國家科委工作人員科技經(jīng)費(fèi)管理須知
為進(jìn)一步加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高科技經(jīng)費(fèi)的作用效率，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)化配置，同時(shí)幫助國家科委工作人員更好地了解和掌握國家在科技經(jīng)費(fèi)管理方面的方針政策以及財(cái)會(huì)、金融知識，遵守管理程序，規(guī)范管理行為，克服工作中存在的問題，提高自身素質(zhì)和管理、政策水平。我們對國家科技經(jīng)費(fèi)管理中的各項(xiàng)現(xiàn)行管理辦法與政策法規(guī)進(jìn)行了收集、整理，匯編成了《國家科委工作人員科技經(jīng)費(fèi)管理須知》。
一、國家科委歸口管理科技經(jīng)費(fèi)的來源、使用方向及其預(yù)算管理
（一） 科技經(jīng)費(fèi)的來源與使用方向
國家科委歸口管理的科技經(jīng)費(fèi)主要有：科學(xué)事業(yè)費(fèi)及科協(xié)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、“八六三”經(jīng)費(fèi)（國家預(yù)算科目為高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）、科技外事經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、科技開發(fā)貸款、高新區(qū)基建貸款及預(yù)算外資金。
1.科學(xué)事業(yè)費(fèi)（含科協(xié)事業(yè)費(fèi)）
科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要用于：
①科研單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。用于各部門科研單位人員工資、科研業(yè)務(wù)費(fèi)等維持科研單位正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。
②基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。用于國家科委攀登計(jì)劃、重大科學(xué)工程項(xiàng)目；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門開放實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)；自然科學(xué)基金和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)基金；博士后經(jīng)費(fèi)和高校博士點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。
③專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。用于國家科學(xué)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)著作獎(jiǎng)和國際科技合作獎(jiǎng)等四大獎(jiǎng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
④科技周轉(zhuǎn)金?？萍俭w制改革以來，各部門所屬技術(shù)開發(fā)研究單位減撥下來的事業(yè)費(fèi)，留歸國家科委的三分之一部分用來建設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金。主要用于支持院所科技開發(fā)和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周轉(zhuǎn)流動(dòng)資金，促進(jìn)科研單位運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
⑤政策性調(diào)節(jié)費(fèi)。主要用于支持科技扶貧、院所改革、科普、科研條件工作、國際合作、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技宣傳及其他方面的工作。
⑥科技體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要用于改革試點(diǎn)院所調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合所需啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，改革試點(diǎn)院所分流剝離多余人員需要支付的離崗社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及改革試點(diǎn)院所建立流動(dòng)客座研究人員機(jī)制所需游動(dòng)編制費(fèi)補(bǔ)貼，院所長基金經(jīng)費(fèi)，跨世紀(jì)骨干隊(duì)伍、學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、首席專家補(bǔ)貼經(jīng)遇。
⑦科技出版基金。是指為支持優(yōu)秀科技學(xué)術(shù)著作出版，繁榮科技出版事業(yè)，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，由國家財(cái)政撥出?？罱⒌膰铱茖W(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金。
科協(xié)事業(yè)費(fèi)：
指中國科協(xié)及地方科協(xié)事業(yè)費(fèi)。
主要用于：學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)普及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、青少年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科技館站經(jīng)費(fèi)及其他科學(xué)事業(yè)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)撥付方式是：財(cái)政部根據(jù)確定的科學(xué)事業(yè)費(fèi)年度預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)逐月?lián)芙o國家科委（含中國科協(xié)、中國科學(xué)院、中國工程院等計(jì)劃單列部門科學(xué)事業(yè)費(fèi)）。條件財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算分配原則和科技改革與發(fā)展的需求，對由國家科委歸口管理的經(jīng)費(fèi)提出年度總預(yù)算分配方案。預(yù)算分配方案經(jīng)有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)審閱報(bào)委務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后按月?lián)芨陡鞑块T。各計(jì)劃單列部門的經(jīng)費(fèi)由國家科委按月直接撥付。
2.科技三項(xiàng)費(fèi)用
主要用于：攻關(guān)計(jì)劃；火炬計(jì)劃；星火計(jì)劃；成果推廣計(jì)劃；工程中心建設(shè)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃等。
經(jīng)費(fèi)撥付方式為：由國家科委和財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)撥款文件，由財(cái)政部直接將經(jīng)費(fèi)撥至各有關(guān)部門或省市。
3.“八六三”經(jīng)費(fèi)
“八六三”經(jīng)費(fèi)使用方向主要為八個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域：
生物領(lǐng)域；信息領(lǐng)域；自動(dòng)化領(lǐng)域；能源領(lǐng)域；新材料領(lǐng)域；海洋領(lǐng)域（國家科委歸口）。
航天技術(shù)領(lǐng)域、先進(jìn)防卸技術(shù)領(lǐng)域（國防科工委歸口）。
高技術(shù)新概念、新構(gòu)思探索項(xiàng)目（自然科學(xué)基金歸口）。
經(jīng)費(fèi)撥付方式是：根據(jù)中央已定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量，財(cái)政部確定年度預(yù)算數(shù)并將經(jīng)費(fèi)撥給國家科委；條件財(cái)務(wù)司商有關(guān)部門提出年度總體分配方案并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將其中國防科工委和國家自然科學(xué)基金會(huì)歸口管理的經(jīng)費(fèi)撥給兩委，其余部分由國家科委歸口管理；綜合計(jì)劃司、條件財(cái)務(wù)司商高技術(shù)司提出國家科委歸口管理的經(jīng)費(fèi)分配方案報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后撥付各領(lǐng)域。
4.科技外事經(jīng)費(fèi)
主要用于國家科委的外事經(jīng)費(fèi)和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行的與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.行政經(jīng)費(fèi)
包括國家科委機(jī)關(guān)支出的各項(xiàng)行政性經(jīng)費(fèi)。支出科目主要包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修繕費(fèi)等。
6.基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)
包括國家計(jì)委根據(jù)國家基本建設(shè)計(jì)劃下達(dá)的預(yù)算內(nèi)撥款。主要用于國家科委機(jī)關(guān)及委屬事業(yè)單位的基本建設(shè)工程。
7.科技開發(fā)貸款
是國家信貸計(jì)劃中用以支持國家科技計(jì)劃實(shí)施并按商業(yè)銀行要求管理的專項(xiàng)貸款，是專門用于支持科技成果開發(fā)，轉(zhuǎn)化和推廣的中長期專項(xiàng)貸款。主要用于列入星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、工程中心建設(shè)、科研事業(yè)費(fèi)改革計(jì)劃等的科技開發(fā)項(xiàng)目。
8.高新區(qū)基建貸款
是國家信貸計(jì)劃中用以支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并按商業(yè)銀行要求管理的專項(xiàng)基本建設(shè)貸款，是專門用于支持在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)國家工商行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)注濟(jì)核算、財(cái)務(wù)制度健全且具有良好經(jīng)營業(yè)績和信譽(yù)，能按期償還貸款本息的企事業(yè)法人，申報(bào)貸款項(xiàng)目應(yīng)符合高新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且申報(bào)貸款的法定文件齊備。
9.預(yù)算外資金
根據(jù)國發(fā)[1996]29號“國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定”，預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代理行政職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。財(cái)政部對預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理制度，國家科委及所屬事業(yè)單位應(yīng)納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金包括代辦出國人員護(hù)照簽證費(fèi)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評審費(fèi)、技術(shù)市場金橋評審費(fèi)、出國人員政審費(fèi)及全國發(fā)明展覽獎(jiǎng)牌費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二） 科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
1.科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制
科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級管理、相互制約”。全年科技經(jīng)費(fèi)總預(yù)算安排方案由委務(wù)會(huì)集體審批通過下達(dá)，特殊緊急情況下由財(cái)務(wù)分管主任按經(jīng)費(fèi)管理原則和審批權(quán)限一支筆批款，并傳批各位委主任。條件財(cái)務(wù)司對全委科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，綜合計(jì)劃司根據(jù)國家科技發(fā)展計(jì)劃，綜合平衡統(tǒng)籌安排科技經(jīng)費(fèi)。建立起既有集中，又有分工協(xié)作，既有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效果，又有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。
2.科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及審批程序
根據(jù)科技發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，以及科技體制改革的要求，結(jié)合國家財(cái)政預(yù)算情況，綜合計(jì)劃司和條件財(cái)務(wù)司經(jīng)有與有關(guān)司局協(xié)商后提出年度預(yù)算草案，經(jīng)財(cái)務(wù)主管主任審核，報(bào)委務(wù)會(huì)審定后執(zhí)行。
經(jīng)委務(wù)會(huì)批準(zhǔn)的年度科技經(jīng)費(fèi)資金預(yù)算安排方案，一般不作調(diào)整，如有特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須報(bào)委務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。
對計(jì)劃安排以外的各類科技經(jīng)費(fèi)的申請，由經(jīng)費(fèi)使用單位提出申請，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。
中央財(cái)政的科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款，原則上應(yīng)用于中央各部門所屬單位，其中科學(xué)事業(yè)費(fèi)，除特殊情況（如科技扶貧、中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批辦等）外，原則上也不用于與國家科委沒有預(yù)算關(guān)系的部門和地方。中央財(cái)政的科技三項(xiàng)費(fèi)用主要用于安排國家級重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
各專業(yè)司局負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的審核，分管主任負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的批準(zhǔn)。各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)和資金的下達(dá)，實(shí)行財(cái)務(wù)主管主任“一支筆”審批制度。條財(cái)司根據(jù)主管主任的指示，負(fù)責(zé)辦理。
各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)（不含行政經(jīng)費(fèi)），由條財(cái)司統(tǒng)一以國家科委的名義開立賬戶，存入國家銀行，并按照委領(lǐng)導(dǎo)的指示，辦理資金調(diào)撥業(yè)務(wù)。
