星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）

　第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)星火技術(shù)密集區(qū)（以下簡稱密集區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮密集區(qū)在農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用，加速農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，特制定本細(xì)則。

第二條 密集區(qū)是指：在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，按照星火計(jì)劃宗旨，依靠科技進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，管理、技術(shù)、人才、資金綜合集成，生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)全面進(jìn)步的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展示范區(qū)。

第三條 密集區(qū)建設(shè)的核心是依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式由單一粗放型向集約效益型轉(zhuǎn)變，搞活農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

第四條 密集區(qū)是星火計(jì)劃擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和效益，在單項(xiàng)開發(fā)、區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的示范，不是單純的項(xiàng)目密集區(qū)。

第二章密集區(qū)建設(shè)條件

第五條 密集區(qū)建設(shè)必須由當(dāng)?shù)卣岢?，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，科委牽頭，各部門配合，共同組織實(shí)施。有相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)和可靠的運(yùn)行機(jī)制。

第六條 突出發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，在同類經(jīng)濟(jì)區(qū)域中具有典型性和代表性。對(duì)周圍和同類地區(qū)具有示范引導(dǎo)和輻射作用。相同地區(qū)不重復(fù)設(shè)置。

第七條 科技進(jìn)步是密集區(qū)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的主要?jiǎng)恿?，密集區(qū)與同類地區(qū)相比，必須具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，要有一個(gè)以上具有較強(qiáng)研究開發(fā)實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)作技術(shù)后盾?？萍纪度胝钾?cái)政支出的比例達(dá)到3%以上。

第八條 實(shí)施星火計(jì)劃有一定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，初步形成在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)作用的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。一般應(yīng)有作為省級(jí)密集區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)，擇優(yōu)升級(jí)。

第九條 制定科學(xué)可行的密集區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和方案，具有超前性和先導(dǎo)性，示范作用突出，可操作性強(qiáng)。

第三章申報(bào)與審批

第十條 符合密集區(qū)建設(shè)條件的由當(dāng)?shù)卣蚩莆陥?bào)，并提出相應(yīng)的申報(bào)材料。申報(bào)材料主要包括：
1、當(dāng)?shù)卣纳暾?qǐng)報(bào)告；
2、密集區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃；
3、密集區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告；
4、有關(guān)的配套材料。

第十一條 建立密集區(qū)必須突出以下幾點(diǎn)：
1、有利于政策、科技、資金的配套投入，優(yōu)化資源配置，提高科技貢獻(xiàn)率；
2、有利于相對(duì)集中、連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，大幅度提高農(nóng)民收入；
3、有利于調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展；
4、有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，增加財(cái)政收入。

第十二條 省科委根據(jù)密集區(qū)建設(shè)條件和有關(guān)要求，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并提出論證報(bào)告。論證通過后由省科委統(tǒng)一報(bào)國家科委審批。

第十三條 國家科委審核批準(zhǔn)的密集區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，授予申請(qǐng)單位“國家星火技術(shù)密集區(qū)”組織實(shí)施的資格，由地方政府組織實(shí)施，經(jīng)過一定時(shí)期的實(shí)施，由組織實(shí)施單位申請(qǐng)考核、驗(yàn)收，國家科委或委托省科委進(jìn)行全面考核、驗(yàn)收。經(jīng)考核、驗(yàn)收合格，授予《國家星火技術(shù)密集區(qū)》稱號(hào)，正式掛牌?？己瞬缓细瘢∠芗瘏^(qū)資格。

第十四條 考核標(biāo)準(zhǔn)：
1、必須作為當(dāng)?shù)卣袨?，列入政府日常工作，由?dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并組織實(shí)施；
2、必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于科技進(jìn)步的組織管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。
3、科技第一生產(chǎn)力的先導(dǎo)作用和地位突出，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在原有基礎(chǔ)上每年提高5-8%，到2000年達(dá)到50-60%；
4、重視科技投入，年度科技三項(xiàng)費(fèi)不低于財(cái)政支出的3%，并以每年0.3-0.5%的速率逐年增加；
5、已經(jīng)形成吸引國內(nèi)外技術(shù)、人才、資金的良好條件，技術(shù)有依托，資金渠道暢通，生態(tài)環(huán)境受到保護(hù)；
6、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)率達(dá)到60%以上，并形成新興支柱產(chǎn)業(yè)；
7、經(jīng)濟(jì)增長率、財(cái)政收入增長率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均純收入等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居同類地區(qū)領(lǐng)先水平；
8、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)比例達(dá)到2：5：3；
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中、連片發(fā)展，形成不同的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，農(nóng)村市場體系初見雛形；
10、符合國家關(guān)于區(qū)域綜合開發(fā)的有關(guān)方針、政策和規(guī)定。

第四章實(shí)施和管理

第十五條 國家星火技術(shù)密集區(qū)由國家科委和省科委共同管理，以省科委為主。國家科委主要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局、跟蹤調(diào)查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宏觀推動(dòng)。

第十六條 密集區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃經(jīng)論證后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h批準(zhǔn)，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重要舉措組織實(shí)施。

第十七條 密集區(qū)由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，多部門協(xié)調(diào)一致，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)乜莆?，承辦有關(guān)實(shí)施的協(xié)調(diào)管理工作。

