根據(jù)國家“十五”科教專項規(guī)劃的有關要求和“十五”科技計劃體系的總體部署，為做好“十五”期間科技基礎性工作和社會公益研究專項工作，我部在廣泛聽取有關專家和科研單位意見的基礎上，研究編制了《國家“十五”科技基礎性工作專項實施意見》和《國家“十五”社會公益研究專項實施意見》。現(xiàn)將這兩個實施意見印發(fā)給你們，請根據(jù)實施意見的要求做好有關任務的組織、申報和實施工作，以提高我國科技基礎性工作和社會公益研究的水平和能力。

二ＯＯ一年六月十二日

國家“十五”社會公益研究專項實施意見

    社會公益研究專項是國家財政支持科技公共領域的重要方面，也是“十五”國家科技計劃體系中研究開發(fā)條件建設的重要組成部分。它與國家其它科技計劃、科技資金相互銜接和補充，以利于科技資源的統(tǒng)籌布局、合理配置。

    社會公益研究專項結合公益類院所改革形成的新的布局，重點支持若干社會公益研究基地建設，形成社會公益研究網(wǎng)絡，為社會可持續(xù)發(fā)展和公益服務事業(yè)提供技術保障，促進社會公益研究的可持續(xù)創(chuàng)新能力和水平的提高。

    社會公益研究專項以項目（任務）形式，為社會公益研究人才提供良好的軟、硬件環(huán)境，穩(wěn)定和壯大社會公益研究隊伍，提高社會公益研究能力與服務水平。

    社會公益研究專項優(yōu)先支持社會公益類科研院所改革與發(fā)展。與科技體制改革等工作相配合，通過科研院所改革績效的考核評估，擇優(yōu)重點支持、引導科技體制改革工作的發(fā)展方向，推動以科研院所為主體承擔的社會公益研究工作持續(xù)、穩(wěn)定地開展。

   一、社會公益研究專項的指導思想、發(fā)展目標

    （一）指導思想

    根據(jù)“十五”科技計劃體系的總體布局和社會公益事業(yè)發(fā)展的客觀需求，“十五”期間，社會公益研究專項要按照“突出重點、優(yōu)化機制、建設基地、凝聚人才、推動改革”的指導思想，針對國家公益事業(yè)的重大問題進行安排和部署，與其它科技計劃和其它層面科技工作進行有效銜接配合，實現(xiàn)國家科技資源的優(yōu)化配置。創(chuàng)造政策性資金支持環(huán)境，為科研機構（尤其是社會公益類科研機構）改革及社會公益研究能力與水平的提高提供服務和支持。

    （二）發(fā)展目標

    1.針對我國社會公益問題的迫切需求，集中安排一批公益研究技術開發(fā)項目，逐步形成對共性、經(jīng)常性和服務性公益研究的穩(wěn)定支持渠道，為社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術支撐和服務。

    2.以社會公益類科研院所為重點依托單位，形成20-30個社會公益研究基地；優(yōu)化和穩(wěn)定一批高水平的公益研究隊伍，帶動我國公益研究體系的形成。

    3.建立健全競爭、開放、流動、協(xié)調(diào)的社會公益研究管理運行機制，以及社會公益研究成果網(wǎng)絡化的社會共享機制，為社會公益研究的長期發(fā)展奠定堅實的基礎。

    4.配合科技體制改革，與相關改革措施相互配合，推動形成有利于科技體制改革的支持體系和政策環(huán)境，提高社會公益研究可持續(xù)創(chuàng)新能力。

    二、重點支持方向

    根據(jù)對社會公益研究的需求分析，結合國家重點科技工作的整體部署，考慮現(xiàn)有的工作、機構和隊伍基礎，基于國家財力可能，“十五”期間社會公益研究專項優(yōu)先支持和安排以下重點領域和方向：