（三） 財(cái)務(wù)監(jiān)督
科技經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級管理和監(jiān)督。
財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：包括各項(xiàng)計(jì)劃的科技經(jīng)費(fèi)是否按照合同規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定合理、有效地使用；有無截留、挪用、擠占、浪費(fèi)科技經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，以及按規(guī)定應(yīng)回收的經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)、足額回收和上交并按規(guī)定用途使用等。
對不按合同和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占或浪費(fèi)科技經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)政紀(jì)律行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
二、各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)的管理
（一）科技經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)遵循的基本原則
1．撥款類科技經(jīng)費(fèi)
（1）嚴(yán)禁挪用各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)（包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等）和科技開發(fā)貸款炒買炒賣房地產(chǎn)、股票、外匯，也不得用于社會(huì)集資：
（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得挪用、截留國家財(cái)政用于科技的經(jīng)費(fèi)，也不得違章拆借科技經(jīng)費(fèi)?？萍冀?jīng)費(fèi)有償回收部分應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳，并仍按原渠道用于科技發(fā)展；
（3）科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。對科技三項(xiàng)費(fèi)用、“八六三”、自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)性研究等計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定以及任務(wù)書的要求，嚴(yán)格控制支出范圍，采取措施加強(qiáng)監(jiān)督和檢查；
（4）科學(xué)事業(yè)費(fèi)的管理。應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算及財(cái)務(wù)制定規(guī)定，認(rèn)真控制支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。對各科研單位事業(yè)收入的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)統(tǒng)一核算，各項(xiàng)收入都必須納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制支出范圍。
2.貸款類科技經(jīng)費(fèi)
科技開發(fā)項(xiàng)目貸款的管理。各貸款項(xiàng)目承擔(dān)單位都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家科委與各銀行制定的科技開發(fā)貸款管理辦法和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按銀行評估所確定的貸款使用范圍，掌握貸款的使用；要努力提高貸款效益，按銀行的規(guī)定如期還本付息，不應(yīng)無故拖欠。
3.基金類科技經(jīng)費(fèi)
包括國家自然科學(xué)基金、人才培養(yǎng)基金和科技出版基金等。在財(cái)務(wù)管理上要認(rèn)真執(zhí)行各專項(xiàng)基金財(cái)務(wù)管理辦法、規(guī)章、規(guī)定、?？顚Ｓ?，按要求進(jìn)專項(xiàng)資金核算，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制工作，提高基金使用效益。
（二）各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)的管理
1.科學(xué)事業(yè)費(fèi)
科學(xué)事業(yè)費(fèi)應(yīng)按照《預(yù)算法》和《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算。
（1）財(cái)政預(yù)算管理政策
國家對科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、給余留用的預(yù)算管理辦法。
國家根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)、財(cái)務(wù)收支狀況、承擔(dān)國家科技任務(wù)情況以及國家財(cái)政政策和財(cái)力可能， 按照“盤活存量，增量調(diào)節(jié)；分類指導(dǎo)，重點(diǎn)支持”的原則，對單位實(shí)行定額或者定期補(bǔ)助的管理辦法。
對主要從事理論研究、基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益研究的單位，以及國家賦予專業(yè)服務(wù)和管理職能的單位，實(shí)行定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。
對主要從事技術(shù)開發(fā)研究和科技服務(wù)的單位，實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助，定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。
（2）預(yù)算編制內(nèi)容
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出，對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出。單位預(yù)算必須全面反映單位的收入和支出內(nèi)容。
（3）預(yù)算編制和審批程序
科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門審核匯總報(bào)國家科委，由國家科委統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)。單位根據(jù)國家科委下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制單位預(yù)算，由財(cái)務(wù)主管部門匯總報(bào)國家科委審核批復(fù)執(zhí)行。
（4）預(yù)算調(diào)整
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。當(dāng)上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，單位可以報(bào)請財(cái)務(wù)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整，并報(bào)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。
單位收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。
2.科技三項(xiàng)費(fèi)用
科技三項(xiàng)費(fèi)用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。科技三項(xiàng)費(fèi)用是 國家財(cái)政科技撥款的重要組成部分，是實(shí)施中央和地方各級重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來源。國家科委歸口管理的科技三項(xiàng)費(fèi)用由國家科委提出項(xiàng)目計(jì)劃并會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)?？萍既?xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時(shí)足額劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位?？萍既?xiàng)費(fèi)用的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)工字[1996]44號文件印發(fā)的《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理法（試行）》。
（1）科技三項(xiàng)費(fèi)用原則上實(shí)行合同化管理，經(jīng)費(fèi)包干、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用?？萍既?xiàng)費(fèi)用必須用于科技項(xiàng)目的研究開發(fā)及其科技計(jì)劃的實(shí)施，不得用于研究開發(fā)課題以外的會(huì)議、編書、期刊、調(diào)研等工作以及支持機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性運(yùn)行和經(jīng)營活動(dòng)。
（2）科技三項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍包括：設(shè)備購置費(fèi)，能源材料費(fèi)，試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，資料費(fèi)，印刷費(fèi)，租賃費(fèi)、差旅費(fèi)，鑒定費(fèi)，驗(yàn)收費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用。
（3）科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，建立預(yù)算和決算管理制度。在項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收過程中，各級項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)科技三項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算和決算的規(guī)范化管理。各級財(cái)政是、財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)和鑒定、驗(yàn)收等情況，認(rèn)真把好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算關(guān)。
（4）因特殊原因，需要中途撤銷或更改的科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門做出撤銷或更改項(xiàng)目的決定后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須作出經(jīng)費(fèi)決策，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報(bào)送項(xiàng)目主管部門和原撥款財(cái)政部門核批，剩余的科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)全額上繳原撥款財(cái)政部門，由原項(xiàng)目主管部門繼續(xù)用于安排國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃。
（5）任何單位或個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項(xiàng)費(fèi)用。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，將截留或挪用經(jīng)費(fèi)全額收繳國家財(cái)政，并停撥或核減以后年度的科技三項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)。
（6）國家科委歸口管理的科技三項(xiàng)費(fèi)用的立項(xiàng)與撥款程序
1）綜合計(jì)劃司根據(jù)科技規(guī)劃、計(jì)劃和委黨組部署的重點(diǎn)工作，提出科技經(jīng)費(fèi)安排的指導(dǎo)思想、安排原則和經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。專業(yè)司（中心）根據(jù)經(jīng)費(fèi)安排的指導(dǎo)思想、安排原則和重點(diǎn)，提出項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)安排的具體意見。
2）由綜合計(jì)劃司匯總平衡各司提出的具體項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排意見，提請委務(wù)會(huì)進(jìn)行審批。對重大項(xiàng)目，由綜合計(jì)劃司提請委評議小組進(jìn)行評議，并根據(jù)評議的意見進(jìn)行歸納匯總、綜合平衡、提出建議，提請委務(wù)會(huì)審批，必要時(shí)可由委務(wù)會(huì)分別對各司提出的具體項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)行審批。
3）綜合計(jì)劃司根據(jù)委務(wù)會(huì)討論通過的經(jīng)費(fèi)分配方案，向各有關(guān)司（中心）發(fā)出經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配通知單，正式通知預(yù)算分配結(jié)果。各有關(guān)司（中心）接到通知單后，應(yīng)根據(jù)委務(wù)會(huì)和主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意的計(jì)劃和工作任務(wù)，抓緊組織項(xiàng)目的論證和立項(xiàng)準(zhǔn)備工作。新上項(xiàng)目以報(bào)請主管計(jì)劃的委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為正式立項(xiàng)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，各有關(guān)司（中心）應(yīng)抓緊與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定合同，組織項(xiàng)目實(shí)施。
4)科技三項(xiàng)費(fèi)用須在合同簽定后，方可辦理撥款。每年科技三項(xiàng)費(fèi)用撥款一般分為三批。每批撥款工作啟動(dòng)前，由綜合計(jì)劃司通知各有關(guān)司（中心）。各司（中心）接到通知后，應(yīng)按規(guī)范填報(bào)申請撥款清單，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)資料送綜合計(jì)劃司，由綜合計(jì)劃司按程序核準(zhǔn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批后，會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)。
3.“八六三”經(jīng)費(fèi)
國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（以下稱“八六三”計(jì)劃）是經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的國家指令性中長期研究發(fā)展計(jì)劃。“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行（93）財(cái)文字第822號文件印發(fā)的《“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。
