根據(jù)國(guó)家“十五”科教專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求和“十五”科技計(jì)劃體系的總體部署，為做好“十五”期間科技基礎(chǔ)性工作和社會(huì)公益研究專項(xiàng)工作，我部在廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家和科研單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究編制了《國(guó)家“十五”科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家“十五”社會(huì)公益研究專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)將這兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的要求做好有關(guān)任務(wù)的組織、申報(bào)和實(shí)施工作，以提高我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作和社會(huì)公益研究的水平和能力。

二ＯＯ一年六月十二日

國(guó)家“十五”科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)

    科技基礎(chǔ)性工作是通過(guò)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源、科學(xué)標(biāo)本、資料、信息的采（收）集、整理、保存、傳輸以及制定相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)提供共享資源和條件的工作。科技基礎(chǔ)性工作是科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)國(guó)家整體科技水平的重要方面，對(duì)于科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有不可替代的作用。

    科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)是國(guó)家科技發(fā)展研究開(kāi)發(fā)條件建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家財(cái)政資金支持的專項(xiàng)科技工作?！笆濉逼陂g科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)將按國(guó)家科教專項(xiàng)規(guī)劃總體要求和“有所為，有所不為”的原則，主要支持具有一定戰(zhàn)略意義和較高科技內(nèi)涵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和種質(zhì)資源等科技基礎(chǔ)性工作。集成優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，為提高我國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力提供科技基礎(chǔ)保障和服務(wù)，并推動(dòng)形成有效的科技基礎(chǔ)服務(wù)體系。

   一、現(xiàn)狀與需求

    由于科技基礎(chǔ)性工作在國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中的重要地位，特別是其所具有的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、原始性、不可間斷性和社會(huì)共享性等特點(diǎn)，成為各國(guó)政府科技投入的重要方向。世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于科技基礎(chǔ)性工作給予了高度重視，對(duì)科技基礎(chǔ)性工作給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，并不斷增加投入，形成了較為完善的科技基礎(chǔ)性工作體系。一些國(guó)家設(shè)立了專門從事科技基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)，使科學(xué)數(shù)據(jù)的采集、管理、綜合分析、咨詢服務(wù)形成有機(jī)整體。

    我國(guó)的科技基礎(chǔ)性工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了明顯的進(jìn)展。形成了以研究院所為主體的科技基礎(chǔ)性工作分布的格局；一系列常規(guī)科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、資料和信息得到了豐富和積累；建立起具有一定規(guī)模的資源、環(huán)境和病蟲(chóng)害疫情的觀測(cè)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；收集整理了大量的生物種源、化石標(biāo)本和巖礦標(biāo)本，并建立起相應(yīng)的種源庫(kù)和標(biāo)本庫(kù)；編撰了比較齊全的動(dòng)物志、植物志和孢子植物志；信息數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的建立已初具規(guī)模；制定了一系列的科技標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)了一批科技圖書館、信息中心和博物館；在一些領(lǐng)域中已經(jīng)初步形成了專家決策體系的框架。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的相關(guān)科技計(jì)劃也對(duì)科技基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了一定程度的支持，培養(yǎng)了一支從事科技基礎(chǔ)工作的隊(duì)伍，建立了部分科技基礎(chǔ)工作基地。
我國(guó)的科技基礎(chǔ)性工作雖然開(kāi)展了大量工作，取得了不少進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)在：

    1.我國(guó)的科技基礎(chǔ)性工作水平與先進(jìn)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，尚未形成有效的科技基礎(chǔ)性工作體系。特別是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和種質(zhì)資源等對(duì)國(guó)家整體科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域還相當(dāng)薄弱，不能適應(yīng)科技和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

    2.科技基礎(chǔ)性工作缺乏整體布局。目前，我國(guó)的科技基礎(chǔ)性工作基本上延續(xù)著過(guò)去因部門分割而形成的分散狀況，科技基礎(chǔ)性工作分散在各個(gè)科技計(jì)劃之中，由各計(jì)劃主管部門分頭投入，分頭管理，缺乏總體布局，零散而低水平重復(fù)現(xiàn)象比較突出，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科技基礎(chǔ)性工作體系。此外，原來(lái)由各產(chǎn)業(yè)部門承擔(dān)的科技基礎(chǔ)性工作，因政府機(jī)構(gòu)改革而受到一定程度的影響，急需通過(guò)任務(wù)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作力量的優(yōu)化重組和形成有效的工作體系。

