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    國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定

    各軍工集團公司,各省、自治區(qū)、直轄市國防科技工業(yè)管理機構(gòu),委管各單位:
      現(xiàn)將《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
      國防科工委
      2000年10月20日
      國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定
      第一章 總 則
      第一條 為加強和規(guī)范國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資(以下簡稱國防科技工業(yè)投資)的管理,促進軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、能力與布局的調(diào)整,合理配置資源,避免重復(fù)建設(shè),提高投資效益,根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和國務(wù)院批準的國防科學技術(shù)工業(yè)委員會(以下簡稱國防科工委)投資管理職能,制定本規(guī)定。
      第二條 本規(guī)定適用于國防科工委管理的固定資產(chǎn)投資項目。
      第三條 國防科工委負責國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作。
      各軍工集團公司作為企業(yè)法人和經(jīng)濟實體,是國家授權(quán)投資的機構(gòu),對所投資單位的有關(guān)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利,負責國有資產(chǎn)的保值增值和投資項目的組織實施。
      項目法人是投資者的代表,對建設(shè)項目承擔投資風險,對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、工程質(zhì)量、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負責。
      第四條 國防科技工業(yè)投資必須遵循國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,符合國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、規(guī)劃和計劃等總體要求。
      第二章 投資管理
      第五條 國防科技工業(yè)投資管理實行全過程責任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設(shè)計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責任制。
      第六條 國防科技工業(yè)投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。
      計劃管理包括固定資產(chǎn)投資的長期規(guī)劃和年度計劃的編制與下達等。
      項目管理包括以下內(nèi)容:
     ?。ㄒ唬┣捌跍蕚洌喊ň幹?、上報和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等;
      (二)項目實施:包括施工設(shè)計與采購招投標、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓、投料試車等;
     ?。ㄈ┛⒐を炇张c后評價。
      資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。
      第七條 國防科工委負責辦理項目建議書,可行性研究報告。初步設(shè)計,竣工驗收報告等審批手續(xù)。
      各軍工集團公司負責組織本集團公司項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、竣工驗收報告的編報工作。
      第三章 規(guī)劃與計劃
      第八條 國防科工委根據(jù)國家有關(guān)方針政策和發(fā)展規(guī)劃,負責編制國防科技工業(yè)投資規(guī)劃。
      各軍工集團公司負責提出本集團相應(yīng)的投資規(guī)劃建議。
      第九條 國防科工委根據(jù)國家確定的國防科技工業(yè)投資年度預(yù)算和項目的進展情況,負責編制國防科技工業(yè)投資年度計劃和直屬單位的實施計劃。
      各軍工集團公司根據(jù)國防科技工業(yè)投資年度計劃,負責編制下達所屬單位的實施計劃,并報國防科工委備案。
      第四章 項目前期準備
      第十條 項目建議書、可行性研究報告的編制和審批:
      (一)項目建議書由軍工集團公司組織項目法人自行編制或委托有資格的設(shè)計、咨詢單位編制。項目建議書的內(nèi)容和深度應(yīng)達到國家有關(guān)規(guī)定的要求;
     ?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾嬗绍姽ぜ瘓F公司委托或通過招標方式選定有資格的設(shè)計、咨詢單位,根據(jù)已批準的項目建議書編制。可行性研究報告的內(nèi)容和深度應(yīng)達到國家有關(guān)規(guī)定的要求;
      (三)項目建議書和可行性研究報告由軍工集團公司報國防科工委辦理審批手續(xù);
      (四)國防科工委根據(jù)項目建議書和可行性研究報告的具體情況,決定是否委托評估單位進行評估。
      第十一條 初步設(shè)計的編制與審批:
     ?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計須由項目法人委托或通過招標選定有資格的設(shè)計、咨詢單位,根據(jù)已批準的可行性研究報告編制。初步設(shè)計的內(nèi)容和深度應(yīng)達到國家有關(guān)規(guī)定的要求;
     ?。ǘ┐蟆⒅行晚椖浚〞喊纯偼顿Y額3000萬元以上)的初步設(shè)計,由軍工集團公司報國防科工委審批;經(jīng)國防科工委委托,小型項目的初步設(shè)計,可由軍工集團公司審批,并報國防科工委備案;
      (三)初步設(shè)計應(yīng)嚴格按可行性研究報告批復(fù)的內(nèi)容編制,變更建設(shè)地址、產(chǎn)品方案和超出國家規(guī)定的建設(shè)規(guī)模等主要控制指標的,應(yīng)重新報批可行性研究報告;
      (四)沒有土建工程的項目(對環(huán)保和安全有重大影響的項目除外),不再審批項目的初步設(shè)計。
      第十二條 大、中型項目建設(shè)前期工作已經(jīng)就緒,并符合國家規(guī)定的開工條件的,由軍工集團公司向國防科工委提出開工和年度投資申請,經(jīng)審批列入年度計劃的項目方可開工建設(shè)。
      第五章 項目實施
      第十三條 項目實行法人責任制。項目法人必須按國家有關(guān)規(guī)定組成并履行職責。
      第十四條 項目實施中的有關(guān)經(jīng)濟活動必須由項目法人與有關(guān)單位按《中華人民共和國合同法》及其它有關(guān)規(guī)定簽訂合同,并嚴格履行。
      第十五條 項目法人應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計文件組織項目實施,若調(diào)整方案,應(yīng)按程序及時報請項目審批部門批準。