（1）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政預(yù)算單列，專項(xiàng)撥款。用款單位須?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得以任何名義截留、挪用或擠占。
（2）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理工作，由財(cái)政部、國家科委和國防科工委（以下簡稱科委、科工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級歸口管理；各級專家組織（包括領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)、主題專家組、專題組）具體負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理工作；承擔(dān)“八六三”計(jì)劃的單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，合同有效使用經(jīng)費(fèi)。
（3）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)行經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤。安排、使用經(jīng)費(fèi)，要兼顧需要和可能，貫徹量入為出、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算的原則，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。
（4）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃管理費(fèi)和計(jì)劃調(diào)整費(fèi)。
1）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指用于項(xiàng)目（課題）研究開發(fā)過程中所必須的經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、科研管理費(fèi)、其他費(fèi)用和結(jié)余經(jīng)費(fèi)留成。
2）計(jì)劃管理費(fèi)指主要用于領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)（含未設(shè)專家委員會(huì)的主要專家組）為管理“八六三”計(jì)劃所支出的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
3）計(jì)劃調(diào)整費(fèi)是指由科委、科工委分別掌握并用于計(jì)劃執(zhí)行中臨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目或已定項(xiàng)目由于工作內(nèi)容增加所需的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！鞍肆庇?jì)劃不得用于各項(xiàng)罰款、捐款、贊助支出、投資支出，以及國家規(guī)定不得列入的其他支出。
（5）經(jīng)費(fèi)預(yù)算由主題專家組、領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)和科委、科工委，根據(jù)中長期發(fā)展計(jì)劃、上年度項(xiàng)目進(jìn)展情況和本年度任務(wù)，按撥款渠道和規(guī)定的編報(bào)要求，逐級審核、編列匯總，上報(bào)財(cái)政部審批后，再逐級下達(dá)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整；如有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)審批。
（6）對于弄虛作假、截留、挪用、擠占“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重者，提交有關(guān)部門追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯法律的，應(yīng)追究有關(guān)法律責(zé)任。
4.科委外事經(jīng)費(fèi)
國家科委外事經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的有關(guān)外事財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行。
國家科委外事經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、招待費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃向一些國際組織的捐贈(zèng)支出，由我委執(zhí)行的我國與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項(xiàng)目支出等。
外事經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，不得改變資金的性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占，外事經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的原則，不得突破確定的預(yù)算指標(biāo)。國家科委外事經(jīng)費(fèi)不得以任何名義補(bǔ)助地方，也不得用于基建投資及設(shè)備購置修繕等支出。
國家科委外事經(jīng)費(fèi)主要分為兩部分：
出國經(jīng)費(fèi)：申請出國單位接到出國任務(wù)批件后，先做出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由所在單位司局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)國家科委國際合作司計(jì)劃處審核，計(jì)劃處審核后報(bào)國際合同司司領(lǐng)導(dǎo)審批，司領(lǐng)導(dǎo)同意后即可按預(yù)算執(zhí)行?；貒?，各種費(fèi)用使用情況報(bào)國際合作司計(jì)劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財(cái)務(wù)報(bào)銷。
接待經(jīng)費(fèi)：接待任務(wù)主要是由國家科委國際合作司委托的，接待單位在接到任務(wù)書后，先做出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由所在單位司局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)國家科委國際合作司計(jì)劃處審核，計(jì)劃處審核后報(bào)國際合作司司領(lǐng)導(dǎo)審批，司領(lǐng)導(dǎo)同意后即可按預(yù)算執(zhí)行。接待任務(wù)完成后，各種經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)國際合作司計(jì)劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財(cái)務(wù)處報(bào)銷。
5.行政經(jīng)費(fèi)（含辦公廳代管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）
行政經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、開支標(biāo)準(zhǔn)等。
行政經(jīng)費(fèi)包括一般性行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)兩部分。
一般性行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排及調(diào)整，由辦公廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對其中的一些較為重要的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
分配給各司局辦使用的各類專項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)和由辦公廳代管的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃（預(yù)算）及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷事項(xiàng)，由廳司局辦綜合處審核，并報(bào)廳司局辦主管領(lǐng)導(dǎo)審批后由辦公廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)辦理有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用。
6.基本建設(shè)非經(jīng)營性基金
基建經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行（中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例）及國家基本建設(shè)投資的有關(guān)規(guī)定。
基建非經(jīng)營性基金的開支范圍包括建筑安裝工程費(fèi)用，設(shè)備購置費(fèi)，工具、器具及生產(chǎn)用具購置費(fèi)，其他基本建設(shè)費(fèi)。國家對基建總規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格控制，各種資金渠道安排的基建都要納入計(jì)劃管理范圍。嚴(yán)格基建項(xiàng)目審批制度，基建項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定不得任意變更（包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），否則需按原規(guī)定程序重新審批。更不得上計(jì)劃外基建項(xiàng)目。國撥基建投資的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例》及國家計(jì)委、財(cái)政部、中國建設(shè)銀行的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?。
7.科技開發(fā)貸款
（1）科技開發(fā)貸款主要用于支持列入國家各類科技計(jì)劃（科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科研成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃）項(xiàng)目。包括新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的研制和開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外高新技術(shù)的消化吸收等。
（2）科技開發(fā)貸款主要用于以下各種支出：上述工作中所需購置的儀器、設(shè)備、樣品樣機(jī)、技術(shù)軟件、試機(jī)材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、工裝費(fèi)、完善檢測手段等；在中國建設(shè)銀行和中國銀行辦理的科技開發(fā)貸款可用于成果轉(zhuǎn)化為商品過程中的配套零星小型土建。
（3）科技開發(fā)貸款不得用于基建工程項(xiàng)目、技術(shù)改造和基礎(chǔ)研究。沒有新的技術(shù)含量，單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目不能使用科技開發(fā)貸款。
（4）一個(gè)項(xiàng)目不能同時(shí)在兩個(gè)銀行辦理該項(xiàng)目的科技開發(fā)貸款申請，也不能分別在兩個(gè)科技計(jì)劃的管理部門同時(shí)申請科技開發(fā)貸款。
（5）使用科技開發(fā)貸款應(yīng)遵守以下規(guī)定。科技開發(fā)貸款要?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)擠占挪用；不得向商業(yè)銀行提供虛假的或隱瞞重要事實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等；不準(zhǔn)用科技開發(fā)貸款炒賣地產(chǎn)、股票、外匯、期貨；不準(zhǔn)用科技開發(fā)貸款進(jìn)行社會(huì)集資或用于從事股本權(quán)益性投資；借款單位應(yīng)遵守銀行的信貸規(guī)定，按照批準(zhǔn)的借款合同要求使用貸款，按期還本付息；不得套用科技開發(fā)貸款相互借貸牟取非法收入；對違犯以上規(guī)定的單位，銀行將給予信貸制裁。
（6）申報(bào)程序。一個(gè)項(xiàng)目要取得科技開發(fā)貸款的支持，項(xiàng)目單位應(yīng)首先辦理該項(xiàng)目在國家各類科技計(jì)劃立項(xiàng)的申報(bào)工作，然后才能進(jìn)行科技開發(fā)貸款的申報(bào)程序。國家科委各類科技計(jì)劃的立項(xiàng)程序包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)、省（區(qū)市）科技審查、國家科委認(rèn)定和計(jì)劃下達(dá)四個(gè)階段?？萍奸_發(fā)貸款（專項(xiàng)）申報(bào)程序包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)、?。▍^(qū)市）科委審查項(xiàng)目、國家科委會(huì)同銀行總行審查項(xiàng)目、銀行與國家科委下達(dá)科技開發(fā)貸款項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目的貸款評估及辦理貸款六個(gè)階段。
8.高新區(qū)基建貸款
（1）安排高新區(qū)基建貸款的原則 突出重點(diǎn)、兼顧一般、全面覆蓋。高新區(qū)基建貸款重點(diǎn)支持發(fā)展熱頭好、經(jīng)濟(jì)效益好、能盡快形成規(guī)模的高新區(qū)；優(yōu)化支持各高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在同等條件下，向中西部地區(qū)高新區(qū)適當(dāng)傾斜。
（2）高新區(qū)基建貸款的使用范圍 高新區(qū)基建貸款重點(diǎn)支持高新區(qū)內(nèi)科技含量高、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體范圍如下：
1)經(jīng)國家科委審定的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2）為生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品（新型材料、生物技術(shù)、電子與信息、光機(jī)電一體化、航空航天技術(shù)，新能源、高效節(jié)能與環(huán)保以及推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等）而建設(shè)的生產(chǎn)廠房和設(shè)備購置。
3)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化高技術(shù)企業(yè)而建設(shè)的科研生產(chǎn)用房及設(shè)施。
（3）高新區(qū)基建貸款申報(bào)程序 為適應(yīng)銀行商業(yè)化改革，進(jìn)一步提高貸款落實(shí)率，高新區(qū)基建貸款實(shí)行先項(xiàng)目評估，后下達(dá)投資計(jì)劃和信貸計(jì)劃。具體申報(bào)和審批程序包括：項(xiàng)目單位申報(bào)，高新區(qū)管委會(huì)組織審查，?。▍^(qū)、市）科委、計(jì)委審查項(xiàng)目，國家科委、國家計(jì)委會(huì)同銀行總行審查及計(jì)劃下達(dá)五個(gè)階段。高新區(qū)基建貸款計(jì)劃下達(dá)。
9.預(yù)算外資金
預(yù)算外資金的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)[1996]29號文《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》及財(cái)政部財(cái)綜字[1996]104號文《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》。