    3.科技基礎(chǔ)性工作缺乏有效而穩(wěn)定的投資渠道，投入嚴(yán)重不足，許多應(yīng)該開(kāi)展的科技基礎(chǔ)性工作因缺少投入而未開(kāi)展，取得的成果難以得到良好的保存，從事科技基礎(chǔ)性工作的隊(duì)伍因缺少工作經(jīng)費(fèi)和客觀的評(píng)價(jià)而難以穩(wěn)定，科技基礎(chǔ)性工作的設(shè)施陳舊，技術(shù)手段和方法落后。

    4.資源、數(shù)據(jù)、資料、信息缺乏共建共享機(jī)制和相應(yīng)的傳播手段，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)法共享科技基礎(chǔ)性工作的成果。

    “十五”期間，科技基礎(chǔ)性工作作為我國(guó)科技條件與能力建設(shè)的重要方面，對(duì)國(guó)家科技能力的持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)久地發(fā)展與提高具有非常重要的作用，迫切需要國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

    二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    “十五”期間，科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)要按照“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)、建設(shè)基地、凝聚隊(duì)伍”的指導(dǎo)思想，突出國(guó)家目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展的突出問(wèn)題和戰(zhàn)略需求，進(jìn)行重點(diǎn)布局和安排，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作給予相對(duì)穩(wěn)定的資金支持；配合科技體制改革和“十五”國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)相關(guān)科技基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排，以項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)科技基礎(chǔ)性工作體系的形成和完善；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮和集成科研院所的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，建立適應(yīng)科技基礎(chǔ)性工作的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源和條件的共享。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)“十五”計(jì)劃的總體目標(biāo)與要求，“十五”期間科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)的主要目標(biāo)是：通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)的穩(wěn)定投入和支持，使我國(guó)科技基礎(chǔ)性工作的整體水平有顯著提高，基本適應(yīng)科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需求。重點(diǎn)解決科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)資源庫(kù)和科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要問(wèn)題，初步形成一支國(guó)家的骨干隊(duì)伍和基地，構(gòu)筑科技基礎(chǔ)性工作的有效機(jī)制和科學(xué)體系。

    ??擇優(yōu)布局，初步構(gòu)建科技發(fā)展和國(guó)家急需的重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)家層次的科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；

    ??重點(diǎn)支持建設(shè)具有我國(guó)特色、達(dá)到世界先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)，形成種質(zhì)資源、標(biāo)本的收集、保藏與服務(wù)體系；

    ??支持一批緊迫的科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及具有中國(guó)特色及世界意義的立典保護(hù)工作，提高科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平并與世界接軌；

    ??建設(shè)和完善基礎(chǔ)性工作的管理規(guī)范以及共享、共建政策法規(guī)體系，形成科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制；

    ??培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的科技基礎(chǔ)性工作隊(duì)伍；帶動(dòng)形成一批具有科技優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    三、主要任務(wù)

    1.科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)的采（收）集、加工處理與服務(wù)

    通過(guò)觀測(cè)（監(jiān)測(cè)）、探測(cè)、調(diào)查、測(cè)試實(shí)驗(yàn)等手段，重點(diǎn)對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重要影響的基本科技數(shù)據(jù)與資料，進(jìn)行系統(tǒng)地、連續(xù)不斷地采集、加工處理，并形成數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，突出數(shù)據(jù)資料服務(wù)。

    2.種質(zhì)資源和科學(xué)實(shí)物標(biāo)本的長(zhǎng)期積累與保藏

    種質(zhì)資源和科學(xué)實(shí)物標(biāo)本是科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)資源，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g重點(diǎn)支持對(duì)科技發(fā)展具有重要意義，體現(xiàn)我國(guó)自然資源特色的農(nóng)作物及其它重要生物種質(zhì)資源及各類標(biāo)（樣）本的采集、鑒定、保存和服務(wù)工作；支持有中國(guó)特色且具有國(guó)際重大意義的古生物、古人類化石標(biāo)本和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)樣品的收集、整理。

