國(guó)家科委、國(guó)家體改委關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)改革、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定
發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使更多的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綜合國(guó)力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步、第三步目標(biāo)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，特作如下決定：
一、從一九九一年起，在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決地、有步驟地推進(jìn)綜合改革
改革的目標(biāo)是根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立起符合商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和國(guó)際慣例的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，以最大限度地解放科技生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。企業(yè)制度、管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)化支撐服務(wù)體系以及社會(huì)保障體系等方面的改革，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。
改革的重點(diǎn)是：在生產(chǎn)資料所有制方面，探索如何做到堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；在分配制度方面，如何做到以按勞分配為主體，既能克服平均主義，又能防止兩極分化；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合方面，探索將計(jì)劃與市場(chǎng)兩者長(zhǎng)處相結(jié)合、相輔相成的具體政策、措施和形式。
改革中要充分利用多年來(lái)我國(guó)科技進(jìn)步創(chuàng)造的有利條件，認(rèn)真貫徹國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，吸取經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外高技術(shù)園區(qū)的一些有益做法，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的輻射源，對(duì)外開(kāi)放的窗口，深化改革的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，優(yōu)化小環(huán)境，形成大氣候，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。
二、改革企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)家政策、計(jì)劃引導(dǎo)下，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)
高新技術(shù)企業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)的主體和基礎(chǔ)。這些在改革中新建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有建立新體制和新機(jī)制的有利條件。開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)改革政策措施的中心目的是進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境條件，保證企業(yè)按照新的運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。企業(yè)與各方面的關(guān)系主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要使企業(yè)按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向和“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，自主確定發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)一體化。要在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下，創(chuàng)造條件，使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。企業(yè)自主確定以按勞分配為主的多種形式的內(nèi)部分配辦法，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。
在理順資產(chǎn)關(guān)系和責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，企業(yè)可以實(shí)行合伙企業(yè)、合作企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等組織形式。提倡法人之間相互參股、控股，鼓勵(lì)以專(zhuān)利、技術(shù)成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)職工持股，積極吸引外資入股。通過(guò)柜臺(tái)交易，允許股票轉(zhuǎn)讓和流通。推行產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和企業(yè)破產(chǎn)制度，發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)兼并、承包、租賃、拍賣(mài)等方式推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間逐步建立新型的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
高新技術(shù)企業(yè)要牢固樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，在不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值上下功夫，主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須依靠現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)防軍工的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)提供現(xiàn)代化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝和裝備等形式，加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。開(kāi)發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造良好的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，把我國(guó)自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)的高新技術(shù)成果，源源不斷地轉(zhuǎn)化成商品，努力上質(zhì)量、上水平、上規(guī)模，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃和基地，發(fā)揮示范和推動(dòng)作用。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目選擇工作必須立足我國(guó)具體國(guó)情和國(guó)力，對(duì)具有優(yōu)勢(shì)或國(guó)際上空白、薄弱的環(huán)節(jié)要優(yōu)先選擇、重點(diǎn)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目安排要與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展計(jì)劃相銜接，同時(shí)要不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，強(qiáng)化中試環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。要研究和改進(jìn)有關(guān)政策，制定新的措施和辦法，鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校、大中型企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或以參股、聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)要充分發(fā)揮民辦科技企業(yè)的作用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)與區(qū)外企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)，實(shí)行多種形式的聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)或聯(lián)合投資，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要因地制宜，充分運(yùn)用本地的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)各具特色、各有專(zhuān)長(zhǎng)的高新技術(shù)，防止搞低水平的重復(fù)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展以高新技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集團(tuán)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高產(chǎn)業(yè)化程度。