按照國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持收支兩條線的原則，收入及時(shí)足額上繳，支出按核準(zhǔn)的使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”和公款私存；嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資，從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消費(fèi)。
10.科技周轉(zhuǎn)金
設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金的主要目的是為了提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，深化科技撥款制度改革，為加速科研單位科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供政策性資金支持。科技周轉(zhuǎn)金的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國科發(fā)財(cái)字[1996]320號文件印發(fā)的《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法》及《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
（1）科技周轉(zhuǎn)金的借款范圍 科學(xué)事業(yè)費(fèi)在國家科委歸口管理的中央級科研單位。重點(diǎn)對科研單位開發(fā)轉(zhuǎn)化的信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料、新能源以及社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)成果及其產(chǎn)業(yè)化給予傾斜支持。
（2）科技周轉(zhuǎn)金的支出范圍 主要用于購置必需的儀器設(shè)備放、解決流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難。不得用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蚣夹g(shù)改造的項(xiàng)目，也不得用于基本建設(shè)項(xiàng)目。
（3）科技周轉(zhuǎn)金立項(xiàng)程序 包括：借款單位填寫借款項(xiàng)目申請書、條件財(cái)務(wù)司對申請借款單位的資信和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核、借款單位報(bào)送借款項(xiàng)目可行性報(bào)告、組織專家對申請借款項(xiàng)目進(jìn)行論證審查、條件財(cái)務(wù)司會(huì)同財(cái)政部文教司審核批復(fù)借款項(xiàng)目、簽訂借款合同并辦理借款手續(xù)。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)金借款項(xiàng)目一般不做調(diào)整 如有特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按程序重新報(bào)批。
11.科技出版基金
科技出版基金的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國科發(fā)財(cái)字[1997]104號文件印發(fā)的《國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》。
（1）科技出版基金由國家科學(xué)技術(shù)著作出版基金委員會(huì)管理。
（2）科技出版基金主要來源。國家財(cái)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助；各級政府部門、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)；存款利息及各種收益；受資助的專著出版后的盈利上交部分；其他收入。
（3）科技出版基金全額存入指定的國家銀行，每年的資助金總額和評審管理費(fèi)以當(dāng)年基金利息為限。
（4）科技出版基金資助用于彌補(bǔ)受資助的學(xué)術(shù)著作在出版過程中所發(fā)生直接費(fèi)用的不足部分?？萍汲霭尜Y助項(xiàng)目的資助金額最高不超過10萬元。
（5）科技出版基金本息不得用于購買股票、風(fēng)險(xiǎn)債券， 以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)性投資。
（6）科技出版基金資助范圍。學(xué)術(shù)專著、基礎(chǔ)理論著作、應(yīng)用技術(shù)著作、暫不得用于譯著、論文集、科普讀物、教科書、工具書。
（7）學(xué)術(shù)著作出版基金管理程序。申請者向出版基金委辦公室提出申請；出版基金委辦公室進(jìn)行形式審查；評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審；出版基金委審定。
三、科技經(jīng)費(fèi)管理使用中，應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1.國家科委工作人員管理科技經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)注意的幾點(diǎn)
（1）不是以虛列項(xiàng)目名義、通過私設(shè)賬號等方式劃出一塊科技經(jīng)費(fèi)歸自己支配、使用。
（2）不得將應(yīng)由個(gè)人或小團(tuán)體承擔(dān)的費(fèi)用通過行政手段違反規(guī)定虛列到科技項(xiàng)目成本當(dāng)中。
（3）應(yīng)嚴(yán)格按進(jìn)度、按計(jì)劃、按規(guī)定程序下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)，不得自做主張隨意提前下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)。
（4）對已按規(guī)定程序核定的項(xiàng)目或科技經(jīng)費(fèi)作出調(diào)整時(shí)必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行相應(yīng)程序，不得私自作主。
（5）管理基金類科技經(jīng)費(fèi)的資金余額時(shí)，應(yīng)加深對各類金融機(jī)構(gòu)、各類金融資產(chǎn)客觀上存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，確?；稹⒈窘鸺笆找娴姆€(wěn)定性與安全性。
（6）認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理程序，遵守各項(xiàng)管理制度，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。
2.用款單位使用科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)注意的幾點(diǎn)
（1）不得挪用、擠占、損失、浪費(fèi)科技經(jīng)費(fèi)。例如，不得用科技經(jīng)費(fèi)投資入股、參與經(jīng)營、購買股票、長期拆借（暫付開辦費(fèi)與注冊資本金等）以及贊助等。
（2）具有行政管理職能的單位在撥付科技經(jīng)費(fèi)時(shí)不得超標(biāo)準(zhǔn)提取管理費(fèi)，不得提取機(jī)動(dòng)費(fèi)，更不得收取回扣。
（3）無償使用的科技經(jīng)費(fèi)不能擅自改為有償使用，不償使用的科技經(jīng)費(fèi)回收后應(yīng)繼續(xù)用于原使用方向與使用范圍，不得擅自改變。
（4）不得將科技貸款及科技周轉(zhuǎn)金貸款轉(zhuǎn)存獲取利息，不得將預(yù)算內(nèi)資金由無息存款轉(zhuǎn)為有息存款獲取利息。
（5）不得將預(yù)算內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為預(yù)算外。
（6）科技經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分應(yīng)按規(guī)定處理、使用，不得隨意處置。
（7）不得設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。
3.單位主管領(lǐng)導(dǎo)和各級會(huì)計(jì)人員在整頓會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量時(shí)應(yīng)注意的幾：
（1）按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過條件財(cái)務(wù)司和人事勞動(dòng)司同意，不得任意調(diào)動(dòng)或者撤換。條件財(cái)務(wù)司會(huì)同人事勞動(dòng)司、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門，共同負(fù)責(zé)對全委會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和從業(yè)管理。
（2）會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有下列情況之一者，須對違紀(jì)人員處以解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)等處罰，觸犯法律的還要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
A．對本單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，聽之任之，知情不舉，造成嚴(yán)重后果的；
B.主動(dòng)為本單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的活動(dòng)出謀劃策，通同作弊，情節(jié)嚴(yán)重的；
C．阻撓政府有關(guān)部門依法進(jìn)行檢查，拒絕、隱匿、謊報(bào)或不如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資 料，情節(jié)嚴(yán)重的；
B．缺乏職業(yè)道德和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，本單位賬目混亂或嚴(yán)重違紀(jì)行為有主要責(zé)任的；
C.有其他嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的。
（3）會(huì)計(jì)人員有上述情形，由人事勞動(dòng)（職稱）管理部門取消其會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格并收回其專業(yè)技術(shù)資格證書和聘任證書，條件財(cái)務(wù)司收回其會(huì)計(jì)證。被解除會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，當(dāng)年年度考核定為不合格，不參加正常工資晉升。被解除會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的人員，必須調(diào)離會(huì)計(jì)工作崗位，兩年內(nèi)不得在委系統(tǒng)內(nèi)從事會(huì)計(jì)工作，也不得參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘和資格考試。
4.規(guī)范銀行開戶管理，銀行開戶不得過多過濫
（1）銀行開戶管理失控的危害 銀行開戶過多過濫是指違反國家財(cái)政制度的有關(guān)規(guī)定和銀行開戶管理辦法，將預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金在多個(gè)銀行機(jī)構(gòu)開立多種賬戶，甚至公款私存。不僅造成財(cái)力分散和分配秩序混亂，而且助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，也不利于財(cái)政、銀行和審計(jì)部門的管理和監(jiān)督。
（2）規(guī)范銀行開戶管理 預(yù)算單位在銀行開設(shè)的賬戶及其相應(yīng)的賬目應(yīng)全面記錄和反映預(yù)算執(zhí)行的情況和結(jié)果。賬戶作為資金活動(dòng)的載體，可以全面有效地檢查預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性和效益性。規(guī)范銀行開戶是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5.不得設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”
（1）“小金庫”的危害 近幾年來，私設(shè)“小金庫”問題較為突出，屢禁不止，不僅造成國家和單位收入的流失，導(dǎo)致消費(fèi)基金非正常增長，加劇通貨膨脹，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，敗壞黨和社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決予以制止。
（2）“小金庫”的范圍 凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存收放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”，都屬于被清理檢查的范圍。
（3）“小金庫”的清理檢查 采取單位自清查和有關(guān)部門抽調(diào)人員重點(diǎn)清查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（4）“小金庫”資金的處理 對清查出的“小金庫”資金，按照“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理。凡自清自查出的資金，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)，按照稅法的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)計(jì)算交納流轉(zhuǎn)稅、所得稅或全額上交財(cái)政；凡重點(diǎn)清查出的資金，除調(diào)賬補(bǔ)交各稅或全額上交財(cái)政外，還要處以一至二倍的罰款。對私設(shè)“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重且不主動(dòng)自清自查的，除按上述規(guī)定處理外，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。清查出“小金庫”資金應(yīng)補(bǔ)交的稅款和處以的罰款，一律按現(xiàn)行財(cái)政體制專項(xiàng)上交中央財(cái)政和地方財(cái)政，不得混作正常繳庫。
（5）清查“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要措施 通過清查，要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化財(cái)會(huì)和預(yù)算管理，完善財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。各單位一律不得再私“小金庫”，現(xiàn)有“小金庫”資金必須停止使用或支付，違者從嚴(yán)處罰；要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于清查“小金庫”的規(guī)定，按要求做清查工作。
6.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)教育，確?？萍冀?jīng)費(fèi)的安全性
正確認(rèn)識各類金融機(jī)構(gòu)的信用等級差異，了解不同金融資產(chǎn)在流動(dòng)性、盈利性與安全性方面存在的差異。就一般情況而言，流動(dòng)性好、安全性高的低風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)，其盈利性相對較低；而對于流動(dòng)性差、安全性低的高風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)，其盈利性則相對較高。低風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行存款、國債以及經(jīng)國家批準(zhǔn)公開發(fā)行的特種行業(yè)債券等，高風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行外的各類金融機(jī)構(gòu)存款、企業(yè)債券、股票、期貨等。在科技經(jīng)費(fèi)管理過程中應(yīng)始終把安全性放在第一位，嚴(yán)禁將各類科技經(jīng)費(fèi)變?yōu)楦鞣N實(shí)物類資產(chǎn)，防止各類科技經(jīng)費(fèi)管理工作中發(fā)生可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
