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聯(lián)合發(fā)布

二〇〇七年六月

　　當前，氣候變化正對世界各國產(chǎn)生日益重大而深遠的影響，受到國際社會的普遍關(guān)注。我國是易受氣候變化影響的發(fā)展中國家，國家高度重視氣候變化問題，并采取了一系列措施積極應(yīng)對。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一；《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》）明確提出要依靠科技進步和科技創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化，把科技工作作為國家應(yīng)對氣候變化的重大舉措。為有效落實《規(guī)劃綱要》確定的重點任務(wù)，為《國家方案》的實施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，全面提高國家應(yīng)對氣候變化的科技能力，特制訂《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》（以下簡稱《專項行動》）。

　　一、氣候變化形勢及其對科技工作的迫切需求
　　（一）氣候變化問題日益突出，正在對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響
　　科學(xué)研究表明，人類活動導(dǎo)致了近50 年來以全球變暖為主要特征的氣候變化，預(yù)計到本世紀末，全球地表平均增溫將達1.1-6.4℃。這種變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，成為人類可持續(xù)發(fā)展最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
　　受全球氣候變化的影響，我國的氣候近年來也發(fā)生了顯著變化。1986-2006年，我國連續(xù)出現(xiàn)了21個全國性暖冬，極端天氣/氣候事件與災(zāi)害的頻率和強度明顯增大、損失增加，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到威脅。
　　（二）妥善應(yīng)對氣候變化問題，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)
　　未來十五到二十年，我國經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展，能源需求和消費將持續(xù)上升。我國政府積極履行所承擔的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）義務(wù)，頒布了《國家方案》，并提出了2010年單位GDP能耗比2005年降低20%的目標。盡管我國單位GDP的能耗和溫室氣體排放強度呈總體下降趨勢，但能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增加的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。氣候變化及其國際制度已經(jīng)成為我國和平發(fā)展進程中的特殊外部環(huán)境和需要妥善應(yīng)對的重大戰(zhàn)略課題。　　　　　　
　?。ㄈ?yīng)對氣候變化對科技工作提出迫切需求
　　應(yīng)對和解決氣候變化問題歸根到底要依靠科學(xué)技術(shù)進步。認識氣候變化規(guī)律、識別氣候變化的影響、開發(fā)適應(yīng)和減緩氣候變化的技術(shù)、制定妥善應(yīng)對氣候變化的政策措施等，無不需要氣候變化科技工作的有力支撐。
　　二十世紀九十年代以來，氣候變化成為重要的學(xué)科前沿，主要發(fā)達國家相繼投入巨額資金開展研究，占據(jù)了氣候變化科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。我國已完成的氣候變化相關(guān)科技項目，為國家在氣候變化領(lǐng)域的內(nèi)政和外交工作提供了有力支撐。但我國的氣候變化科技工作還缺乏中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和充足的資金投入，難以適應(yīng)氣候變化迅速發(fā)展的形勢，也難以滿足制定和執(zhí)行應(yīng)對氣候變化國家政策和行動、參與外交談判和開展國際合作的需要。大力加強我國氣候變化科技工作已迫在眉睫。
　　二、我國氣候變化科技工作取得的成就
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)研究和技術(shù)開發(fā)
　　“八五”以來，我國通過國家科技攻關(guān)計劃、國家高技術(shù)研究與發(fā)展計劃（863計劃）、國家基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）等先后組織開展了一系列與氣候變化有關(guān)的科技項目，重點研究了全球氣候變化預(yù)測與影響、中國未來生存環(huán)境變化趨勢、全球環(huán)境變化對策與支撐技術(shù)、中國重大氣候和天氣災(zāi)害形成機理與預(yù)測理論，能源清潔高效利用技術(shù)，節(jié)能和提高能源效率，可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)等。
