財政部關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》的通知

　　財庫〔2007〕120號

　　黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，各集中采購機構(gòu)：

　　為了貫徹落實《國務院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，財政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了貫徹落實《國務院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

　　第二條　國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱首購，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

　　第四條　本辦法所稱訂購，是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應商）的行為。

　　第五條　首購和訂購的產(chǎn)品應當具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應當按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行。

　　第六條　政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

　　第七條　各級人民政府財政部門和科技部門應當依法加強對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。

　　第二章　首購管理

　　第八條　首購產(chǎn)品應當符合下列條件：

　　（一）屬于國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；

　　（二）符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向；

　?。ㄈ┥a(chǎn)和制造供應商為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；

　?。ㄋ模┦状瓮断蚴袌?，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；

　　（五）具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；

　　（六）符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

　　第九條　首購產(chǎn)品的認定按照科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》（國科發(fā)計字〔2006〕539號）執(zhí)行。

　　第十條　首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。

　　各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會同財政部等認定和評審后，可以補充進入《目錄》。

　　第十一條　采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應當購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應商。

　　第三章　訂購管理

　　第十二條　訂購產(chǎn)品應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂曳?、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。

　?。ǘ儆趪倚枰芯块_發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。

　?。ㄈ┊a(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應用新技術(shù)原理、新設計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標準。

　?。ㄎ澹┚哂袧撛诘慕?jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口產(chǎn)品。

　　第十三條　采購人應當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競爭。

　　政府訂購活動應當以公開招標為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　訂購產(chǎn)品政府采購合同應當授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第十五條　采購人及其委托的采購代理機構(gòu)必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產(chǎn)品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。

　　第十六條　采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應當根據(jù)項目需求合理設定訂購產(chǎn)品供應商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。

　　第十七條　以聯(lián)合體參與投標的，投標供應商必須為在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第十八條　政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包。

　　第十九條　訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應用推廣等內(nèi)容。

　　第二十條　政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十一條　在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進自主創(chuàng)新的原則和首購、訂購政策。

　　第二十二條　雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

　　第二十三條　采購人不執(zhí)行政府首購、訂購政策的，責令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

　　第二十四條　采購代理機構(gòu)在代理政府首購和訂購業(yè)務中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條　中標、成交供應商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應當及時將相關(guān)產(chǎn)品和供應商信息反饋給科技部：

　?。ㄒ唬┇@得政府首購、訂購合同后將合同轉(zhuǎn)包的；

　　（二）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應商的；

　?。ㄈ┨峁┑恼踪彯a(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發(fā)任務不能按照采購文件和合同約定完成的。

　　供應商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔民事責任。

　　第五章　附　　則

　　第二十六條　對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法未作出規(guī)定的，應當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　首購產(chǎn)品公布前的政府采購合同繼續(xù)執(zhí)行，首購產(chǎn)品公布后的政府采購活動，應當按照政府首購政策執(zhí)行。

　　第二十九條　涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。