    3.科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建立

    重點(diǎn)做好對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有重要作用的國(guó)家基礎(chǔ)科技標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、檢測(cè)體系建立、維護(hù)、更新等方面的工作。在國(guó)家層面加強(qiáng)面向全社會(huì)、具有重要影響的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需配套的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；支持國(guó)家計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)體系維護(hù)更新和與國(guó)際接軌、國(guó)際公認(rèn)的分析方法的建立。

    四、實(shí)施原則和要求

    （一）實(shí)施原則

    ??突出重點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略需求和優(yōu)先領(lǐng)域，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。

    ??以項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)科技基礎(chǔ)性工作基地建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)性工作體系的發(fā)展和完善。

    ??分層實(shí)施。項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目?jī)深?。集?0%以上的經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行集中、連續(xù)的支持。同時(shí)對(duì)相關(guān)院所有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)行面上扶持。

    ??定點(diǎn)支持與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合，以中央級(jí)科研院所為實(shí)施主體，集成聯(lián)合相關(guān)科技力量。結(jié)合院所工作基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)方向定點(diǎn)支持，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)研究類項(xiàng)目加大招投標(biāo)力度。

    ??推動(dòng)成果共享，建立和完善共享機(jī)制。

    （二）項(xiàng)目分類及遴選

    1.重點(diǎn)項(xiàng)目

    重點(diǎn)項(xiàng)目是科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)的核心，要切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的迫切需求，增強(qiáng)科技發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。
選項(xiàng)原則

    ??與國(guó)家科技計(jì)劃和重大項(xiàng)目結(jié)合緊密，服務(wù)于國(guó)家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的需要。

    ??目標(biāo)明確，集成度高，各工作之間構(gòu)成有機(jī)的整體，在某一領(lǐng)域能夠逐步形成較完整的資源支撐系統(tǒng)和服務(wù)體系，并形成我國(guó)一定優(yōu)勢(shì)。

    ??現(xiàn)有工作基礎(chǔ)較好，與承擔(dān)單位改革方向相適應(yīng)。

    2.面上項(xiàng)目

    面上項(xiàng)目是重點(diǎn)項(xiàng)目的有限補(bǔ)充和擴(kuò)展，主要支持對(duì)某些科學(xué)領(lǐng)域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要支撐作用的科技基礎(chǔ)工作，以及對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有潛在保障作用的科技基礎(chǔ)性工作。
選項(xiàng)原則

    ??與重點(diǎn)項(xiàng)目和其它相關(guān)的科技計(jì)劃銜接、配合，并成為有機(jī)補(bǔ)充。

    ??長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，具有較強(qiáng)的應(yīng)用和發(fā)展前景。

    ??具有一定工作基礎(chǔ)。

    （三）實(shí)施管理

    1.以中央重點(diǎn)科研院所為實(shí)施主體，聯(lián)合社會(huì)其它科技基礎(chǔ)性工作力量。支持公益類研究院所的發(fā)展，通過(guò)任務(wù)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作力量的優(yōu)化重組和形成有效的運(yùn)行機(jī)制。

    2.重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)需要可采取3+X的支持方式，對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目給予3-5年連續(xù)支持，可分項(xiàng)目、課題兩級(jí)實(shí)施。

    3.面上項(xiàng)目的立項(xiàng)與評(píng)審每年組織一次，重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)需要可分年度增加和調(diào)整。

    4.建立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；并充分發(fā)揮專家咨詢作用，形成項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)有機(jī)組成、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

    5.加強(qiáng)過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查、跟蹤，實(shí)行年度報(bào)告制度，建立項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整和流動(dòng)機(jī)制。

    6.健全和完善科技基礎(chǔ)性工作資源和成果的共享機(jī)制，保證社會(huì)共享的實(shí)現(xiàn)。