　　同時，我國還積極參與全球環(huán)境變化的國際科技合作，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟（ESSP）框架下的世界氣候研究計劃（WCRP）、國際地圈-生物圈計劃（IGBP）、國際全球變化人文因素計劃（IHDP）和生物多樣性計劃（DIVERSITAS）等四大國際科研計劃，以及全球?qū)Φ赜^測政府間協(xié)調(diào)組織（GEO）和全球氣候系統(tǒng)觀測計劃（GCOS）等，開展了具有中國特色又兼具全球意義的全球變化基礎(chǔ)研究。
　　通過上述國家科技計劃的支持和國際科技合作，我國的氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)主要取得了以下四個方面成果：
　　1．氣候變化的基礎(chǔ)科學(xué)研究
　　建立了大氣本底觀測站，在溫室氣體觀測特別是二氧化碳濃度觀測方面，取得了比較顯著的成果；獲得了中國水稻田甲烷排放的科學(xué)數(shù)據(jù)；利用黃土、石筍、冰芯、湖芯和歷史文獻等開展的中國古氣候研究與世界保持同步；建立了反映中國近100年氣候變化特征的溫度變化曲線；開發(fā)了具有自主產(chǎn)權(quán)的全球和區(qū)域氣候模式并獲得了國家科技進步一等獎，且已應(yīng)用于氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，全球氣候模式對氣候變化的模擬結(jié)果寫入政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告；對亞洲季風活動和變異及其與中國旱澇關(guān)系的研究，取得了具有國際影響的重要成果；初步構(gòu)建了中國未來的區(qū)域氣候變化情景。
　　2．氣候變化的影響與對策
　　獲得了中國農(nóng)田為含碳溫室氣體的“弱匯”的重要結(jié)論；研制了中國隨機天氣模型—逐日天氣發(fā)生器，發(fā)展了具自主知識產(chǎn)權(quán)的“農(nóng)業(yè)區(qū)域影響評價模型”；建立了支持氣候變化影響研究的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；編制了“農(nóng)林水三部門響應(yīng)全球氣候變化的重要政策和行動計劃知識庫”軟件；開展了對海平面上升最敏感的脆弱區(qū)防護對策的成本—效益分析；開發(fā)了具國際可比性的氣候變化危險水平研究方法。
　　3．控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用
　　在燃煤高效發(fā)電技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、潔凈煤發(fā)電技術(shù)、油田火炬資源利用技術(shù)等方面取得了一批重要成果；提高能效和節(jié)能技術(shù)在建材、鋼鐵、化工、建筑、交通運輸（電動汽車）、礦山開發(fā)等領(lǐng)域得到比較廣泛的應(yīng)用；風能、生物質(zhì)能、太陽能、水電、地熱、燃料電池等可再生能源和新能源的技術(shù)研發(fā)取得許多重要進展。
　　4．氣候變化的社會經(jīng)濟影響分析及減緩對策
　　初步分析了中國溫室氣體源排放和匯吸收的現(xiàn)狀和未來趨勢；研究了中國能源、工業(yè)、交通等部門減緩二氧化碳排放的潛力及其成本；比較分析了不同溫室氣體排放指標對中國控制溫室氣體排放的影響；分析了發(fā)達國家減排溫室氣體政策措施對中國可能產(chǎn)生的影響; 編制完成了《氣候變化國家評估報告》。
　?。ǘ┛蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　基本建成了國家氣候監(jiān)測網(wǎng)、國家天氣觀測網(wǎng)、國家專業(yè)氣象觀測網(wǎng)、國家生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和中國二氧化碳通量觀測網(wǎng)等大型觀測網(wǎng)絡(luò)體系；陸續(xù)組建了一批可供全球變化研究的國家重點實驗室和部門重點開放實驗室；自主研發(fā)和通過國際合作引進了一批氣候變化研究的大型科學(xué)儀器設(shè)備。
　?。ㄈ┤瞬排囵B(yǎng)和科技機構(gòu)建設(shè)
　　經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支包括經(jīng)濟、社會、能源、氣象、氣候、生態(tài)、環(huán)境等跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的核心專家團隊，培養(yǎng)了上千人的開展氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的科技隊伍。
　　通過長期參與《氣候公約》談判活動及相關(guān)國際科技合作，培養(yǎng)和鍛煉了一批既熟悉相關(guān)國際規(guī)則與談判進程又具有豐富科學(xué)知識的復(fù)合型人才隊伍。
　　同時，陸續(xù)建立了若干國家級的氣候變化專業(yè)研究機構(gòu)；一批大專院校設(shè)立了與氣候變化相關(guān)的專業(yè)及課程；各地方也建立了一批省級清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
　　三、指導(dǎo)思想、原則和目標
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實《規(guī)劃綱要》和《國家方案》，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對氣候變化中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，促進氣候變化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新與科技進步，依靠科技進步控制溫室氣體排放，增強我國適應(yīng)氣候變化的能力，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護國家權(quán)益和履行國際義務(wù)提供強有力的科技支撐。
