為落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，“十一五”期間，火炬工作將進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以火炬為旗幟，通過(guò)實(shí)施火炬計(jì)劃、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，并與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃協(xié)同運(yùn)作，加速高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。為統(tǒng)籌安排好促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的工作，特制定本綱要。
　　一、背景
　　1.“十五”回顧
　　“十五”期間，火炬工作堅(jiān)持以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主要任務(wù)，為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)?；鹁嬉殉蔀槲覈?guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面光輝旗幟。
　　推動(dòng)了國(guó)家高新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)?！笆濉逼陂g，國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%；人均營(yíng)業(yè)總收入從2000年的41.1萬(wàn)元上升到2005年的67.5萬(wàn)元。國(guó)家高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）開(kāi)始形成一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，如北京、上海、深圳等地的軟件、集成電路、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量，較好地體現(xiàn)出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。
　　推進(jìn)了創(chuàng)新資源的優(yōu)化布局和集聚，形成了較好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境?！笆濉逼陂g，運(yùn)用高新區(qū)、孵化器、創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心等政策工具，初步形成了從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，到孵化、產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制。在53個(gè)國(guó)家高新區(qū)，聚集了近200家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，一大批生產(chǎn)力促進(jìn)中心，上千家各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，2005年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)投入的RD經(jīng)費(fèi)達(dá)到806.2億元，占到全國(guó)全部研發(fā)投入的近1/3，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際前沿水平的自主創(chuàng)新成果。在技術(shù)市場(chǎng)工作的推動(dòng)下，我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)形成了一整套管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體系，已建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)1500多個(gè)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和1200多個(gè)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，形成了較完整的技術(shù)市場(chǎng)管理監(jiān)督體系。
　　培育了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長(zhǎng)的科技企業(yè)?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步突出了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技企業(yè)孵化器的作用，加大了對(duì)科技型中小企業(yè)，特別是民營(yíng)科技企業(yè)的支持力度。截至2005年年末，全國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心累計(jì)畢業(yè)企業(yè)17135家，創(chuàng)新基金共擇優(yōu)支持了近5000家企業(yè)的具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在深圳中小企業(yè)板上市公司中承擔(dān)過(guò)創(chuàng)新基金和火炬計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)超過(guò)全部上市公司的1/2。華為、中興、海爾等一大批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)專利的骨干企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為行業(yè)科技進(jìn)步的“領(lǐng)頭雁”。
　　吸引了一大批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國(guó)家高新區(qū)已成為眾望所歸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才集聚地。積極鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從企業(yè)家意識(shí)培養(yǎng)到企業(yè)管理系統(tǒng)的完善，從提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等入手，到推動(dòng)“孵化器+風(fēng)險(xiǎn)投資”這一創(chuàng)新模式，有力地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年國(guó)家高新區(qū)內(nèi)集聚了大專以上各類人才211.7萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的40.6%以上，其中留學(xué)歸國(guó)人員2.1萬(wàn)人。此外，還培養(yǎng)和鍛煉了一批評(píng)估高科技企業(yè)、高科技項(xiàng)目的專家隊(duì)伍。
　　開(kāi)展了國(guó)際化工作，提升了我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力?！笆濉逼陂g，積極支持科技型企業(yè)“走出去”，培育和提高企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的能力，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的迅速發(fā)展。在科技興貿(mào)專項(xiàng)的支持下，已在53個(gè)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建立了25家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，2005年國(guó)家高新區(qū)出口創(chuàng)匯總額占全國(guó)外貿(mào)出口總額的11.6%。以推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為目的的“中國(guó)軟件歐美出口工程”在業(yè)界和社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在科技、商務(wù)、外交等部委的共同支持下，在美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、新加坡、奧地利等建立了海外科技園。聯(lián)想、海爾、華為、大唐等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)開(kāi)始參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司長(zhǎng)期把持的全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中，我國(guó)企業(yè)正在成為一支不可忽視的新生力量。
　　實(shí)踐表明，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高舉火炬旗幟，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，具有重大的戰(zhàn)略意義。通過(guò)積極推動(dòng)“科技進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)”，改變了人們對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的簡(jiǎn)單思辨方式，推動(dòng)了我國(guó)科技面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直接切入知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道的雙重跨越。