計(jì)劃部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)確定基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，要密切配合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)以政府訂貨形式優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)布行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制淘汰落后產(chǎn)品和技術(shù)等措施，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、差別利率、差別稅率、貸款貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造。
要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，綜合運(yùn)用信息服務(wù)和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，防止低水平重復(fù)和產(chǎn)業(yè)趨同。各開(kāi)發(fā)區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的需要制定好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，形成符合我國(guó)國(guó)情的合理的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家科委將加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)在研項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)展情況和市場(chǎng)前景等信息的發(fā)布工作，并通過(guò)國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審定，調(diào)控和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和投資重點(diǎn)。地方科委要在高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定審批上把好關(guān)。
四、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程
現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)要素在國(guó)際范圍內(nèi)優(yōu)化組合的特點(diǎn)，技術(shù)附加值、創(chuàng)新程度、投入強(qiáng)度越高的高新技術(shù)行業(yè)或環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)際化程度的要求也越高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，必須貫徹科技合作與經(jīng)濟(jì)合作并舉、民間合作與官方合作并舉、雙邊合作與多邊合作并舉的全方位對(duì)外開(kāi)放方針，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)要在開(kāi)發(fā)區(qū)建立健全適應(yīng)國(guó)際慣例的體制、機(jī)制和環(huán)境條件。
各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置技貿(mào)進(jìn)出口公司及海關(guān)分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、工廠或保稅區(qū)，以適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要。要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)向外向型發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有的對(duì)外窗口，加快高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)特別是第三世界市場(chǎng)的步伐。要根據(jù)需要賦予有條件的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)更多的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)它們到國(guó)外、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化進(jìn)出口業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。對(duì)高新技術(shù)重要行業(yè)，出口創(chuàng)匯和替代進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品，要在關(guān)稅和外貿(mào)配額、許可證等方面給予優(yōu)惠和保護(hù)。從事高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技人員應(yīng)能直接參與對(duì)外貿(mào)易洽談業(yè)務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化高新技術(shù)企業(yè)部分人員多次出國(guó)審批手續(xù)的規(guī)定，切實(shí)解決實(shí)施中的具體問(wèn)題。
進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境，積極吸引國(guó)外、境外投資者到開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)資、合資創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。要切實(shí)保護(hù)國(guó)外、境外投資者合法的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，協(xié)助他們依法在我國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利，對(duì)我國(guó)法律尚不保護(hù)的領(lǐng)域，要通過(guò)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍等行政措施，防止成果的非授權(quán)使用與轉(zhuǎn)讓。
五、廣泛吸引人才，在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造一個(gè)人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境
開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，需要一大批優(yōu)秀的企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才為之奮斗拼搏。要貫徹“尊重知識(shí)、尊重人才”的方針，鼓勵(lì)科技人員相對(duì)集中特別是任務(wù)尚不飽滿(mǎn)的科研院所、大專(zhuān)院校、大中型企業(yè)實(shí)行人才分流，有組織地到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)和校辦產(chǎn)業(yè)，支援開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)要制定優(yōu)惠政策，通過(guò)招聘等形式，吸引各類(lèi)人才特別是中青年科技骨干、學(xué)有所成的出國(guó)留學(xué)人員、確有專(zhuān)長(zhǎng)的海外華人專(zhuān)家到開(kāi)發(fā)區(qū)工作。
對(duì)到開(kāi)發(fā)區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘的同時(shí)，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度。對(duì)人才流動(dòng)中發(fā)生的技術(shù)權(quán)益糾紛，一方面要加強(qiáng)遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育，另一方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和仲裁工作。在高新技術(shù)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定留足發(fā)展基金、嚴(yán)格計(jì)征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的前提下，可從優(yōu)核定企業(yè)工資總額，并切實(shí)貫徹按勞分配的原則，拉開(kāi)個(gè)人收入分配的檔次。通過(guò)推進(jìn)住房商品化和建立健全社會(huì)保障體系，解決人才流動(dòng)中的住房、福利、待業(yè)等方面的問(wèn)題。