一、國家科委歸口管理科技經(jīng)費(fèi)的來源、使用方向及其預(yù)算管理
（一） 科技經(jīng)費(fèi)的來源與使用方向
國家科委歸口管理的科技經(jīng)費(fèi)主要有：科學(xué)事業(yè)費(fèi)及科協(xié)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、“八六三”經(jīng)費(fèi)（國家預(yù)算科目為高技術(shù)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）、科技外事經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、科技開發(fā)貸款、高新區(qū)基建貸款及預(yù)算外資金。
1.科學(xué)事業(yè)費(fèi)（含科協(xié)事業(yè)費(fèi)）
科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要用于：
①科研單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。用于各部門科研單位人員工資、科研業(yè)務(wù)費(fèi)等維持科研單位正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。
②基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。用于國家科委攀登計(jì)劃、重大科學(xué)工程項(xiàng)目；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門開放實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)；自然科學(xué)基金和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)基金；博士后經(jīng)費(fèi)和高校博士點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。
③專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。用于國家科學(xué)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)著作獎(jiǎng)和國際科技合作獎(jiǎng)等四大獎(jiǎng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
④科技周轉(zhuǎn)金?？萍俭w制改革以來，各部門所屬技術(shù)開發(fā)研究單位減撥下來的事業(yè)費(fèi)，留歸國家科委的三分之一部分用來建設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金。主要用于支持院所科技開發(fā)和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周轉(zhuǎn)流動(dòng)資金，促進(jìn)科研單位運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
⑤政策性調(diào)節(jié)費(fèi)。主要用于支持科技扶貧、院所改革、科普、科研條件工作、國際合作、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、科技宣傳及其他方面的工作。
⑥科技體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要用于改革試點(diǎn)院所調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合所需啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，改革試點(diǎn)院所分流剝離多余人員需要支付的離崗社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及改革試點(diǎn)院所建立流動(dòng)客座研究人員機(jī)制所需游動(dòng)編制費(fèi)補(bǔ)貼，院所長基金經(jīng)費(fèi)，跨世紀(jì)骨干隊(duì)伍、學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、首席專家補(bǔ)貼經(jīng)遇。
⑦科技出版基金。是指為支持優(yōu)秀科技學(xué)術(shù)著作出版，繁榮科技出版事業(yè)，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，由國家財(cái)政撥出?？罱⒌膰铱茖W(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金。
科協(xié)事業(yè)費(fèi)：
指中國科協(xié)及地方科協(xié)事業(yè)費(fèi)。
主要用于：學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)普及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、青少年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科技館站經(jīng)費(fèi)及其他科學(xué)事業(yè)費(fèi)。
經(jīng)費(fèi)撥付方式是：財(cái)政部根據(jù)確定的科學(xué)事業(yè)費(fèi)年度預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)逐月?lián)芙o國家科委（含中國科協(xié)、中國科學(xué)院、中國工程院等計(jì)劃單列部門科學(xué)事業(yè)費(fèi)）。條件財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部門預(yù)算分配原則和科技改革與發(fā)展的需求，對由國家科委歸口管理的經(jīng)費(fèi)提出年度總預(yù)算分配方案。預(yù)算分配方案經(jīng)有關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)審閱報(bào)委務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后按月?lián)芨陡鞑块T。各計(jì)劃單列部門的經(jīng)費(fèi)由國家科委按月直接撥付。
2.科技三項(xiàng)費(fèi)用
主要用于：攻關(guān)計(jì)劃；火炬計(jì)劃；星火計(jì)劃；成果推廣計(jì)劃；工程中心建設(shè)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃等。
經(jīng)費(fèi)撥付方式為：由國家科委和財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)撥款文件，由財(cái)政部直接將經(jīng)費(fèi)撥至各有關(guān)部門或省市。
3.“八六三”經(jīng)費(fèi)
“八六三”經(jīng)費(fèi)使用方向主要為八個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域：
生物領(lǐng)域；信息領(lǐng)域；自動(dòng)化領(lǐng)域；能源領(lǐng)域；新材料領(lǐng)域；海洋領(lǐng)域（國家科委歸口）。
航天技術(shù)領(lǐng)域、先進(jìn)防卸技術(shù)領(lǐng)域（國防科工委歸口）。
高技術(shù)新概念、新構(gòu)思探索項(xiàng)目（自然科學(xué)基金歸口）。
經(jīng)費(fèi)撥付方式是：根據(jù)中央已定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量，財(cái)政部確定年度預(yù)算數(shù)并將經(jīng)費(fèi)撥給國家科委；條件財(cái)務(wù)司商有關(guān)部門提出年度總體分配方案并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將其中國防科工委和國家自然科學(xué)基金會(huì)歸口管理的經(jīng)費(fèi)撥給兩委，其余部分由國家科委歸口管理；綜合計(jì)劃司、條件財(cái)務(wù)司商高技術(shù)司提出國家科委歸口管理的經(jīng)費(fèi)分配方案報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后撥付各領(lǐng)域。
4.科技外事經(jīng)費(fèi)
主要用于國家科委的外事經(jīng)費(fèi)和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行的與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.行政經(jīng)費(fèi)
包括國家科委機(jī)關(guān)支出的各項(xiàng)行政性經(jīng)費(fèi)。支出科目主要包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、修繕費(fèi)等。
6.基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)
包括國家計(jì)委根據(jù)國家基本建設(shè)計(jì)劃下達(dá)的預(yù)算內(nèi)撥款。主要用于國家科委機(jī)關(guān)及委屬事業(yè)單位的基本建設(shè)工程。
7.科技開發(fā)貸款
是國家信貸計(jì)劃中用以支持國家科技計(jì)劃實(shí)施并按商業(yè)銀行要求管理的專項(xiàng)貸款，是專門用于支持科技成果開發(fā)，轉(zhuǎn)化和推廣的中長期專項(xiàng)貸款。主要用于列入星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、工程中心建設(shè)、科研事業(yè)費(fèi)改革計(jì)劃等的科技開發(fā)項(xiàng)目。
8.高新區(qū)基建貸款
是國家信貸計(jì)劃中用以支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并按商業(yè)銀行要求管理的專項(xiàng)基本建設(shè)貸款，是專門用于支持在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)國家工商行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)注濟(jì)核算、財(cái)務(wù)制度健全且具有良好經(jīng)營業(yè)績和信譽(yù)，能按期償還貸款本息的企事業(yè)法人，申報(bào)貸款項(xiàng)目應(yīng)符合高新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且申報(bào)貸款的法定文件齊備。
9.預(yù)算外資金
根據(jù)國發(fā)[1996]29號“國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定”，預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代理行政職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。財(cái)政部對預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理制度，國家科委及所屬事業(yè)單位應(yīng)納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金包括代辦出國人員護(hù)照簽證費(fèi)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評審費(fèi)、技術(shù)市場金橋評審費(fèi)、出國人員政審費(fèi)及全國發(fā)明展覽獎(jiǎng)牌費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二） 科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
1.科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制
科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理機(jī)制為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級管理、相互制約”。全年科技經(jīng)費(fèi)總預(yù)算安排方案由委務(wù)會(huì)集體審批通過下達(dá)，特殊緊急情況下由財(cái)務(wù)分管主任按經(jīng)費(fèi)管理原則和審批權(quán)限一支筆批款，并傳批各位委主任。條件財(cái)務(wù)司對全委科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，綜合計(jì)劃司根據(jù)國家科技發(fā)展計(jì)劃，綜合平衡統(tǒng)籌安排科技經(jīng)費(fèi)。建立起既有集中，又有分工協(xié)作，既有利于提高經(jīng)費(fèi)使用效果，又有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。
2.科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及審批程序
根據(jù)科技發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，以及科技體制改革的要求，結(jié)合國家財(cái)政預(yù)算情況，綜合計(jì)劃司和條件財(cái)務(wù)司經(jīng)有與有關(guān)司局協(xié)商后提出年度預(yù)算草案，經(jīng)財(cái)務(wù)主管主任審核，報(bào)委務(wù)會(huì)審定后執(zhí)行。
經(jīng)委務(wù)會(huì)批準(zhǔn)的年度科技經(jīng)費(fèi)資金預(yù)算安排方案，一般不作調(diào)整，如有特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須報(bào)委務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。
對計(jì)劃安排以外的各類科技經(jīng)費(fèi)的申請，由經(jīng)費(fèi)使用單位提出申請，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。
中央財(cái)政的科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款，原則上應(yīng)用于中央各部門所屬單位，其中科學(xué)事業(yè)費(fèi)，除特殊情況（如科技扶貧、中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批辦等）外，原則上也不用于與國家科委沒有預(yù)算關(guān)系的部門和地方。中央財(cái)政的科技三項(xiàng)費(fèi)用主要用于安排國家級重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
各專業(yè)司局負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的審核，分管主任負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的批準(zhǔn)。各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)和資金的下達(dá)，實(shí)行財(cái)務(wù)主管主任“一支筆”審批制度。條財(cái)司根據(jù)主管主任的指示，負(fù)責(zé)辦理。
各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)（不含行政經(jīng)費(fèi)），由條財(cái)司統(tǒng)一以國家科委的名義開立賬戶，存入國家銀行，并按照委領(lǐng)導(dǎo)的指示，辦理資金調(diào)撥業(yè)務(wù)。
（三） 財(cái)務(wù)監(jiān)督
科技經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級管理和監(jiān)督。