　　2.機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為火炬工作提供了更加有利的宏觀政策背景和新的發(fā)展機(jī)遇。多年來(lái)，火炬工作的理論和實(shí)踐，為“十一五”工作提供了切實(shí)有效的政策引導(dǎo)工具。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為火炬工作提供了廣闊的市場(chǎng)空間。豐富的勞動(dòng)力資源、較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，為火炬工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。比較雄厚的產(chǎn)業(yè)、科技和教育基礎(chǔ)，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為火炬工作提供有力支撐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，為火炬工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。此外，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源；世界科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為火炬工作創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。
　　同時(shí)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是自主創(chuàng)新能力不足已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約；二是組織與機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力和協(xié)同工作能力不夠，致使科技產(chǎn)業(yè)化資源還不能有效的聚集和聚合，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力較弱；三是公共財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持機(jī)制尚未形成；四是金融和資本市場(chǎng)對(duì)高成長(zhǎng)的科技企業(yè)支持支撐的政策工具不夠完善。
　　二、指導(dǎo)思想
　　“十一五”期間，火炬工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施火炬計(jì)劃、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、組織實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)、地方組織實(shí)施、市場(chǎng)配置資源的作用，集聚和激活高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才、技術(shù)和資本要素，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。
　　“十一五”期間，還必須遵循以下原則：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。在進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新國(guó)家意志的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的集成與創(chuàng)新。
　?。ǘ﹫?jiān)持環(huán)境機(jī)制優(yōu)先的原則。要充分利用火炬積累的有利條件和資源，利用科技經(jīng)濟(jì)政策完善和調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)制度創(chuàng)新機(jī)遇，培育科技型中小企業(yè)群體和發(fā)展創(chuàng)新集群。要制定和完善聚集人才、培養(yǎng)人才、培訓(xùn)人才的政策措施和環(huán)境機(jī)制。
　?。ㄈ﹫?jiān)持廣泛參與，和諧開(kāi)放的原則。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，注重各部門、各地方的共同參與，注重與產(chǎn)業(yè)化相關(guān)計(jì)劃的銜接，多元并舉，共同發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、研發(fā)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，加快國(guó)際化進(jìn)程。
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　“十一五”期間，火炬工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)組織實(shí)施“育苗造林”工程，力爭(zhēng)在優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制方面取得新的突破，集成各方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新組織、機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力和協(xié)同工作能力建設(shè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)群體和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群的跨越式發(fā)展，使火炬工作成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略布局中促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要政策工具。
　　一是完善以自主創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)體制和機(jī)制。
　　形成比較完善的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式。進(jìn)一步強(qiáng)化公共政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作引導(dǎo)，并充分與市場(chǎng)力量相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所、各類政策工具和載體、各類市場(chǎng)化組織等成為有利于自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中堅(jiān)力量。
　　形成比較完善的計(jì)劃指導(dǎo)和地方組織實(shí)施相協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。圍繞國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的積極性和創(chuàng)造性，建立適應(yīng)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　形成部門合作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。爭(zhēng)取中央各有關(guān)部門的支持，調(diào)動(dòng)各方面力量，匯集到火炬的旗幟下，形成推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力。
　　二是以培育科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
　　基本形成科技企業(yè)公共財(cái)政引導(dǎo)投入體系。通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)家政策銀行、地方政府和社會(huì)發(fā)起設(shè)立200家專業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，到2010年，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的各類公共財(cái)政資金達(dá)到50億元以上，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金投入超過(guò)1000億元。
　　形成科技型中小企業(yè)輔育體系。以企業(yè)孵化能力建設(shè)為導(dǎo)向，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。到2010年，形成10萬(wàn)余家富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)群體，形成1000家左右的企業(yè)孵化器群體。
　　提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越”的方針，培育重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，到2010年，使科技型中小企業(yè)數(shù)占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的5%，高新技術(shù)企業(yè)的高成長(zhǎng)性指標(biāo)基本接近國(guó)際水平。
　　三是以發(fā)展創(chuàng)新集群為重點(diǎn)，推進(jìn)以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。
　　實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越式發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)要通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新集群，使創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)總量同步提高。到2010年，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的份額達(dá)到15%，國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的份額達(dá)到10%。