要按照高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，盡快造就一批適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，懂技術(shù)、懂外語(yǔ)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家和管理人才。要十分珍惜和愛(ài)護(hù)高新技術(shù)企業(yè)家及為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，并給予應(yīng)有的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
六、建立多渠道、多形式的融資體系，增加對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投入，改革投資方式，提高投資效益
高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化需要高投入，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。必須逐步增加對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投入并建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。
中央和地方要采取匹配資金等方式，在計(jì)劃投資、財(cái)政撥款、信貸和固定資產(chǎn)投資規(guī)模等方面向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
要拓寬融資渠道，建立健全社會(huì)化融資體系。主要利用社會(huì)資金（股票、債券、保險(xiǎn)金等）和政府匹配的部分資金，同時(shí)積極吸引外資投入，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。要增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的投入強(qiáng)度，支持信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等支撐服務(wù)體系建設(shè)。要健全資金管理制度，建立投資管理網(wǎng)絡(luò)，逐步做到資金使用的目標(biāo)管理和全過(guò)程監(jiān)控，提高投資和資金運(yùn)營(yíng)效益。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)可以建立財(cái)務(wù)公司。
七、逐步建立社會(huì)化支撐服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
為建立新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，避免企業(yè)走小而全、大而全和企業(yè)辦社會(huì)的老路，各開(kāi)發(fā)區(qū)必須建立培育高新技術(shù)企業(yè)和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系。
努力辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為掌握具有商品化前景的高新技術(shù)成果的創(chuàng)業(yè)者提供研究開(kāi)發(fā)、試制生產(chǎn)等所必要的條件，代理工商、稅務(wù)、信貸、保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)，培育高新技術(shù)企業(yè)。建立綜合性、專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息、可行性論證、項(xiàng)目評(píng)估等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)制定正確的研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。要制定必要的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這類(lèi)軟科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展人才、技術(shù)、資金、物資、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，建立法律事務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)、合同仲裁、外貿(mào)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供必要的中介、咨詢(xún)、代理服務(wù)。各開(kāi)發(fā)區(qū)的上述機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，逐步形成全國(guó)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息、中介和服務(wù)體系。
在開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)住房制度改革，逐步實(shí)行住房商品化和社會(huì)化管理。允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司向社會(huì)籌集資金，利用現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人購(gòu)房?jī)?chǔ)蓄和貸款業(yè)務(wù)。逐步建立按人帳戶(hù)儲(chǔ)蓄積累的養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，向國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)和社會(huì)化管理的方向過(guò)渡。
八、按照精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的原則，建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)新型管理體制，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化
各開(kāi)發(fā)區(qū)要因地制宜地建立決策、管理機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的權(quán)限，代表當(dāng)?shù)卣惺剐姓殭?quán)，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外，集中有效地協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并在工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、國(guó)際合作交流、外貿(mào)、進(jìn)出口等方面形成配套、高效的服務(wù)功能，為企業(yè)提供綜合服務(wù)。
開(kāi)發(fā)區(qū)所在地各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔１９９１〕１２號(hào)文件，根據(jù)實(shí)際情況，制定開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例和細(xì)則，建立健全政策法規(guī)體系，掌握指導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極培育市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，為增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的活力創(chuàng)造環(huán)境條件，保證開(kāi)發(fā)區(qū)的改革和發(fā)展順利進(jìn)行。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)改革向深度和廣度發(fā)展
開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合改革，是對(duì)各項(xiàng)改革的深化，是經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革在深層次上的結(jié)合，事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。各級(jí)人民政府要把改革與發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和本決定精神，結(jié)合具體情況，在自己的權(quán)限內(nèi)積極試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革逐步深化。各政府部門(mén)要大力支持和配合開(kāi)發(fā)區(qū)的改革和建設(shè)，按照是否有利于解放科技生產(chǎn)力，是否有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有關(guān)政策和制度。國(guó)家科委將加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的歸口管理工作。國(guó)家體改委和國(guó)家科委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步研究有關(guān)配套政策，指導(dǎo)和協(xié)助地方研究制訂開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革方案，并選擇少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)予以推進(jìn)。各地科委和體改委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，大膽探索和實(shí)踐，通過(guò)深化改革，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視并寄予殷切期望。各開(kāi)發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，發(fā)揚(yáng)中華民族自尊、自強(qiáng)、自立精神，勇于探索，不斷進(jìn)取，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、從一九九一年起，在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決地、有步驟地推進(jìn)綜合改革