財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：包括各項(xiàng)計(jì)劃的科技經(jīng)費(fèi)是否按照合同規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定合理、有效地使用；有無截留、挪用、擠占、浪費(fèi)科技經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，以及按規(guī)定應(yīng)回收的經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)、足額回收和上交并按規(guī)定用途使用等。
對不按合同和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占或浪費(fèi)科技經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)政紀(jì)律行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
二、各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)的管理
（一）科技經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)遵循的基本原則
1．撥款類科技經(jīng)費(fèi)
（1）嚴(yán)禁挪用各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)（包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等）和科技開發(fā)貸款炒買炒賣房地產(chǎn)、股票、外匯，也不得用于社會(huì)集資：
（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得挪用、截留國家財(cái)政用于科技的經(jīng)費(fèi)，也不得違章拆借科技經(jīng)費(fèi)?？萍冀?jīng)費(fèi)有償回收部分應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳，并仍按原渠道用于科技發(fā)展；
（3）科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。對科技三項(xiàng)費(fèi)用、“八六三”、自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)性研究等計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定以及任務(wù)書的要求，嚴(yán)格控制支出范圍，采取措施加強(qiáng)監(jiān)督和檢查；
（4）科學(xué)事業(yè)費(fèi)的管理。應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算及財(cái)務(wù)制定規(guī)定，認(rèn)真控制支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。對各科研單位事業(yè)收入的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)統(tǒng)一核算，各項(xiàng)收入都必須納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制支出范圍。
2.貸款類科技經(jīng)費(fèi)
科技開發(fā)項(xiàng)目貸款的管理。各貸款項(xiàng)目承擔(dān)單位都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家科委與各銀行制定的科技開發(fā)貸款管理辦法和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按銀行評估所確定的貸款使用范圍，掌握貸款的使用；要努力提高貸款效益，按銀行的規(guī)定如期還本付息，不應(yīng)無故拖欠。
3.基金類科技經(jīng)費(fèi)
包括國家自然科學(xué)基金、人才培養(yǎng)基金和科技出版基金等。在財(cái)務(wù)管理上要認(rèn)真執(zhí)行各專項(xiàng)基金財(cái)務(wù)管理辦法、規(guī)章、規(guī)定、?？顚Ｓ?，按要求進(jìn)專項(xiàng)資金核算，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制工作，提高基金使用效益。
（二）各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)的管理
1.科學(xué)事業(yè)費(fèi)
科學(xué)事業(yè)費(fèi)應(yīng)按照《預(yù)算法》和《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算。
（1）財(cái)政預(yù)算管理政策
國家對科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、給余留用的預(yù)算管理辦法。
國家根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)、財(cái)務(wù)收支狀況、承擔(dān)國家科技任務(wù)情況以及國家財(cái)政政策和財(cái)力可能， 按照“盤活存量，增量調(diào)節(jié)；分類指導(dǎo)，重點(diǎn)支持”的原則，對單位實(shí)行定額或者定期補(bǔ)助的管理辦法。
對主要從事理論研究、基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益研究的單位，以及國家賦予專業(yè)服務(wù)和管理職能的單位，實(shí)行定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助。
對主要從事技術(shù)開發(fā)研究和科技服務(wù)的單位，實(shí)行定項(xiàng)補(bǔ)助，定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。
（2）預(yù)算編制內(nèi)容
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出，對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出。單位預(yù)算必須全面反映單位的收入和支出內(nèi)容。
（3）預(yù)算編制和審批程序
科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門審核匯總報(bào)國家科委，由國家科委統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)。單位根據(jù)國家科委下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制單位預(yù)算，由財(cái)務(wù)主管部門匯總報(bào)國家科委審核批復(fù)執(zhí)行。
（4）預(yù)算調(diào)整
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。當(dāng)上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，單位可以報(bào)請財(cái)務(wù)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。其余收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整，并報(bào)財(cái)務(wù)主管部門和財(cái)政部門備案。
單位收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。
2.科技三項(xiàng)費(fèi)用
科技三項(xiàng)費(fèi)用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。科技三項(xiàng)費(fèi)用是 國家財(cái)政科技撥款的重要組成部分，是實(shí)施中央和地方各級重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來源。國家科委歸口管理的科技三項(xiàng)費(fèi)用由國家科委提出項(xiàng)目計(jì)劃并會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)?？萍既?xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時(shí)足額劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位?？萍既?xiàng)費(fèi)用的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)工字[1996]44號文件印發(fā)的《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理法（試行）》。
（1）科技三項(xiàng)費(fèi)用原則上實(shí)行合同化管理，經(jīng)費(fèi)包干、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用?？萍既?xiàng)費(fèi)用必須用于科技項(xiàng)目的研究開發(fā)及其科技計(jì)劃的實(shí)施，不得用于研究開發(fā)課題以外的會(huì)議、編書、期刊、調(diào)研等工作以及支持機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性運(yùn)行和經(jīng)營活動(dòng)。
（2）科技三項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍包括：設(shè)備購置費(fèi)，能源材料費(fèi)，試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，資料費(fèi)，印刷費(fèi)，租賃費(fèi)、差旅費(fèi)，鑒定費(fèi)，驗(yàn)收費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用。
（3）科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，建立預(yù)算和決算管理制度。在項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收過程中，各級項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)科技三項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算和決算的規(guī)范化管理。各級財(cái)政是、財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)和鑒定、驗(yàn)收等情況，認(rèn)真把好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算關(guān)。
（4）因特殊原因，需要中途撤銷或更改的科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門做出撤銷或更改項(xiàng)目的決定后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須作出經(jīng)費(fèi)決策，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報(bào)送項(xiàng)目主管部門和原撥款財(cái)政部門核批，剩余的科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)全額上繳原撥款財(cái)政部門，由原項(xiàng)目主管部門繼續(xù)用于安排國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃。
（5）任何單位或個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項(xiàng)費(fèi)用。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，將截留或挪用經(jīng)費(fèi)全額收繳國家財(cái)政，并停撥或核減以后年度的科技三項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)。
（6）國家科委歸口管理的科技三項(xiàng)費(fèi)用的立項(xiàng)與撥款程序
1）綜合計(jì)劃司根據(jù)科技規(guī)劃、計(jì)劃和委黨組部署的重點(diǎn)工作，提出科技經(jīng)費(fèi)安排的指導(dǎo)思想、安排原則和經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。專業(yè)司（中心）根據(jù)經(jīng)費(fèi)安排的指導(dǎo)思想、安排原則和重點(diǎn)，提出項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)安排的具體意見。
2）由綜合計(jì)劃司匯總平衡各司提出的具體項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排意見，提請委務(wù)會(huì)進(jìn)行審批。對重大項(xiàng)目，由綜合計(jì)劃司提請委評議小組進(jìn)行評議，并根據(jù)評議的意見進(jìn)行歸納匯總、綜合平衡、提出建議，提請委務(wù)會(huì)審批，必要時(shí)可由委務(wù)會(huì)分別對各司提出的具體項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)行審批。
3）綜合計(jì)劃司根據(jù)委務(wù)會(huì)討論通過的經(jīng)費(fèi)分配方案，向各有關(guān)司（中心）發(fā)出經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配通知單，正式通知預(yù)算分配結(jié)果。各有關(guān)司（中心）接到通知單后，應(yīng)根據(jù)委務(wù)會(huì)和主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意的計(jì)劃和工作任務(wù)，抓緊組織項(xiàng)目的論證和立項(xiàng)準(zhǔn)備工作。新上項(xiàng)目以報(bào)請主管計(jì)劃的委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為正式立項(xiàng)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，各有關(guān)司（中心）應(yīng)抓緊與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定合同，組織項(xiàng)目實(shí)施。
4)科技三項(xiàng)費(fèi)用須在合同簽定后，方可辦理撥款。每年科技三項(xiàng)費(fèi)用撥款一般分為三批。每批撥款工作啟動(dòng)前，由綜合計(jì)劃司通知各有關(guān)司（中心）。各司（中心）接到通知后，應(yīng)按規(guī)范填報(bào)申請撥款清單，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)資料送綜合計(jì)劃司，由綜合計(jì)劃司按程序核準(zhǔn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批后，會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)。
3.“八六三”經(jīng)費(fèi)
國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（以下稱“八六三”計(jì)劃）是經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的國家指令性中長期研究發(fā)展計(jì)劃。“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行（93）財(cái)文字第822號文件印發(fā)的《“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。
（1）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政預(yù)算單列，專項(xiàng)撥款。用款單位須?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得以任何名義截留、挪用或擠占。