　　形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支撐網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織的發(fā)展，形成生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體的創(chuàng)新集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立對(duì)國(guó)家863、支撐計(jì)劃等重大科技計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)工作的全方位支持體系。全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到2000家，服務(wù)中小企業(yè)20萬(wàn)家，培育若干具有較強(qiáng)核心服務(wù)能力，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的生產(chǎn)力促進(jìn)中心。
　　形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的工作體系，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。以推進(jìn)科技興貿(mào)行動(dòng)和海外科技園為重點(diǎn)，做好國(guó)際技術(shù)信息和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，國(guó)家高新區(qū)出口額要達(dá)到2500億美元。
　　四是聚集要素資源，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。
　　形成一支環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才隊(duì)伍。在國(guó)家高新區(qū)聚集直接研究開(kāi)發(fā)人才120萬(wàn)人。同時(shí)注重培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化各方面的領(lǐng)軍和專業(yè)人才，努力形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。
　　形成比較完善的技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境與條件。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，建設(shè)機(jī)制健全、功能完善、規(guī)范有序的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)。到2010年底，技術(shù)交易額超過(guò)2500億元，建立環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等經(jīng)濟(jì)區(qū)域及有關(guān)行業(yè)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和平臺(tái)。
　　初步形成資本市場(chǎng)支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)進(jìn)入深圳證券交易所中小板，推進(jìn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，推廣股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行、證券交易所及其上市輔導(dǎo)系統(tǒng)，形成支撐科技企業(yè)快速成長(zhǎng)的多層次資本市場(chǎng)基本機(jī)構(gòu)。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)
　　“十一五”期間，火炬工作要進(jìn)一步集中各方面優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，調(diào)動(dòng)各方面力量，組織實(shí)施“育苗造林”工程，從整體上促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的大幅度提升，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　?。ㄒ唬┙⒂欣谧灾鲃?chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制。
　　1.制定和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策。結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及其配套政策，國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在財(cái)政、稅收、投資、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)、進(jìn)出口和人才、政府采購(gòu)等方面加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的政策支持力度，力爭(zhēng)在國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等專項(xiàng)政策方面取得進(jìn)展，組織和引導(dǎo)更多的政策資源投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作。
　　2.完善指標(biāo)化綜合管理和考核評(píng)價(jià)制度。以科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，根據(jù)有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的原則，突出產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、集約化發(fā)展等方面的作用，研究制定國(guó)家高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的指標(biāo)評(píng)價(jià)制度和體系。定期組織開(kāi)展評(píng)估考核和分類指導(dǎo)。編制環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告及評(píng)估報(bào)告。
　　3.推進(jìn)火炬創(chuàng)新試驗(yàn)工作。選擇若干城市和區(qū)域，合作建設(shè)火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城市（區(qū)），推動(dòng)和引導(dǎo)地方制定出有利于提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)功能性政策和運(yùn)作機(jī)制，為全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施新政策和計(jì)劃安排，完善機(jī)制和環(huán)境，提高城市自主創(chuàng)新能力。
　　支持上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)和若干中心城市不斷完善技術(shù)創(chuàng)新的政策和體制環(huán)境，提升高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和聚合能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，支撐、輻射和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的發(fā)展。
　　4.優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理體制和運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)科技行政管理部門在環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化工作中的宏觀管理和指導(dǎo)作用，提升其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各類組織當(dāng)中的凝聚力和協(xié)調(diào)能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新，探索形成以政府管理為保障，中介服務(wù)體系支撐，產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟的紐帶作用，形成公平、公正和廉潔高效率的管理體制。推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供卓有成效的服務(wù)。
　?。ǘ┩七M(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
　　1.積極參與組織實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。針對(duì)各類企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，引導(dǎo)形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始性創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極探索創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