改革的目標(biāo)是根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立起符合商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和國(guó)際慣例的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，以最大限度地解放科技生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。企業(yè)制度、管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)化支撐服務(wù)體系以及社會(huì)保障體系等方面的改革，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。
改革的重點(diǎn)是：在生產(chǎn)資料所有制方面，探索如何做到堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；在分配制度方面，如何做到以按勞分配為主體，既能克服平均主義，又能防止兩極分化；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合方面，探索將計(jì)劃與市場(chǎng)兩者長(zhǎng)處相結(jié)合、相輔相成的具體政策、措施和形式。
改革中要充分利用多年來(lái)我國(guó)科技進(jìn)步創(chuàng)造的有利條件，認(rèn)真貫徹國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，吸取經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外高技術(shù)園區(qū)的一些有益做法，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的輻射源，對(duì)外開(kāi)放的窗口，深化改革的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，優(yōu)化小環(huán)境，形成大氣候，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。
二、改革企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)家政策、計(jì)劃引導(dǎo)下，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)
高新技術(shù)企業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)的主體和基礎(chǔ)。這些在改革中新建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有建立新體制和新機(jī)制的有利條件。開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)改革政策措施的中心目的是進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境條件，保證企業(yè)按照新的運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。企業(yè)與各方面的關(guān)系主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要使企業(yè)按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向和“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，自主確定發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)一體化。要在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下，創(chuàng)造條件，使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。企業(yè)自主確定以按勞分配為主的多種形式的內(nèi)部分配辦法，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。
在理順資產(chǎn)關(guān)系和責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，企業(yè)可以實(shí)行合伙企業(yè)、合作企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等組織形式。提倡法人之間相互參股、控股，鼓勵(lì)以專(zhuān)利、技術(shù)成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)職工持股，積極吸引外資入股。通過(guò)柜臺(tái)交易，允許股票轉(zhuǎn)讓和流通。推行產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和企業(yè)破產(chǎn)制度，發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過(guò)兼并、承包、租賃、拍賣(mài)等方式推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間逐步建立新型的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
高新技術(shù)企業(yè)要牢固樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，在不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值上下功夫，主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須依靠現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)防軍工的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)提供現(xiàn)代化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝和裝備等形式，加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。開(kāi)發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造良好的體制、機(jī)制和環(huán)境條件，把我國(guó)自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)的高新技術(shù)成果，源源不斷地轉(zhuǎn)化成商品，努力上質(zhì)量、上水平、上規(guī)模，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃和基地，發(fā)揮示范和推動(dòng)作用。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目選擇工作必須立足我國(guó)具體國(guó)情和國(guó)力，對(duì)具有優(yōu)勢(shì)或國(guó)際上空白、薄弱的環(huán)節(jié)要優(yōu)先選擇、重點(diǎn)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目安排要與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展計(jì)劃相銜接，同時(shí)要不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力，強(qiáng)化中試環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。要研究和改進(jìn)有關(guān)政策，制定新的措施和辦法，鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校、大中型企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或以參股、聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)要充分發(fā)揮民辦科技企業(yè)的作用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)與區(qū)外企業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)，實(shí)行多種形式的聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)或聯(lián)合投資，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要因地制宜，充分運(yùn)用本地的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)各具特色、各有專(zhuān)長(zhǎng)的高新技術(shù)，防止搞低水平的重復(fù)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展以高新技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集團(tuán)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高產(chǎn)業(yè)化程度。
