【頒布日期：2007-01-09】【頒布單位：財(cái)政部;發(fā)展改革委】
【文號(hào)：財(cái)建[2007]1號(hào)】【生效日期：2007-01-09】

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研制是貫徹落實(shí)十六大提出大力振興裝備制造業(yè)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步明確重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費(fèi)使用原則

　　1、堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政策引導(dǎo)相結(jié)合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金，加大重大技術(shù)裝備研制的投入，國(guó)家安排的研制經(jīng)費(fèi)主要起引導(dǎo)作用。

　　2、堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收及再創(chuàng)新相結(jié)合。與重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)重大技術(shù)裝備制造水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題仍十分突出。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收與再創(chuàng)新，但要避免重復(fù)引進(jìn)，尤其是要避免只引進(jìn)，不消化吸收，走引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的老路。

　　3、堅(jiān)持研制和使用相結(jié)合。重大技術(shù)裝備的研制要以國(guó)家重點(diǎn)工程為依托，以最終使用為根本目標(biāo)。國(guó)家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，要有針對(duì)性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案。國(guó)家對(duì)購(gòu)買首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備的用戶給予適當(dāng)支持。

　　4、堅(jiān)持企業(yè)主體地位和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。重大技術(shù)裝備研制的主體是企業(yè)，要通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等多種政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大重大技術(shù)裝備研制的投入，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重大技術(shù)裝備研制體系。

　　二、創(chuàng)新重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費(fèi)支持方式

　　5、進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，改進(jìn)支持方式。重大技術(shù)裝備研制集成特點(diǎn)較為突出，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展的需要，結(jié)合重大技術(shù)裝備研制的特點(diǎn)，組織專家、企業(yè)、科研院所制定重大技術(shù)裝備研制規(guī)劃。在研制經(jīng)費(fèi)安排方面，要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，建立健全關(guān)聯(lián)企業(yè)共同研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

　　6、財(cái)政對(duì)重大技術(shù)裝備研制的支持要符合WTO和公共財(cái)政原則，主要用于對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，加大對(duì)企業(yè)、科研院所、高等院校開(kāi)展聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)的支持。

　　三、健全重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度

　　7、根據(jù)重大技術(shù)裝備研制的特點(diǎn)，建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，有條件的可以采取招投標(biāo)方式確定國(guó)家支持的重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目。

　　8、健全研制項(xiàng)目預(yù)算的編制與評(píng)審制度，積極引入第三方評(píng)估，提高預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　9、提高研制項(xiàng)目管理的透明度。在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，積極實(shí)施公告和公示制度。

　　四、強(qiáng)化重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理

　　10、加強(qiáng)研制經(jīng)費(fèi)支出管理。各項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全研制經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在研制經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限；將研制經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用研制經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　11、加強(qiáng)研制經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立包括審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查體系，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位，除追回國(guó)家財(cái)政撥款外，要取消其以后年度承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格并向社會(huì)公告；對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和研究人員，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究行事責(zé)任。

　　12、逐步建立研制經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與今后承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)掛鉤。