　　2.加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的支持和引導(dǎo)。加大對(duì)各類環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，集成資金、政策和環(huán)境等資源，重點(diǎn)支持一批火炬計(jì)劃項(xiàng)目，強(qiáng)化地方和國(guó)家高新區(qū)的匹配，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行等加大信貸支持，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的集成優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的管理和支持企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的加計(jì)抵扣，以及在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌后，落實(shí)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，不斷提高企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。對(duì)按規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)給予稅收、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)、進(jìn)出口和科技計(jì)劃投入等方面的支持。對(duì)列入《我國(guó)應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的高新技術(shù)產(chǎn)品和經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品在稅收、金融、投資和政府采購(gòu)等政策上給予扶持。加強(qiáng)與各大科技計(jì)劃的銜接，鼓勵(lì)以企業(yè)為主，聯(lián)合有關(guān)科研單位承擔(dān)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃和項(xiàng)目。
　　3.明確有利于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)支持導(dǎo)向。研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指南。重點(diǎn)支持發(fā)展與地區(qū)科技資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，積極發(fā)展高端制造業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)決退出低端高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)催生的新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展由從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上分解出來(lái)的高端產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合滲透。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
　　1.繼續(xù)實(shí)施國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。一要組織實(shí)施創(chuàng)建國(guó)際一流科技園區(qū)的方案，支持若干重點(diǎn)高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)。二要以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，將部分中心城市的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)為自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型園區(qū)。三要積極扶持一批國(guó)家高新區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。努力把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。
　　2.推進(jìn)創(chuàng)新集群的形成和發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)、大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)與支持，引導(dǎo)地方政府重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，把科研活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化基地與產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合起來(lái)；以高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，建設(shè)“火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”，使之成為科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新要素最集中、科技創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的城市創(chuàng)新中心。
　　3.加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮火炬工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，選擇若干城市開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興行動(dòng)試點(diǎn)；大力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)散和應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、集約化和市場(chǎng)化水平；鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)、技術(shù)和人才等方面的合作與重組；積極引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)在高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)辦科技型企業(yè)，把技術(shù)、設(shè)備、人才等存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增量?jī)?yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和改造速度，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)依靠自主創(chuàng)新向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
　　4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)與周邊地區(qū)的和諧發(fā)展。各國(guó)家高新區(qū)要協(xié)調(diào)解決好區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的社會(huì)保障、就業(yè)和農(nóng)民安置等問(wèn)題。國(guó)家高新區(qū)要幫助周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主動(dòng)做好技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)其共同發(fā)展。要組織有條件的國(guó)家高新區(qū)與貧困地區(qū)建立幫扶關(guān)系，利用好國(guó)家高新區(qū)在人才、技術(shù)、信息和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立與貧困地區(qū)的信息溝通網(wǎng)絡(luò)、建立原材料基地、投資和加工委托等方式，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，扶持貧困地區(qū)，同時(shí)也為國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展構(gòu)建更加和諧環(huán)境。
　　（四）推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系發(fā)展與完善。
　　1.加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的宏觀管理、引導(dǎo)與規(guī)范。加快研究制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。在穩(wěn)定和落實(shí)現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)財(cái)政稅收優(yōu)惠扶植政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新、體現(xiàn)技術(shù)要素參與收益分配等原則的政策與制度。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)，明確技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，建立監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段與條件，嚴(yán)厲打擊技術(shù)市場(chǎng)中違法違規(guī)行為，規(guī)范技術(shù)交易行為，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極探索并逐步建立技術(shù)市場(chǎng)有關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。
