同時，要堅持"科技興貿(mào)"，提高科技產(chǎn)品的國際市場競爭力和占有率，為優(yōu)化我市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強出口創(chuàng)匯能力作出貢獻。
六、創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，完善開放的人才體系。
人才是高新技術(shù)發(fā)展的核心資源，要努力吸引高學歷、高層次的科技人才到高新區(qū)建功立業(yè)。要從方便科技人員建功立業(yè)出發(fā)，搞好服務(wù)，科技人員調(diào)動、出國審批、子女入托入學必須優(yōu)先辦理；在人才資源開發(fā)上，以珠海市科技專修學院為基礎(chǔ)創(chuàng)辦人才資源培訓與開發(fā)中心，為高新區(qū)科技人員的培訓和知識更新服務(wù)；要建立高新區(qū)人才信息與網(wǎng)絡(luò)中心，使人才體系成為開放的體系，實現(xiàn)人才的雙向選擇，通過市場機制使人才得到合理的配置和流動，做到人盡其才，更好地發(fā)揮其作用；要采取措施，建立柔性人才管理制度，建立和健全人才儲備和積累機制，防止人才流失；同時還要建立企業(yè)自主經(jīng)營條件下的人才優(yōu)勝劣汰機制，提高科技人員的創(chuàng)新意識和危機意識；對在高新區(qū)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的科技人員，予以破格越級推薦評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。要通過實施以上措施，為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展營造一個人才引得進、留得住的良好人文環(huán)境，健全適合高新區(qū)發(fā)展的人才機制，不斷增強高新區(qū)的發(fā)展后勁。
七、進一步加強高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是將科技孵化服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個完整的體系，實現(xiàn)官、產(chǎn)、學、研、資、介、貿(mào)的有機結(jié)合，有效地推動科技產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)迅速成長的良性服務(wù)機制?？萍计髽I(yè)孵化機構(gòu)是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心。政府各部門和高新區(qū)要進一步支持其建設(shè)，落實有關(guān)政策，促進其發(fā)展。孵化機構(gòu)要抓住當前深化體制改革和應(yīng)用開發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的時機，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。
高新區(qū)必須把信息網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，為高新區(qū)投資者提供良好的信息服務(wù)。逐步實現(xiàn)科技人員和企業(yè)進行網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上合作、網(wǎng)上貿(mào)易，進一步拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的充分利用。
八、建立適合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新機制。
全面落實和執(zhí)行《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》，使科技人員通過技術(shù)入股與提成，建立企業(yè)與科技人員的利益紐帶，使科技成果真正成為生產(chǎn)力的要素，科技人員真正成為企業(yè)的主人翁。
九、對高新區(qū)實行動態(tài)管理。
由市科委牽頭，有關(guān)部門參與，組成考核小組，依照科技部有關(guān)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系制定嚴格的考核細則，對高新區(qū)進行考核，實行有效的監(jiān)督和促進機制。
一、確保高新區(qū)行使市一級管理權(quán)限的落實。
各級政府和部門要切實貫徹市政府頒布的《珠海國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行使市一級管理權(quán)限的實施辦法》、《關(guān)于進一步發(fā)展珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的方案》、《珠海市經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限暫行規(guī)定》和《珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園管理辦法》等文件精神，結(jié)合本部門的職能特點，采取有力措施支持高新區(qū)和各科技工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。要不折不扣地執(zhí)行權(quán)力下放的實施方案和聯(lián)絡(luò)員制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，使高新區(qū)實施一個窗口對外、一站式服務(wù)，保證市一級管理權(quán)限真正到位。
二、認真落實珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。
(一)高新區(qū)實行特別的優(yōu)惠地價。在高新區(qū)投資的科技項目，科委尚未評定等級前均可按國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技項目的用地價格標準收?。粏挝幻娣e投資強度和年納稅額達到一定標準的，要進一步降低地價或免收土地使用權(quán)出讓金；對投資額較大、科技水平較高的項目可考慮實行地價暫掛的政策，即地價暫不收取，待企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)后，以應(yīng)返還稅收沖抵地價。
(二)免除高新區(qū)內(nèi)各種行政事業(yè)性收費，降低區(qū)內(nèi)投資成本。區(qū)內(nèi)電價和水價比區(qū)外現(xiàn)行價低20％。
(三)全面落實各項減免稅的優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的高新技術(shù)成果項目，從銷售之日起三年內(nèi)，企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分由同級財政返還企業(yè)，促進企業(yè)"低成本啟動投資"，使高新區(qū)的科技項目盡快進入高效率高產(chǎn)出的良性循環(huán)。
三、加緊建立多元化的資金投入體系。
(一)逐步實行對高新區(qū)的投入與全市國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤，按比例增長。至2005年，市政府對高新區(qū)的建設(shè)投入每年不少于8000萬元。