      第十六條 項目法人委托或通過招標方式選定有資格的設(shè)計單位,根據(jù)已批準的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計,若項目規(guī)模,標準等發(fā)生變更,應(yīng)報請初步設(shè)計審批單位批準。
      第十七條 項目法人通過招標方式選定有資格的單位承擔建筑、安裝工程的施工。
      第十八條 項目法人通過招標方式采購機電設(shè)備和儀器。
      第十九條 項目法人通過招標方式選擇進口代理公司,選擇范圍暫按國防科工委《關(guān)于規(guī)范和加強軍品固定資產(chǎn)投資項目引進管理工作的通知》(科工外字[1999]390號)執(zhí)行。
      第二十條 建筑、安裝工程必須實行工程監(jiān)理制。項目法人通過招標方式選定有資格的單位承擔工程監(jiān)理。
      第二十一條 國防科工委對重點項目實行稽查制度。國防科工委、軍工集團公司適時對項目實施進行檢查、監(jiān)督,加強項目管理;項目法人對項目的實施進行自我監(jiān)控,同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督,并按照有關(guān)要求及時上報項目進展情況等信息。
      第六章 資金管理
      第二十二條 中央財政預(yù)算內(nèi)資金由國防科工委統(tǒng)一向財政部申請撥款,各軍工集團公司和直屬單位根據(jù)本公司(單位)的年度計劃向國防科工委申請撥款。各軍工集團公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到所屬建設(shè)單位,不得截留和提取管理費,財政部若有新規(guī)定時,按新規(guī)定辦理。
      第二十三條 項目法人應(yīng)認真貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)、技術(shù)改造的財務(wù)會計制度,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責項目的財務(wù)工作,并按規(guī)定報送項目年度財務(wù)決算報表。
      第二十四條項目資金必須??顚S茫攧?wù)人員對項目的材料、設(shè)備、存貨、各項財產(chǎn)物資應(yīng)做好原始記錄,定期進行清查盤點,嚴格控制建設(shè)成本,防止資金流失和浪費。
      第二十五條 項目必須按《中華人民共和國審計法》及有關(guān)項目審計的規(guī)定,接受審計機關(guān)的審計。
      根據(jù)國家審計署的授權(quán),國防科工委負責項目的審計工作,對項目過程、竣工決算、項目的重大變化(如概算調(diào)整、項目法人的變更等)進行審計。
      第二十六條 國防科工委負責國防科技工業(yè)投資的財務(wù)監(jiān)督工作,對使用中央財政預(yù)算內(nèi)資金的部門,單位進行全過程監(jiān)督檢查,對截留、擠占、不按規(guī)定用途使用資金的單位,有權(quán)停撥、緩撥資金并追究當事人的責任。
      第七章 項目竣工驗收與后評價
      第二十七條 項目按照批準的設(shè)計文件完成建設(shè)后,由有關(guān)軍工集團公司提出驗收申請報告,具備驗收條件的,國防科工委負責組織竣工驗收。
      第二十八條 國防科工委根據(jù)項目的實際情況,選擇有代表性的或具有典型意義的項目,開展后評價工作。項目后評價由國防科工委委托有資格的社會中介機構(gòu)進行。
      第八章 項目評估、評審與評價
      第二十九條 項目評估必須堅持獨立、科學、公正、客觀的原則,依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)政策進行。
      第三十條 國防科工委委托有資格的咨詢單位進行項目評估,項目評估費在國防科工委管理的中央財政預(yù)算內(nèi)資金中列支。
      第三十一條 凡涉及銀行貸款的項目,在項目可行性研究報告批準之前,須經(jīng)承貸銀行評審并出具承貸意見,落實所需貸款。
      第三十二條 編制可行性研究報告,應(yīng)同時委托有資格的環(huán)境影響評價單位進行環(huán)境影響評價,并在上報的可行性研究報告中附有環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響審批文件。建造核設(shè)施的單位應(yīng)同時附有核安全監(jiān)督部門出具的核安全審查意見。
      第九章 招標投標
      第三十三條 除有保密要求或國務(wù)院另有規(guī)定以外,項目均應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定實行招標投標制。項目法人可自行或委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
      第三十四條 國防科工委依法對項目的招標活動進行監(jiān)督和管理。
      第十章 項目信息管理
      第三十五條 項目實行全過程信息管理制度。
      第三十六條國防科工委組織建立項目信息管理系統(tǒng),各軍工集團公司及重點企事業(yè)單位建立相應(yīng)的項目信息管理于系統(tǒng)。
      第三十七條 有關(guān)項目審批。投資到位和使用,工程進展等情況,各軍工集團公司于每季度初向國防科工委報送上一季度的相應(yīng)信息。
      第十一章 法律責任
      第三十八條 項目審批管理人員在項目審批過程中,如因玩忽職守、循私舞弊,或不按規(guī)定進行審批,造成決策失誤或重大經(jīng)濟損失的,視情節(jié)輕重,給予批評、教育,或者依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第三十九條 項目實施管理人員弄虛作假,挪用、截留項目資金,擅自擴大規(guī)模、提高標準,或因管理不善造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、重大損失浪費或出現(xiàn)其他責任事故的,視情節(jié)輕重,給予批評、教育,或者依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第十二章 附則
      第四十條 國務(wù)院其他有關(guān)部門。地方政府部門使用國防科工委管理的資金的項目,按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第四十一條持有武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位使用自籌資金的軍品項目,由國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方政府部門,軍工集團公司自行辦理審批手續(xù),并報國防科工委備案,國防科工委于收文之日起,30天內(nèi)無異議的,備案文件生效。
      第四十二條 對承擔軍品任務(wù)的單位,利用已有資產(chǎn)進行合資、合作、兼并、破產(chǎn)或股票上市,如涉及國防軍工資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的項目,由國防科工委按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
      第四十三條
      第四十四條 國防科工委直屬單位的固定資產(chǎn)投資項目直接向國防科工委報批。
      第四十五條 本規(guī)定由國防科工委負責解釋。
      第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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