　　2.全力推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)市場(chǎng)體系的核心功能，要加速完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主渠道作用。實(shí)施國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)專項(xiàng)，選擇一批有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。鼓勵(lì)科研單位、大專院校和企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。
　　3.整合提升技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)的融合與互動(dòng)。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，研究技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的互動(dòng)與銜接。二是推動(dòng)技術(shù)交易服務(wù)向技術(shù)創(chuàng)新鏈條的兩端延伸，大力開(kāi)展多種形式的技術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)評(píng)估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)行改造和升級(jí)，使其進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用。
　?。ㄎ澹┘涌炜萍计髽I(yè)輔育體系建設(shè)。
　　1.以國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大學(xué)科技園為核心載體，加快形成科技企業(yè)孵化的專業(yè)化支撐服務(wù)體系。積極落實(shí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)的資本投入，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和大學(xué)科技園的專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)各地建立技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資者與科技企業(yè)孵化器的有效結(jié)合，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化”的輔育孵化模式，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、軟件專業(yè)園和國(guó)際企業(yè)孵化器，發(fā)展一批軟件、集成電路設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、光電子等專業(yè)技術(shù)孵化器；加強(qiáng)孵化服務(wù)的公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持一批企業(yè)孵化器發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)公共技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。
　　2.依托高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇具備條件的高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地），建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，為創(chuàng)新集群的企業(yè)自主創(chuàng)新搭建公共技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與863計(jì)劃、支撐計(jì)劃和重大專項(xiàng)項(xiàng)目在研期間的合作，集中力量支持若干創(chuàng)新集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端突破。組織企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同對(duì)重大引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，集中力量支持若干創(chuàng)新集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。
　?。┘訌?qiáng)創(chuàng)新集群服務(wù)體系建設(shè)。
　　1.以國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體，發(fā)展各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟組織。積極培育和發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟組織，引導(dǎo)聯(lián)盟組織推動(dòng)創(chuàng)新集群的形成和發(fā)展。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)建立基于核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與技術(shù)聯(lián)盟，重點(diǎn)推動(dòng)圍繞龍頭企業(yè)、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為核心，以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本手段的技術(shù)聯(lián)盟，在重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成具有國(guó)際影響力和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)力的全國(guó)性技術(shù)聯(lián)盟組織。支持以中小企業(yè)為主、以開(kāi)拓共同市場(chǎng)為目的的產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)盟。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新向外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)創(chuàng)新鏈整合效率，推動(dòng)創(chuàng)新集群的形成、發(fā)展和擴(kuò)散。
　　2.建設(shè)技術(shù)信息供需發(fā)布和服務(wù)平臺(tái)———“中國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。集成各方面資源，以高新區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等為載體，建設(shè)技術(shù)信息供需發(fā)布和服務(wù)平臺(tái)———“中國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。通過(guò)共享機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)各地加盟，并與國(guó)際創(chuàng)新驛站機(jī)構(gòu)鏈接互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。利用“中國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，建立新型的技術(shù)成果推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系。支持面向行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。
　?。ㄆ撸┩晟聘咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系。
　　1.深入推進(jìn)科技與金融的結(jié)合。探索實(shí)踐“優(yōu)良科技資源激活金融資產(chǎn)，金融資本催生優(yōu)良科技資源”的有效途徑。積極推進(jìn)適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的多元投融資機(jī)制的建立，建立適合我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資平臺(tái)。逐步建立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)保障機(jī)制，積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)發(fā)展新模式的試點(diǎn)。政策性銀行積極開(kāi)展特別融資賬戶、軟貸款等業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。支持國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y。支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口及引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目。加強(qiáng)銀政、銀區(qū)合作，繼續(xù)利用國(guó)家高新區(qū)基本建設(shè)貸款貼息政策，探索利用國(guó)債資金、企業(yè)債券、信托基金等形式，拓寬國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的融資渠道，為國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。