計(jì)劃部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)確定基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，要密切配合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)以政府訂貨形式優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)布行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制淘汰落后產(chǎn)品和技術(shù)等措施，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、差別利率、差別稅率、貸款貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造。
要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，綜合運(yùn)用信息服務(wù)和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，防止低水平重復(fù)和產(chǎn)業(yè)趨同。各開(kāi)發(fā)區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的需要制定好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，形成符合我國(guó)國(guó)情的合理的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家科委將加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)在研項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)展情況和市場(chǎng)前景等信息的發(fā)布工作，并通過(guò)國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審定，調(diào)控和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和投資重點(diǎn)。地方科委要在高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定審批上把好關(guān)。
四、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程
現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)要素在國(guó)際范圍內(nèi)優(yōu)化組合的特點(diǎn)，技術(shù)附加值、創(chuàng)新程度、投入強(qiáng)度越高的高新技術(shù)行業(yè)或環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)際化程度的要求也越高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，必須貫徹科技合作與經(jīng)濟(jì)合作并舉、民間合作與官方合作并舉、雙邊合作與多邊合作并舉的全方位對(duì)外開(kāi)放方針，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)要在開(kāi)發(fā)區(qū)建立健全適應(yīng)國(guó)際慣例的體制、機(jī)制和環(huán)境條件。
各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)應(yīng)設(shè)置技貿(mào)進(jìn)出口公司及海關(guān)分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、工廠或保稅區(qū)，以適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的需要。要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)向外向型發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)已有的對(duì)外窗口，加快高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)特別是第三世界市場(chǎng)的步伐。要根據(jù)需要賦予有條件的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)更多的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)它們到國(guó)外、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化進(jìn)出口業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。對(duì)高新技術(shù)重要行業(yè)，出口創(chuàng)匯和替代進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品，要在關(guān)稅和外貿(mào)配額、許可證等方面給予優(yōu)惠和保護(hù)。從事高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技人員應(yīng)能直接參與對(duì)外貿(mào)易洽談業(yè)務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化高新技術(shù)企業(yè)部分人員多次出國(guó)審批手續(xù)的規(guī)定，切實(shí)解決實(shí)施中的具體問(wèn)題。
進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境，積極吸引國(guó)外、境外投資者到開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)資、合資創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。要切實(shí)保護(hù)國(guó)外、境外投資者合法的技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，協(xié)助他們依法在我國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利，對(duì)我國(guó)法律尚不保護(hù)的領(lǐng)域，要通過(guò)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍等行政措施，防止成果的非授權(quán)使用與轉(zhuǎn)讓。
五、廣泛吸引人才，在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造一個(gè)人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境
開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，需要一大批優(yōu)秀的企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才為之奮斗拼搏。要貫徹“尊重知識(shí)、尊重人才”的方針，鼓勵(lì)科技人員相對(duì)集中特別是任務(wù)尚不飽滿(mǎn)的科研院所、大專(zhuān)院校、大中型企業(yè)實(shí)行人才分流，有組織地到開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)和校辦產(chǎn)業(yè)，支援開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)要制定優(yōu)惠政策，通過(guò)招聘等形式，吸引各類(lèi)人才特別是中青年科技骨干、學(xué)有所成的出國(guó)留學(xué)人員、確有專(zhuān)長(zhǎng)的海外華人專(zhuān)家到開(kāi)發(fā)區(qū)工作。
對(duì)到開(kāi)發(fā)區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘的同時(shí)，可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度。對(duì)人才流動(dòng)中發(fā)生的技術(shù)權(quán)益糾紛，一方面要加強(qiáng)遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育，另一方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和仲裁工作。在高新技術(shù)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定留足發(fā)展基金、嚴(yán)格計(jì)征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的前提下，可從優(yōu)核定企業(yè)工資總額，并切實(shí)貫徹按勞分配的原則，拉開(kāi)個(gè)人收入分配的檔次。通過(guò)推進(jìn)住房商品化和建立健全社會(huì)保障體系，解決人才流動(dòng)中的住房、福利、待業(yè)等方面的問(wèn)題。
要按照高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，盡快造就一批適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，懂技術(shù)、懂外語(yǔ)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家和管理人才。要十分珍惜和愛(ài)護(hù)高新技術(shù)企業(yè)家及為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，并給予應(yīng)有的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