第十八條 密集區(qū)建設(shè)按東、中、西部地區(qū)分類指導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展程度，主要考核指標(biāo)有所區(qū)別。
中部地區(qū)以發(fā)展為主，兼顧發(fā)展和提高。按密集區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施；
東部地區(qū)以提高為主，在提高中加速發(fā)展。主要指標(biāo)比中部地區(qū)上浮1-5%；
西部地區(qū)立足發(fā)展，在發(fā)展中提高。主要指標(biāo)比中部地區(qū)下調(diào)1-5%。

第十九條 各地要作好密集區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和布局，充分發(fā)揮密集區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)國家和地方兩級(jí)密集區(qū)建設(shè)和布局，一般不搞重復(fù)示點(diǎn)。

第二十條 密集區(qū)不搞終身制，實(shí)行定期評(píng)審，優(yōu)上劣下。國家科委或委托省科委定期組織評(píng)審。評(píng)審不合格的限期進(jìn)行調(diào)整、提高，在一定期限內(nèi)仍然達(dá)不到要求的，取消“國家星火技術(shù)密集區(qū)”稱號(hào)。

第二十一條 密集區(qū)與區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是相輔相成的，密集區(qū)建設(shè)要以區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)區(qū)域綜合開發(fā)，同時(shí)又為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和有利條件，每個(gè)密集區(qū)應(yīng)有一個(gè)或幾個(gè)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第二十二條 各級(jí)星火計(jì)劃的管理單位應(yīng)對(duì)星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)給予傾斜支持，加強(qiáng)管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流信息。

第五章附則

第二十三條 密集區(qū)建設(shè)原則上只搞國家和省級(jí)兩個(gè)層次，各省可根據(jù)具體情況酌定。在本細(xì)則施行之前批準(zhǔn)的國家星火技術(shù)密集區(qū)，依照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，解釋權(quán)歸國家科委。

星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章總則

第一條 實(shí)施星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（以下簡稱支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）是星火計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是星火計(jì)劃從單項(xiàng)開發(fā)向區(qū)域綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上集約化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略選擇。為了進(jìn)一步加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，提高管理水平，特制定本細(xì)則。

第二條 支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是：在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，以科技進(jìn)步為核心，以龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為主線，帶動(dòng)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重和作用的星火項(xiàng)目。

第三條 實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)地區(qū)的不同、產(chǎn)業(yè)的不同將有多種形式和多種類型，一般應(yīng)以科技為先導(dǎo)和支撐，開發(fā)優(yōu)勢資源，開創(chuàng)名牌產(chǎn)品，建立健全配套的服務(wù)體系。

第二章條件與標(biāo)準(zhǔn)

第四條 支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基本條件：
1、在實(shí)施星火計(jì)劃的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)優(yōu)勢資源，易于形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊；
2、具有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，龍頭企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，有一定的自我投資和自我開發(fā)能力，有自己的拳頭和名牌產(chǎn)品；
3、產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的相關(guān)性，能帶動(dòng)本區(qū)域相關(guān)企業(yè)的建立和發(fā)展，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶和農(nóng)民共同致富，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納較多的勞動(dòng)力；
4、有完善的配套服務(wù)體系作為聯(lián)結(jié)其它企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)及廣大農(nóng)戶的紐帶，集資源與技術(shù)開發(fā)、系列加工、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、配套服務(wù)為一體；
5、科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有較大份額，產(chǎn)品的科技含量和附加值高；
6、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，不造成生態(tài)破壞和污染。

第五條 支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總體考核標(biāo)準(zhǔn)是，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居同類地區(qū)同行業(yè)領(lǐng)先水平，年遞增速度比同行業(yè)高5-10%。到2000年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，年銷售額東部地區(qū)達(dá)到10-20億元，中西部地區(qū)達(dá)到5-10億元，以后年遞增率達(dá)到5-10%以上。

第六條 支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是技術(shù)、人才、資金與管理綜合集成的體現(xiàn)，突出強(qiáng)調(diào)各類生產(chǎn)要素優(yōu)勢集成，資源配置優(yōu)化，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，開創(chuàng)有自己特色的名牌產(chǎn)品及其系列產(chǎn)品。

第三章申報(bào)與審批

第七條 申報(bào)國家星火計(jì)劃支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在國家科委和省科委的總體布局和部署下，由承擔(dān)單位提出支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)建議書和可行性研究報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由地（市）科委組織初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)省科委。

第八條 省科委根據(jù)國家和本省星火中長期發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)第二章支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的條件和標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行篩選和論證，并提出論證意見，報(bào)國家科委審批。

第九條 經(jīng)國家科委審核通過，批準(zhǔn)作為“星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)”，由地方組織落實(shí)和實(shí)施。

第四章實(shí)施與管理

第十條 支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由國家科委和省科委共同管理，以省科委為主，組織實(shí)施由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

第十一條 各級(jí)科委要對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施提供必要的支撐條件，并做好支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與星火年度計(jì)劃項(xiàng)目的銜接。國家科技開發(fā)貸款和引導(dǎo)資金將主要投向支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是在全國性、行業(yè)性和中西部地區(qū)有重大引導(dǎo)示范作用的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第十二條 當(dāng)?shù)卣獙?duì)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定必要的優(yōu)惠政策和措施，提供相應(yīng)的支撐條件。地方政府積極性高、支持力度大的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將作為國家支持的重點(diǎn)。

第十三條 支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收工作按星火項(xiàng)目驗(yàn)收程序執(zhí)行。