（2）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的管理工作，由財(cái)政部、國家科委和國防科工委（以下簡稱科委、科工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級歸口管理；各級專家組織（包括領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)、主題專家組、專題組）具體負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理工作；承擔(dān)“八六三”計(jì)劃的單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，合同有效使用經(jīng)費(fèi)。
（3）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)行經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤。安排、使用經(jīng)費(fèi)，要兼顧需要和可能，貫徹量入為出、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算的原則，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。
（4）“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃管理費(fèi)和計(jì)劃調(diào)整費(fèi)。
1）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指用于項(xiàng)目（課題）研究開發(fā)過程中所必須的經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、科研管理費(fèi)、其他費(fèi)用和結(jié)余經(jīng)費(fèi)留成。
2）計(jì)劃管理費(fèi)指主要用于領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)（含未設(shè)專家委員會(huì)的主要專家組）為管理“八六三”計(jì)劃所支出的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
3）計(jì)劃調(diào)整費(fèi)是指由科委、科工委分別掌握并用于計(jì)劃執(zhí)行中臨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目或已定項(xiàng)目由于工作內(nèi)容增加所需的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！鞍肆庇?jì)劃不得用于各項(xiàng)罰款、捐款、贊助支出、投資支出，以及國家規(guī)定不得列入的其他支出。
（5）經(jīng)費(fèi)預(yù)算由主題專家組、領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)和科委、科工委，根據(jù)中長期發(fā)展計(jì)劃、上年度項(xiàng)目進(jìn)展情況和本年度任務(wù)，按撥款渠道和規(guī)定的編報(bào)要求，逐級審核、編列匯總，上報(bào)財(cái)政部審批后，再逐級下達(dá)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整；如有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)審批。
（6）對于弄虛作假、截留、挪用、擠占“八六三”計(jì)劃經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重者，提交有關(guān)部門追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯法律的，應(yīng)追究有關(guān)法律責(zé)任。
4.科委外事經(jīng)費(fèi)
國家科委外事經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的有關(guān)外事財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行。
國家科委外事經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括：駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、招待費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃向一些國際組織的捐贈(zèng)支出，由我委執(zhí)行的我國與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項(xiàng)目支出等。
外事經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，不得改變資金的性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占，外事經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的原則，不得突破確定的預(yù)算指標(biāo)。國家科委外事經(jīng)費(fèi)不得以任何名義補(bǔ)助地方，也不得用于基建投資及設(shè)備購置修繕等支出。
國家科委外事經(jīng)費(fèi)主要分為兩部分：
出國經(jīng)費(fèi)：申請出國單位接到出國任務(wù)批件后，先做出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由所在單位司局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)國家科委國際合作司計(jì)劃處審核，計(jì)劃處審核后報(bào)國際合同司司領(lǐng)導(dǎo)審批，司領(lǐng)導(dǎo)同意后即可按預(yù)算執(zhí)行?；貒?，各種費(fèi)用使用情況報(bào)國際合作司計(jì)劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財(cái)務(wù)報(bào)銷。
接待經(jīng)費(fèi)：接待任務(wù)主要是由國家科委國際合作司委托的，接待單位在接到任務(wù)書后，先做出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由所在單位司局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)國家科委國際合作司計(jì)劃處審核，計(jì)劃處審核后報(bào)國際合作司司領(lǐng)導(dǎo)審批，司領(lǐng)導(dǎo)同意后即可按預(yù)算執(zhí)行。接待任務(wù)完成后，各種經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)國際合作司計(jì)劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財(cái)務(wù)處報(bào)銷。
5.行政經(jīng)費(fèi)（含辦公廳代管的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）
行政經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、開支標(biāo)準(zhǔn)等。
行政經(jīng)費(fèi)包括一般性行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)兩部分。
一般性行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排及調(diào)整，由辦公廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對其中的一些較為重要的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
分配給各司局辦使用的各類專項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)和由辦公廳代管的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃（預(yù)算）及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷事項(xiàng)，由廳司局辦綜合處審核，并報(bào)廳司局辦主管領(lǐng)導(dǎo)審批后由辦公廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)辦理有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用。
6.基本建設(shè)非經(jīng)營性基金
基建經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行（中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例）及國家基本建設(shè)投資的有關(guān)規(guī)定。
基建非經(jīng)營性基金的開支范圍包括建筑安裝工程費(fèi)用，設(shè)備購置費(fèi)，工具、器具及生產(chǎn)用具購置費(fèi)，其他基本建設(shè)費(fèi)。國家對基建總規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格控制，各種資金渠道安排的基建都要納入計(jì)劃管理范圍。嚴(yán)格基建項(xiàng)目審批制度，基建項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定不得任意變更（包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），否則需按原規(guī)定程序重新審批。更不得上計(jì)劃外基建項(xiàng)目。國撥基建投資的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例》及國家計(jì)委、財(cái)政部、中國建設(shè)銀行的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?。
7.科技開發(fā)貸款
（1）科技開發(fā)貸款主要用于支持列入國家各類科技計(jì)劃（科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科研成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃）項(xiàng)目。包括新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的研制和開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外高新技術(shù)的消化吸收等。
（2）科技開發(fā)貸款主要用于以下各種支出：上述工作中所需購置的儀器、設(shè)備、樣品樣機(jī)、技術(shù)軟件、試機(jī)材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、工裝費(fèi)、完善檢測手段等；在中國建設(shè)銀行和中國銀行辦理的科技開發(fā)貸款可用于成果轉(zhuǎn)化為商品過程中的配套零星小型土建。
（3）科技開發(fā)貸款不得用于基建工程項(xiàng)目、技術(shù)改造和基礎(chǔ)研究。沒有新的技術(shù)含量，單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目不能使用科技開發(fā)貸款。
（4）一個(gè)項(xiàng)目不能同時(shí)在兩個(gè)銀行辦理該項(xiàng)目的科技開發(fā)貸款申請，也不能分別在兩個(gè)科技計(jì)劃的管理部門同時(shí)申請科技開發(fā)貸款。
（5）使用科技開發(fā)貸款應(yīng)遵守以下規(guī)定。科技開發(fā)貸款要?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)擠占挪用；不得向商業(yè)銀行提供虛假的或隱瞞重要事實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等；不準(zhǔn)用科技開發(fā)貸款炒賣地產(chǎn)、股票、外匯、期貨；不準(zhǔn)用科技開發(fā)貸款進(jìn)行社會(huì)集資或用于從事股本權(quán)益性投資；借款單位應(yīng)遵守銀行的信貸規(guī)定，按照批準(zhǔn)的借款合同要求使用貸款，按期還本付息；不得套用科技開發(fā)貸款相互借貸牟取非法收入；對違犯以上規(guī)定的單位，銀行將給予信貸制裁。
（6）申報(bào)程序。一個(gè)項(xiàng)目要取得科技開發(fā)貸款的支持，項(xiàng)目單位應(yīng)首先辦理該項(xiàng)目在國家各類科技計(jì)劃立項(xiàng)的申報(bào)工作，然后才能進(jìn)行科技開發(fā)貸款的申報(bào)程序。國家科委各類科技計(jì)劃的立項(xiàng)程序包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)、省（區(qū)市）科技審查、國家科委認(rèn)定和計(jì)劃下達(dá)四個(gè)階段?？萍奸_發(fā)貸款（專項(xiàng)）申報(bào)程序包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)、?。▍^(qū)市）科委審查項(xiàng)目、國家科委會(huì)同銀行總行審查項(xiàng)目、銀行與國家科委下達(dá)科技開發(fā)貸款項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目的貸款評估及辦理貸款六個(gè)階段。
8.高新區(qū)基建貸款
（1）安排高新區(qū)基建貸款的原則 突出重點(diǎn)、兼顧一般、全面覆蓋。高新區(qū)基建貸款重點(diǎn)支持發(fā)展熱頭好、經(jīng)濟(jì)效益好、能盡快形成規(guī)模的高新區(qū)；優(yōu)化支持各高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在同等條件下，向中西部地區(qū)高新區(qū)適當(dāng)傾斜。
（2）高新區(qū)基建貸款的使用范圍 高新區(qū)基建貸款重點(diǎn)支持高新區(qū)內(nèi)科技含量高、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體范圍如下：
1)經(jīng)國家科委審定的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2）為生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品（新型材料、生物技術(shù)、電子與信息、光機(jī)電一體化、航空航天技術(shù)，新能源、高效節(jié)能與環(huán)保以及推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等）而建設(shè)的生產(chǎn)廠房和設(shè)備購置。
3)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化高技術(shù)企業(yè)而建設(shè)的科研生產(chǎn)用房及設(shè)施。
（3）高新區(qū)基建貸款申報(bào)程序 為適應(yīng)銀行商業(yè)化改革，進(jìn)一步提高貸款落實(shí)率，高新區(qū)基建貸款實(shí)行先項(xiàng)目評估，后下達(dá)投資計(jì)劃和信貸計(jì)劃。具體申報(bào)和審批程序包括：項(xiàng)目單位申報(bào)，高新區(qū)管委會(huì)組織審查，?。▍^(qū)、市）科委、計(jì)委審查項(xiàng)目，國家科委、國家計(jì)委會(huì)同銀行總行審查及計(jì)劃下達(dá)五個(gè)階段。高新區(qū)基建貸款計(jì)劃下達(dá)。
9.預(yù)算外資金
預(yù)算外資金的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)[1996]29號文《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》及財(cái)政部財(cái)綜字[1996]104號文《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》。
按照國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持收支兩條線的原則，收入及時(shí)足額上繳，支出按核準(zhǔn)的使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”和公款私存；嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資，從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消費(fèi)。
