根據(jù)國家“十五”科教專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求和“十五”科技計(jì)劃體系的總體部署，為做好“十五”期間科技基礎(chǔ)性工作和社會(huì)公益研究專項(xiàng)工作，我部在廣泛聽取有關(guān)專家和科研單位意見的基礎(chǔ)上，研究編制了《國家“十五”科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)實(shí)施意見》和《國家“十五”社會(huì)公益研究專項(xiàng)實(shí)施意見》?，F(xiàn)將這兩個(gè)實(shí)施意見印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)實(shí)施意見的要求做好有關(guān)任務(wù)的組織、申報(bào)和實(shí)施工作，以提高我國科技基礎(chǔ)性工作和社會(huì)公益研究的水平和能力。

二ＯＯ一年六月十二日

國家“十五”社會(huì)公益研究專項(xiàng)實(shí)施意見

    社會(huì)公益研究專項(xiàng)是國家財(cái)政支持科技公共領(lǐng)域的重要方面，也是“十五”國家科技計(jì)劃體系中研究開發(fā)條件建設(shè)的重要組成部分。它與國家其它科技計(jì)劃、科技資金相互銜接和補(bǔ)充，以利于科技資源的統(tǒng)籌布局、合理配置。

    社會(huì)公益研究專項(xiàng)結(jié)合公益類院所改革形成的新的布局，重點(diǎn)支持若干社會(huì)公益研究基地建設(shè)，形成社會(huì)公益研究網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和公益服務(wù)事業(yè)提供技術(shù)保障，促進(jìn)社會(huì)公益研究的可持續(xù)創(chuàng)新能力和水平的提高。

    社會(huì)公益研究專項(xiàng)以項(xiàng)目（任務(wù)）形式，為社會(huì)公益研究人才提供良好的軟、硬件環(huán)境，穩(wěn)定和壯大社會(huì)公益研究隊(duì)伍，提高社會(huì)公益研究能力與服務(wù)水平。

    社會(huì)公益研究專項(xiàng)優(yōu)先支持社會(huì)公益類科研院所改革與發(fā)展。與科技體制改革等工作相配合，通過科研院所改革績效的考核評(píng)估，擇優(yōu)重點(diǎn)支持、引導(dǎo)科技體制改革工作的發(fā)展方向，推動(dòng)以科研院所為主體承擔(dān)的社會(huì)公益研究工作持續(xù)、穩(wěn)定地開展。

   一、社會(huì)公益研究專項(xiàng)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    根據(jù)“十五”科技計(jì)劃體系的總體布局和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的客觀需求，“十五”期間，社會(huì)公益研究專項(xiàng)要按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)化機(jī)制、建設(shè)基地、凝聚人才、推動(dòng)改革”的指導(dǎo)思想，針對(duì)國家公益事業(yè)的重大問題進(jìn)行安排和部署，與其它科技計(jì)劃和其它層面科技工作進(jìn)行有效銜接配合，實(shí)現(xiàn)國家科技資源的優(yōu)化配置。創(chuàng)造政策性資金支持環(huán)境，為科研機(jī)構(gòu)（尤其是社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)）改革及社會(huì)公益研究能力與水平的提高提供服務(wù)和支持。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    1.針對(duì)我國社會(huì)公益問題的迫切需求，集中安排一批公益研究技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，逐步形成對(duì)共性、經(jīng)常性和服務(wù)性公益研究的穩(wěn)定支持渠道，為社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

    2.以社會(huì)公益類科研院所為重點(diǎn)依托單位，形成20-30個(gè)社會(huì)公益研究基地；優(yōu)化和穩(wěn)定一批高水平的公益研究隊(duì)伍，帶動(dòng)我國公益研究體系的形成。

    3.建立健全競(jìng)爭、開放、流動(dòng)、協(xié)調(diào)的社會(huì)公益研究管理運(yùn)行機(jī)制，以及社會(huì)公益研究成果網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)共享機(jī)制，為社會(huì)公益研究的長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    4.配合科技體制改革，與相關(guān)改革措施相互配合，推動(dòng)形成有利于科技體制改革的支持體系和政策環(huán)境，提高社會(huì)公益研究可持續(xù)創(chuàng)新能力。

    二、重點(diǎn)支持方向

    根據(jù)對(duì)社會(huì)公益研究的需求分析，結(jié)合國家重點(diǎn)科技工作的整體部署，考慮現(xiàn)有的工作、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基礎(chǔ)，基于國家財(cái)力可能，“十五”期間社會(huì)公益研究專項(xiàng)優(yōu)先支持和安排以下重點(diǎn)領(lǐng)域和方向：