(二)抓緊建立創(chuàng)業(yè)基金和風險投資基金。市政府近期將籌措5000萬元作風險基金，用于推動創(chuàng)業(yè)基金和風險投資機制的建立。內(nèi)地科研院所、海外留學生帶來的高新科技成果在高新區(qū)實施轉(zhuǎn)化，優(yōu)先享受風險貸款和項目貼息的優(yōu)惠。
(三)增加高新技術(shù)項目開發(fā)投入。市財政每年將安排一定額度的科技三項經(jīng)費，擇優(yōu)補助高新區(qū)內(nèi)具有發(fā)展前景的高科技成果項目。每年還將增加1000-2000萬元財政撥款，重點支持科技項目的孵化和產(chǎn)業(yè)化，引進內(nèi)地大專院校、科研院所的高科技成果項目在珠海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)要努力開辟多種融資渠道，探索和利用國內(nèi)外的股票市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，建立富有特色的融資機制。
(四)建立科技貸款擔保制度，引導資金投向，提高資金使用效益。逐步建立和完善由政府、銀行、區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會共同投資的多元化資金投入體系，吸引更多的國內(nèi)外資金在高新區(qū)投資。
四、大力發(fā)展民營科技型企業(yè)。
各級政府和職能部門必須從根本上消除對民營科技企業(yè)的各種歧視，要把民營科技企業(yè)尤其是中小型民營科技型企業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點予以大力扶持。放寬對民營科技企業(yè)設(shè)立、注冊及技術(shù)成果作價份額等限制，吸引更多的民營科技企業(yè)進入高新區(qū)發(fā)展。
五、堅持外向帶動，加強對外科技交流與合作。
要積極發(fā)揮毗鄰港澳的獨特優(yōu)勢，特別是抓住澳門回歸的歷史機遇，借助澳門與歐盟的特殊關(guān)系，打好"歐洲牌"。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互助互動，共同發(fā)展。高新區(qū)要加強與國內(nèi)外高新區(qū)和科技工業(yè)園的交流與合作，爭取締結(jié)"友好科技工業(yè)園區(qū)"，吸收兄弟園區(qū)開發(fā)和發(fā)展的經(jīng)驗，促進珠海高新區(qū)的發(fā)展。要通過科技搭橋，積聚和發(fā)揮珠江三角洲和內(nèi)地的科技資源優(yōu)勢，重點加強與港澳臺科技界的交流與合作，在引進、消化、吸收和創(chuàng)新過程中，形成科技和經(jīng)濟發(fā)展的"引進型--改進型--創(chuàng)新型"的梯度格局，達到以外向帶動提升科技與經(jīng)濟發(fā)展水平的目標。同時，要堅持"科技興貿(mào)"，提高科技產(chǎn)品的國際市場競爭力和占有率，為優(yōu)化我市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強出口創(chuàng)匯能力作出貢獻。
六、創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，完善開放的人才體系。
人才是高新技術(shù)發(fā)展的核心資源，要努力吸引高學歷、高層次的科技人才到高新區(qū)建功立業(yè)。要從方便科技人員建功立業(yè)出發(fā)，搞好服務(wù)，科技人員調(diào)動、出國審批、子女入托入學必須優(yōu)先辦理；在人才資源開發(fā)上，以珠海市科技專修學院為基礎(chǔ)創(chuàng)辦人才資源培訓與開發(fā)中心，為高新區(qū)科技人員的培訓和知識更新服務(wù)；要建立高新區(qū)人才信息與網(wǎng)絡(luò)中心，使人才體系成為開放的體系，實現(xiàn)人才的雙向選擇，通過市場機制使人才得到合理的配置和流動，做到人盡其才，更好地發(fā)揮其作用；要采取措施，建立柔性人才管理制度，建立和健全人才儲備和積累機制，防止人才流失；同時還要建立企業(yè)自主經(jīng)營條件下的人才優(yōu)勝劣汰機制，提高科技人員的創(chuàng)新意識和危機意識；對在高新區(qū)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的科技人員，予以破格越級推薦評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。要通過實施以上措施，為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展營造一個人才引得進、留得住的良好人文環(huán)境，健全適合高新區(qū)發(fā)展的人才機制，不斷增強高新區(qū)的發(fā)展后勁。
七、進一步加強高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是將科技孵化服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個完整的體系，實現(xiàn)官、產(chǎn)、學、研、資、介、貿(mào)的有機結(jié)合，有效地推動科技產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)迅速成長的良性服務(wù)機制?？萍计髽I(yè)孵化機構(gòu)是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心。政府各部門和高新區(qū)要進一步支持其建設(shè)，落實有關(guān)政策，促進其發(fā)展。孵化機構(gòu)要抓住當前深化體制改革和應(yīng)用開發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的時機，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。
高新區(qū)必須把信息網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，為高新區(qū)投資者提供良好的信息服務(wù)。逐步實現(xiàn)科技人員和企業(yè)進行網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上合作、網(wǎng)上貿(mào)易，進一步拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的充分利用。
八、建立適合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新機制。
全面落實和執(zhí)行《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》，使科技人員通過技術(shù)入股與提成，建立企業(yè)與科技人員的利益紐帶，使科技成果真正成為生產(chǎn)力的要素，科技人員真正成為企業(yè)的主人翁。
九、對高新區(qū)實行動態(tài)管理。
由市科委牽頭，有關(guān)部門參與，組成考核小組，依照科技部有關(guān)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系制定嚴格的考核細則，對高新區(qū)進行考核，實行有效的監(jiān)督和促進機制。