　　2.積極推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的建立。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)融資特點(diǎn)，配合有關(guān)部門積極研究和推進(jìn)符合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資工作；鼓勵(lì)、支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)進(jìn)入深圳證券交易所中小板，推進(jìn)在適當(dāng)時(shí)機(jī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板；積極推動(dòng)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在國(guó)家級(jí)高新區(qū)的推廣工作；支持和鼓勵(lì)上市公司和擬上市高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)和實(shí)施火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)獲得資金支持。支持高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。
　　3.實(shí)施科技企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展。對(duì)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，符合規(guī)定條件的給予所得稅優(yōu)惠的支持。積極探索政府資助與銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)聯(lián)合支持科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式，間接支持種子期的技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)信用共同體項(xiàng)目，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金貸款貼息政策資助方式，為其技術(shù)創(chuàng)業(yè)與商業(yè)金融第一次對(duì)接創(chuàng)造條件，通過(guò)對(duì)成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)與授信試點(diǎn)，豐富貸、保、貼聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容，初步形成便捷、通暢、優(yōu)惠的科技企業(yè)商業(yè)金融環(huán)境；與深圳證券交易所及相關(guān)保薦機(jī)構(gòu)、企業(yè)上市輔導(dǎo)系統(tǒng)展開(kāi)全面合作，加強(qiáng)其對(duì)高成長(zhǎng)的高新技術(shù)企業(yè)的專業(yè)輔導(dǎo)力量，推動(dòng)火炬計(jì)劃項(xiàng)目及其他產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的融資工作，構(gòu)筑高新技術(shù)企業(yè)上市的綠色通道。
　　（八）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　1.實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，全力創(chuàng)造一個(gè)有利于吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境；大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)文化氛圍，促使一大批優(yōu)秀企業(yè)家人才脫穎而出；要有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才，包括頂尖人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；要鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)的用人制度、薪酬制度改革，重視人力資源開(kāi)發(fā)，探索運(yùn)用包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，體現(xiàn)人才的創(chuàng)新價(jià)值。
　　2.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)工作。以啟動(dòng)建設(shè)火炬創(chuàng)新學(xué)院為重點(diǎn)，建立健全火炬計(jì)劃培訓(xùn)工作體系和核心師資隊(duì)伍，有效整合培訓(xùn)資源，建立布局合理、高效開(kāi)放的人才培訓(xùn)基地；加強(qiáng)培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和國(guó)家高新區(qū)合作建設(shè)各類火炬培訓(xùn)基地，搭建培訓(xùn)信息平臺(tái)，形成有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)工作機(jī)制；加強(qiáng)與境內(nèi)外大學(xué)、培訓(xùn)組織的合作，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展要素，建立適合火炬工作需要和特點(diǎn)的教材體系和人才培訓(xùn)管理制度，鼓勵(lì)和支持發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
　　（九）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化工作。
　　1.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。繼續(xù)辦好中美、中俄和中新等海外科技園，集中力量開(kāi)展國(guó)際科技信息工作，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和國(guó)際化工作提供基礎(chǔ)的信息和服務(wù)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)以多種形式利用國(guó)外創(chuàng)新資源，同時(shí)為到中國(guó)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)企業(yè)和留學(xué)生提供信息服務(wù)。利用聯(lián)合國(guó)和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)以及雙邊合作的渠道，積極輸出我國(guó)在發(fā)展高新區(qū)和企業(yè)孵化器方面的經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以軟件外包為主的服務(wù)貿(mào)易和對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的影響，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口；充分利用跨國(guó)公司在華科技資源，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。
　　2.積極提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“科技興貿(mào)”行動(dòng)，以促進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方參與，努力開(kāi)拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的渠道，提高國(guó)家高新區(qū)等載體的國(guó)際化服務(wù)能力和水平；組織編制《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，推動(dòng)和完善建立科技興貿(mào)專項(xiàng)工作的政策支撐體系；強(qiáng)化火炬計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的國(guó)際化導(dǎo)向，形成一批國(guó)際知名的高新技術(shù)企業(yè)和一大批能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的科技型中小企業(yè)，推進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上一個(gè)新臺(tái)階。
　　五、保障措施
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？萍疾繉⒙?lián)合有關(guān)部門研究制定環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化的干部績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系，引導(dǎo)干部隊(duì)伍樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀。緊密圍繞新時(shí)期自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、國(guó)際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系。各地方人民政府、國(guó)家高新區(qū)要從優(yōu)化環(huán)境入手，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在資金、政策、土地和改革措施等方面，加大支持力度。各地科技行政管理部門要制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)政策措施。