    （一）監(jiān)測(cè)研究類

    通過安排涉及到國家和人民安全和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)研究，為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握資源、環(huán)境變化情況，自然和人為災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r提供技術(shù)支撐，促進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)體系的形成。

    （二）預(yù)警研究類

    研究預(yù)防和降低各種人為和自然災(zāi)害的預(yù)警體系，為有效地對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出預(yù)先部署，提高應(yīng)變和防災(zāi)減災(zāi)能力提供技術(shù)支撐與服務(wù)。

    （三）公共安全體系研究

    圍繞促進(jìn)社會(huì)安全和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展開展相關(guān)研究和技術(shù)服務(wù)，為國民提供安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

    （四）人口健康與保障體系研究

    圍繞提高我國人口質(zhì)量和水平，提高人民生活質(zhì)量，開展相關(guān)研究和技術(shù)服務(wù)，為國民提供堅(jiān)實(shí)的生活保障。

    （五）農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展

    圍繞農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的中心工作，支持具有科技內(nèi)涵、有重大示范引導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)公益性科技工作的開展。

    三、實(shí)施原則和管理

    （一）實(shí)施原則

    1.實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、基地、人才相結(jié)合，以項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)院所相關(guān)工作的開展，逐步形成相關(guān)公益領(lǐng)域的研究基地，并穩(wěn)定一批高水平的社會(huì)公益研究隊(duì)伍。

    2.堅(jiān)持公益性、非營利性、服務(wù)公眾方向，重點(diǎn)突出社會(huì)公益領(lǐng)域共性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性的技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用。

    3.以科研院所為主體，聯(lián)合相關(guān)研究力量，分層實(shí)施社會(huì)公益研究項(xiàng)目。對(duì)具有系統(tǒng)性、優(yōu)勢(shì)集成的公益研究工作優(yōu)先支持，對(duì)公益類院所改革試點(diǎn)單位優(yōu)先支持。

    4.堅(jiān)持公益研究的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化方向。倡導(dǎo)和建立國際合作交流機(jī)制，積極吸納國際資金和研究成果。對(duì)于戰(zhàn)略性、全球性的社會(huì)公益研究，聯(lián)合多渠道予以重點(diǎn)支持。

    5.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施與管理中的作用，重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)采取專家咨詢和評(píng)估結(jié)合的方式，有條件的項(xiàng)目以招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位。

    6.實(shí)現(xiàn)公益研究資源和成果的社會(huì)共享，面向全社會(huì)進(jìn)行公益技術(shù)服務(wù)。

    （二）項(xiàng)目管理

    1.成立專項(xiàng)工作小組；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；充分發(fā)揮專家咨詢作用，形成項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)有機(jī)組成、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

    2.對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目實(shí)行分類管理。社會(huì)公益研究專項(xiàng)分重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目兩個(gè)層次實(shí)施。國家將集中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的70-80%左右用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目的支持強(qiáng)度為300萬元左右。1年后，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，再確定以后是否繼續(xù)支持以及支持的強(qiáng)度。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的20-30%左右用于支持一般項(xiàng)目，支持強(qiáng)度為50-80萬元。

    3.實(shí)施課題制管理，強(qiáng)化過程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。引入中介機(jī)構(gòu)參與管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中間檢查、跟蹤，建立項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整和滾動(dòng)機(jī)制，實(shí)行年度報(bào)告制度、網(wǎng)上公示制度和信息交流制度。

    （三）重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目遴選的基本條件

    1.重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選條件

    ??符合國家目標(biāo)，解決社會(huì)需求非常迫切的重大公益性問題。

    ??優(yōu)先支持列入社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)體制改革試點(diǎn)的單位和國家層次的社會(huì)公益研究基地。

    ??屬于行業(yè)共性技術(shù)工作，需要跨部門（行業(yè)）、跨學(xué)科、聯(lián)合協(xié)作、共同開展的項(xiàng)目。

    ??申報(bào)單位在本行業(yè)或領(lǐng)域有較強(qiáng)的研究實(shí)力。

    2.一般項(xiàng)目遴選條件

    ??符合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)需求比較迫切。

    ??有一定預(yù)研基礎(chǔ)，對(duì)申報(bào)單位學(xué)科調(diào)整、布局優(yōu)化有較大影響的項(xiàng)目。

    ??申報(bào)單位具備項(xiàng)目實(shí)施所需的基本條件。