    （一）監(jiān)測研究類

    通過安排涉及到國家和人民安全和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領域的監(jiān)測研究，為及時、準確掌握資源、環(huán)境變化情況，自然和人為災害發(fā)生和發(fā)展狀況提供技術支撐，促進監(jiān)測技術服務體系的形成。

    （二）預警研究類

    研究預防和降低各種人為和自然災害的預警體系，為有效地對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出預先部署，提高應變和防災減災能力提供技術支撐與服務。

    （三）公共安全體系研究

    圍繞促進社會安全和持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展開展相關研究和技術服務，為國民提供安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

    （四）人口健康與保障體系研究

    圍繞提高我國人口質(zhì)量和水平，提高人民生活質(zhì)量，開展相關研究和技術服務，為國民提供堅實的生活保障。

    （五）農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展

    圍繞農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的中心工作，支持具有科技內(nèi)涵、有重大示范引導作用的農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域相關公益性科技工作的開展。

    三、實施原則和管理

    （一）實施原則

    1.實現(xiàn)項目、基地、人才相結合，以項目的實施，帶動優(yōu)勢院所相關工作的開展，逐步形成相關公益領域的研究基地，并穩(wěn)定一批高水平的社會公益研究隊伍。

    2.堅持公益性、非營利性、服務公眾方向，重點突出社會公益領域共性、基礎性、服務性的技術開發(fā)和成果應用。

    3.以科研院所為主體，聯(lián)合相關研究力量，分層實施社會公益研究項目。對具有系統(tǒng)性、優(yōu)勢集成的公益研究工作優(yōu)先支持，對公益類院所改革試點單位優(yōu)先支持。

    4.堅持公益研究的標準化、規(guī)范化、國際化方向。倡導和建立國際合作交流機制，積極吸納國際資金和研究成果。對于戰(zhàn)略性、全球性的社會公益研究，聯(lián)合多渠道予以重點支持。

    5.充分發(fā)揮中介機構在項目實施與管理中的作用，重點項目立項采取專家咨詢和評估結合的方式，有條件的項目以招投標方式確定承擔單位。

    6.實現(xiàn)公益研究資源和成果的社會共享，面向全社會進行公益技術服務。

    （二）項目管理

    1.成立專項工作小組；加強對專項的組織實施和監(jiān)督管理；充分發(fā)揮專家咨詢作用，形成項目申報、評審、實施、經(jīng)費預算管理各環(huán)節(jié)有機組成、相互制約的運行機制。

    2.對重點項目和一般項目實行分類管理。社會公益研究專項分重點項目和一般項目兩個層次實施。國家將集中專項經(jīng)費的70-80%左右用于支持重點項目。重點項目的支持強度為300萬元左右。1年后，對項目執(zhí)行情況進行檢查評估，并根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，再確定以后是否繼續(xù)支持以及支持的強度。專項經(jīng)費的20-30%左右用于支持一般項目，支持強度為50-80萬元。

    3.實施課題制管理，強化過程管理和動態(tài)監(jiān)測。引入中介機構參與管理，加強對項目運行全過程的動態(tài)監(jiān)督。對重點項目進行中間檢查、跟蹤，建立項目的動態(tài)調(diào)整和滾動機制，實行年度報告制度、網(wǎng)上公示制度和信息交流制度。

    （三）重點項目和一般項目遴選的基本條件

    1.重點項目的遴選條件

    ??符合國家目標，解決社會需求非常迫切的重大公益性問題。

    ??優(yōu)先支持列入社會公益科研機構體制改革試點的單位和國家層次的社會公益研究基地。

    ??屬于行業(yè)共性技術工作，需要跨部門（行業(yè)）、跨學科、聯(lián)合協(xié)作、共同開展的項目。

    ??申報單位在本行業(yè)或領域有較強的研究實力。

    2.一般項目遴選條件

    ??符合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展目標，社會需求比較迫切。

    ??有一定預研基礎，對申報單位學科調(diào)整、布局優(yōu)化有較大影響的項目。

    ??申報單位具備項目實施所需的基本條件。