　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)，加強(qiáng)管理。研究起草《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，為促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供法律保障。研究制定《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法，規(guī)范技術(shù)貿(mào)易管理。在科技進(jìn)步法修訂中，推動(dòng)創(chuàng)新基金的法律地位確立。以增加研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的備案制度，完善認(rèn)定的定期檢查制度。制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地管理辦法》，修訂《國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》，完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃等項(xiàng)目的受理、審理、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)理和組織實(shí)施的過(guò)程管理模式，形成制度化、專業(yè)化的項(xiàng)目管理監(jiān)督制約機(jī)制。不斷完善科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等管理制度，確保各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體、組織、機(jī)構(gòu)等健康快速的發(fā)展。
　?。ㄈ┰黾油度耄腺Y源，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作的支持。加大財(cái)政投入，大幅度增加火炬計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)集成支持重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。逐年增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，滿足日益增長(zhǎng)的科技型中小企業(yè)發(fā)展的需要；逐年增加公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金，鼓勵(lì)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在前瞻性技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新、信息咨詢、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等方面為企業(yè)提供更多的延伸服務(wù)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體服務(wù)水平。
　　統(tǒng)籌原火炬計(jì)劃、原科技興貿(mào)計(jì)劃、原成果推廣（技術(shù)轉(zhuǎn)移）計(jì)劃、原生產(chǎn)力促進(jìn)中心專項(xiàng)、原大學(xué)科技園專項(xiàng)。一是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范；二是重點(diǎn)支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；三是重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)化組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；四是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)；五是重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。
　　創(chuàng)新基金資金重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。一是支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展或聯(lián)合高校、研究所開(kāi)展高新技術(shù)成果商品化預(yù)研。二是對(duì)科技型中小企業(yè)中試、小批量生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣給予支持。三是對(duì)投資于技術(shù)創(chuàng)業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。
　　組織實(shí)施重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃，支持企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品的中試和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名品牌的新產(chǎn)品；重點(diǎn)支持資源環(huán)境、人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、屬于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
　?。ㄋ模┻m當(dāng)調(diào)整國(guó)家高新區(qū)的規(guī)劃面積。聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃、土地利用狀況和需求的調(diào)研，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的國(guó)家高新區(qū)，支持其在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下調(diào)整規(guī)劃面積。重點(diǎn)建設(shè)以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力內(nèi)容為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地）、大學(xué)科技園。
　　（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、信息、調(diào)研和宣傳等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的調(diào)整和完善，建立《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，出臺(tái)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系》。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的組織建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量和時(shí)效性，為政策分析提供可用于國(guó)際比較研究的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
　　利用現(xiàn)代信息化手段，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工作與服務(wù)平臺(tái)。整合、開(kāi)發(fā)和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化信息資源，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)的信息交流與知識(shí)共享。成立全國(guó)創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息化聯(lián)盟，構(gòu)建中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化門戶網(wǎng)站等管理與服務(wù)平臺(tái)。
　　加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵重大問(wèn)題的調(diào)查研究，編輯辦好《火炬計(jì)劃內(nèi)部參考》，為決策者提供建議和輔助參考。依托社會(huì)力量，整合火炬宣傳渠道，著力于樹(shù)立火炬政策形象、公眾形象和專業(yè)形象，辦好《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)高新區(qū)》和《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)雜志》等專業(yè)媒體。聯(lián)合科技日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等重要新聞機(jī)構(gòu)，圍繞重大活動(dòng)，周年慶典和焦點(diǎn)問(wèn)題，組織專題宣傳采訪報(bào)道活動(dòng)。
　?。┏浞职l(fā)揮協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化各類主體、載體的和諧發(fā)展。繼續(xù)辦好中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)委員會(huì)、軟件產(chǎn)業(yè)分會(huì)?；I備建立技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)這些協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新組織、各類科技中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略研究與咨詢機(jī)構(gòu)等各類載體和主體以及政府機(jī)構(gòu)的交流與合作。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相支持，共同發(fā)展的環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的和諧發(fā)展機(jī)制。
　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入培育自主創(chuàng)新能力、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們要高舉火炬旗幟，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)！