六、建立多渠道、多形式的融資體系，增加對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投入，改革投資方式，提高投資效益
高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化需要高投入，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。必須逐步增加對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投入并建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。
中央和地方要采取匹配資金等方式，在計(jì)劃投資、財(cái)政撥款、信貸和固定資產(chǎn)投資規(guī)模等方面向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
要拓寬融資渠道，建立健全社會(huì)化融資體系。主要利用社會(huì)資金（股票、債券、保險(xiǎn)金等）和政府匹配的部分資金，同時(shí)積極吸引外資投入，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。要增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的投入強(qiáng)度，支持信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等支撐服務(wù)體系建設(shè)。要健全資金管理制度，建立投資管理網(wǎng)絡(luò)，逐步做到資金使用的目標(biāo)管理和全過(guò)程監(jiān)控，提高投資和資金運(yùn)營(yíng)效益。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)可以建立財(cái)務(wù)公司。
七、逐步建立社會(huì)化支撐服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
為建立新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，避免企業(yè)走小而全、大而全和企業(yè)辦社會(huì)的老路，各開(kāi)發(fā)區(qū)必須建立培育高新技術(shù)企業(yè)和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系。
努力辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為掌握具有商品化前景的高新技術(shù)成果的創(chuàng)業(yè)者提供研究開(kāi)發(fā)、試制生產(chǎn)等所必要的條件，代理工商、稅務(wù)、信貸、保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)，培育高新技術(shù)企業(yè)。建立綜合性、專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息、可行性論證、項(xiàng)目評(píng)估等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)制定正確的研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。要制定必要的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這類(lèi)軟科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展人才、技術(shù)、資金、物資、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，建立法律事務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)、合同仲裁、外貿(mào)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供必要的中介、咨詢(xún)、代理服務(wù)。各開(kāi)發(fā)區(qū)的上述機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，逐步形成全國(guó)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息、中介和服務(wù)體系。
在開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)住房制度改革，逐步實(shí)行住房商品化和社會(huì)化管理。允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司向社會(huì)籌集資金，利用現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人購(gòu)房?jī)?chǔ)蓄和貸款業(yè)務(wù)。逐步建立按人帳戶(hù)儲(chǔ)蓄積累的養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，向國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)和社會(huì)化管理的方向過(guò)渡。
八、按照精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的原則，建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)新型管理體制，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化
各開(kāi)發(fā)區(qū)要因地制宜地建立決策、管理機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的權(quán)限，代表當(dāng)?shù)卣惺剐姓殭?quán)，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)對(duì)外，集中有效地協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并在工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、國(guó)際合作交流、外貿(mào)、進(jìn)出口等方面形成配套、高效的服務(wù)功能，為企業(yè)提供綜合服務(wù)。
開(kāi)發(fā)區(qū)所在地各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔１９９１〕１２號(hào)文件，根據(jù)實(shí)際情況，制定開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例和細(xì)則，建立健全政策法規(guī)體系，掌握指導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極培育市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，為增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的活力創(chuàng)造環(huán)境條件，保證開(kāi)發(fā)區(qū)的改革和發(fā)展順利進(jìn)行。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)改革向深度和廣度發(fā)展
開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合改革，是對(duì)各項(xiàng)改革的深化，是經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革在深層次上的結(jié)合，事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。各級(jí)人民政府要把改革與發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和本決定精神，結(jié)合具體情況，在自己的權(quán)限內(nèi)積極試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革逐步深化。各政府部門(mén)要大力支持和配合開(kāi)發(fā)區(qū)的改革和建設(shè)，按照是否有利于解放科技生產(chǎn)力，是否有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整有關(guān)政策和制度。國(guó)家科委將加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的歸口管理工作。國(guó)家體改委和國(guó)家科委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步研究有關(guān)配套政策，指導(dǎo)和協(xié)助地方研究制訂開(kāi)發(fā)區(qū)綜合改革方案，并選擇少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)予以推進(jìn)。各地科委和體改委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，大膽探索和實(shí)踐，通過(guò)深化改革，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視并寄予殷切期望。各開(kāi)發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，發(fā)揚(yáng)中華民族自尊、自強(qiáng)、自立精神，勇于探索，不斷進(jìn)取，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