10.科技周轉(zhuǎn)金
設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金的主要目的是為了提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，深化科技撥款制度改革，為加速科研單位科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供政策性資金支持。科技周轉(zhuǎn)金的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國科發(fā)財(cái)字[1996]320號文件印發(fā)的《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法》及《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
（1）科技周轉(zhuǎn)金的借款范圍 科學(xué)事業(yè)費(fèi)在國家科委歸口管理的中央級科研單位。重點(diǎn)對科研單位開發(fā)轉(zhuǎn)化的信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料、新能源以及社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)成果及其產(chǎn)業(yè)化給予傾斜支持。
（2）科技周轉(zhuǎn)金的支出范圍 主要用于購置必需的儀器設(shè)備放、解決流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難。不得用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蚣夹g(shù)改造的項(xiàng)目，也不得用于基本建設(shè)項(xiàng)目。
（3）科技周轉(zhuǎn)金立項(xiàng)程序 包括：借款單位填寫借款項(xiàng)目申請書、條件財(cái)務(wù)司對申請借款單位的資信和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核、借款單位報(bào)送借款項(xiàng)目可行性報(bào)告、組織專家對申請借款項(xiàng)目進(jìn)行論證審查、條件財(cái)務(wù)司會(huì)同財(cái)政部文教司審核批復(fù)借款項(xiàng)目、簽訂借款合同并辦理借款手續(xù)。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)金借款項(xiàng)目一般不做調(diào)整 如有特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按程序重新報(bào)批。
11.科技出版基金
科技出版基金的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國科發(fā)財(cái)字[1997]104號文件印發(fā)的《國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金管理辦法》。
（1）科技出版基金由國家科學(xué)技術(shù)著作出版基金委員會(huì)管理。
（2）科技出版基金主要來源。國家財(cái)務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助；各級政府部門、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)；存款利息及各種收益；受資助的專著出版后的盈利上交部分；其他收入。
（3）科技出版基金全額存入指定的國家銀行，每年的資助金總額和評審管理費(fèi)以當(dāng)年基金利息為限。
（4）科技出版基金資助用于彌補(bǔ)受資助的學(xué)術(shù)著作在出版過程中所發(fā)生直接費(fèi)用的不足部分?？萍汲霭尜Y助項(xiàng)目的資助金額最高不超過10萬元。
（5）科技出版基金本息不得用于購買股票、風(fēng)險(xiǎn)債券， 以及進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)性投資。
（6）科技出版基金資助范圍。學(xué)術(shù)專著、基礎(chǔ)理論著作、應(yīng)用技術(shù)著作、暫不得用于譯著、論文集、科普讀物、教科書、工具書。
（7）學(xué)術(shù)著作出版基金管理程序。申請者向出版基金委辦公室提出申請；出版基金委辦公室進(jìn)行形式審查；評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審；出版基金委審定。
三、科技經(jīng)費(fèi)管理使用中，應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1.國家科委工作人員管理科技經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)注意的幾點(diǎn)
（1）不是以虛列項(xiàng)目名義、通過私設(shè)賬號等方式劃出一塊科技經(jīng)費(fèi)歸自己支配、使用。
（2）不得將應(yīng)由個(gè)人或小團(tuán)體承擔(dān)的費(fèi)用通過行政手段違反規(guī)定虛列到科技項(xiàng)目成本當(dāng)中。
（3）應(yīng)嚴(yán)格按進(jìn)度、按計(jì)劃、按規(guī)定程序下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)，不得自做主張隨意提前下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)。
（4）對已按規(guī)定程序核定的項(xiàng)目或科技經(jīng)費(fèi)作出調(diào)整時(shí)必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行相應(yīng)程序，不得私自作主。
（5）管理基金類科技經(jīng)費(fèi)的資金余額時(shí)，應(yīng)加深對各類金融機(jī)構(gòu)、各類金融資產(chǎn)客觀上存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，確?；稹⒈窘鸺笆找娴姆€(wěn)定性與安全性。
（6）認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理程序，遵守各項(xiàng)管理制度，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。
2.用款單位使用科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)注意的幾點(diǎn)
（1）不得挪用、擠占、損失、浪費(fèi)科技經(jīng)費(fèi)。例如，不得用科技經(jīng)費(fèi)投資入股、參與經(jīng)營、購買股票、長期拆借（暫付開辦費(fèi)與注冊資本金等）以及贊助等。
（2）具有行政管理職能的單位在撥付科技經(jīng)費(fèi)時(shí)不得超標(biāo)準(zhǔn)提取管理費(fèi)，不得提取機(jī)動(dòng)費(fèi)，更不得收取回扣。
（3）無償使用的科技經(jīng)費(fèi)不能擅自改為有償使用，不償使用的科技經(jīng)費(fèi)回收后應(yīng)繼續(xù)用于原使用方向與使用范圍，不得擅自改變。
（4）不得將科技貸款及科技周轉(zhuǎn)金貸款轉(zhuǎn)存獲取利息，不得將預(yù)算內(nèi)資金由無息存款轉(zhuǎn)為有息存款獲取利息。
（5）不得將預(yù)算內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為預(yù)算外。
（6）科技經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分應(yīng)按規(guī)定處理、使用，不得隨意處置。
（7）不得設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。
3.單位主管領(lǐng)導(dǎo)和各級會(huì)計(jì)人員在整頓會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量時(shí)應(yīng)注意的幾：
（1）按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過條件財(cái)務(wù)司和人事勞動(dòng)司同意，不得任意調(diào)動(dòng)或者撤換。條件財(cái)務(wù)司會(huì)同人事勞動(dòng)司、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門，共同負(fù)責(zé)對全委會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和從業(yè)管理。
（2）會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有下列情況之一者，須對違紀(jì)人員處以解除專業(yè)技術(shù)職務(wù)等處罰，觸犯法律的還要移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
A．對本單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，聽之任之，知情不舉，造成嚴(yán)重后果的；
B.主動(dòng)為本單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的活動(dòng)出謀劃策，通同作弊，情節(jié)嚴(yán)重的；
C．阻撓政府有關(guān)部門依法進(jìn)行檢查，拒絕、隱匿、謊報(bào)或不如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資 料，情節(jié)嚴(yán)重的；
B．缺乏職業(yè)道德和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，本單位賬目混亂或嚴(yán)重違紀(jì)行為有主要責(zé)任的；
C.有其他嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的。
（3）會(huì)計(jì)人員有上述情形，由人事勞動(dòng)（職稱）管理部門取消其會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格并收回其專業(yè)技術(shù)資格證書和聘任證書，條件財(cái)務(wù)司收回其會(huì)計(jì)證。被解除會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，當(dāng)年年度考核定為不合格，不參加正常工資晉升。被解除會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的人員，必須調(diào)離會(huì)計(jì)工作崗位，兩年內(nèi)不得在委系統(tǒng)內(nèi)從事會(huì)計(jì)工作，也不得參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘和資格考試。
4.規(guī)范銀行開戶管理，銀行開戶不得過多過濫
（1）銀行開戶管理失控的危害 銀行開戶過多過濫是指違反國家財(cái)政制度的有關(guān)規(guī)定和銀行開戶管理辦法，將預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政性資金在多個(gè)銀行機(jī)構(gòu)開立多種賬戶，甚至公款私存。不僅造成財(cái)力分散和分配秩序混亂，而且助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，也不利于財(cái)政、銀行和審計(jì)部門的管理和監(jiān)督。
（2）規(guī)范銀行開戶管理 預(yù)算單位在銀行開設(shè)的賬戶及其相應(yīng)的賬目應(yīng)全面記錄和反映預(yù)算執(zhí)行的情況和結(jié)果。賬戶作為資金活動(dòng)的載體，可以全面有效地檢查預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性和效益性。規(guī)范銀行開戶是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
5.不得設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”
（1）“小金庫”的危害 近幾年來，私設(shè)“小金庫”問題較為突出，屢禁不止，不僅造成國家和單位收入的流失，導(dǎo)致消費(fèi)基金非正常增長，加劇通貨膨脹，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，敗壞黨和社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須堅(jiān)決予以制止。
（2）“小金庫”的范圍 凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存收放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”，都屬于被清理檢查的范圍。
（3）“小金庫”的清理檢查 采取單位自清查和有關(guān)部門抽調(diào)人員重點(diǎn)清查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（4）“小金庫”資金的處理 對清查出的“小金庫”資金，按照“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理。凡自清自查出的資金，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)，按照稅法的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)計(jì)算交納流轉(zhuǎn)稅、所得稅或全額上交財(cái)政；凡重點(diǎn)清查出的資金，除調(diào)賬補(bǔ)交各稅或全額上交財(cái)政外，還要處以一至二倍的罰款。對私設(shè)“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重且不主動(dòng)自清自查的，除按上述規(guī)定處理外，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。清查出“小金庫”資金應(yīng)補(bǔ)交的稅款和處以的罰款，一律按現(xiàn)行財(cái)政體制專項(xiàng)上交中央財(cái)政和地方財(cái)政，不得混作正常繳庫。
（5）清查“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要措施 通過清查，要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化財(cái)會(huì)和預(yù)算管理，完善財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。各單位一律不得再私“小金庫”，現(xiàn)有“小金庫”資金必須停止使用或支付，違者從嚴(yán)處罰；要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于清查“小金庫”的規(guī)定，按要求做清查工作。
6.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)教育，確?？萍冀?jīng)費(fèi)的安全性
正確認(rèn)識各類金融機(jī)構(gòu)的信用等級差異，了解不同金融資產(chǎn)在流動(dòng)性、盈利性與安全性方面存在的差異。就一般情況而言，流動(dòng)性好、安全性高的低風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)，其盈利性相對較低；而對于流動(dòng)性差、安全性低的高風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)，其盈利性則相對較高。低風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行存款、國債以及經(jīng)國家批準(zhǔn)公開發(fā)行的特種行業(yè)債券等，高風(fēng)險(xiǎn)類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行外的各類金融機(jī)構(gòu)存款、企業(yè)債券、股票、期貨等。在科技經(jīng)費(fèi)管理過程中應(yīng)始終把安全性放在第一位，嚴(yán)禁將各類科技經(jīng)費(fèi)變?yōu)楦鞣N實(shí)物類資產(chǎn)，防止各類科技經(jīng)費(fèi)管理工作中發(fā)生可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