　　（二）原則
　　1．政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合
　　立足國家需求，著力解決重大科技問題，充分發(fā)揮政府在氣候變化科技工作中的主導(dǎo)作用；同時，通過政策和制度創(chuàng)新，運用市場機制充分鼓勵企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新和進步方面的主動性和積極性。
　　2．技術(shù)突破與對策研究相結(jié)合
　　立足自主創(chuàng)新，瞄準未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，集中力量進行重點突破，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)跨越；同時，要緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求及和平發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易和外交形勢，提出積極應(yīng)對氣候變化的國家政策與外交談判策略。
　　3．近期需求與長遠目標相結(jié)合
　　立足當前面臨的實際問題，針對國際氣候變化談判和國家節(jié)能減排等急需解決的迫切問題，及時提供科學(xué)有效的技術(shù)解決方案和對策建議；同時，要面向國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)建立具有較強自主創(chuàng)新能力的科技支撐體系。
　　4．整體布局與分工實施相結(jié)合
　　立足現(xiàn)有的科技支持渠道和分工，有效整合各方面資源，對我國氣候變化領(lǐng)域的科技工作進行整體布局；同時，要按照目前國家各類科技計劃的定位，分別落實《專項行動》的任務(wù)。
　?。ㄈ┠繕?BR>　　2020年的目標是：氣候變化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力大幅度提高；一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控制溫室氣體排放和減緩氣候變化關(guān)鍵技術(shù)取得突破，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用；重點行業(yè)和典型脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力明顯增強；參與氣候變化合作和制定重大戰(zhàn)略與政策的科技支撐能力顯著提高；氣候變化的學(xué)科建設(shè)取得重大進展，科研基礎(chǔ)條件明顯改善，科技人才隊伍的水平顯著提高；公眾的氣候變化科學(xué)意識顯著增強。
　　“十一五”期間的階段性目標是：
　　1．國家應(yīng)對氣候變化的科技政策框架和協(xié)調(diào)機制基本形成，整合科技資源的能力進一步增強；
　　2．若干氣候變化關(guān)鍵科學(xué)問題的研究取得有國際影響的成果；
　　3．開發(fā)完善若干氣候變化領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的預(yù)測、分析、評價和決策模型工具；
　　4．減緩氣候變化的若干關(guān)鍵技術(shù)研究取得重要進展，并開展地方和行業(yè)減緩氣候變化的試點示范；
　　5．有關(guān)氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶、林業(yè)、漁業(yè)、生物多樣性、荒漠化及人類健康等方面的影響研究取得重要成果，并在典型脆弱區(qū)開展適應(yīng)氣候變化的試點示范；
　　6．編制形成中國的適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略；
　　7．提出中國對未來氣候變化國際制度的設(shè)計方案；
　　8．形成若干具有較高水平的氣候變化重點研究開發(fā)隊伍和基地。
　　四、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬夂蜃兓目茖W(xué)問題
　　新一代氣候系統(tǒng)模式。開發(fā)新一代具有自主知識產(chǎn)權(quán)的，包含碳循環(huán)過程、地球生物化學(xué)過程、陸面、冰蓋和生態(tài)模式以及高分辨率的海洋和大氣環(huán)流數(shù)值模式的氣候系統(tǒng)模式。
　　氣候變化的檢測與歸因。重建過去兩千年以來中國高分辨率氣候變化序列，利用氣候模式進行氣候變化自然和人為因子影響的敏感性試驗，確定不同歷史時期氣候變化的主要影響因子。
　　氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警。開發(fā)氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)，監(jiān)測氣候變化的過程和要素，模擬預(yù)測各種溫室氣體排放情景下未來全球氣候變化情景，預(yù)測人類活動影響下全球主要地區(qū)未來氣候變化，預(yù)警極端天氣/氣候和災(zāi)害事件及其風險評估。
　　亞洲季風系統(tǒng)與氣候變化。研究亞洲季風系統(tǒng)的變化規(guī)律及其在全球氣候變化中的地位，分析人類活動對亞洲季風系統(tǒng)及氣候變化的影響，研究海－陸－氣相互作用及其在全球氣候異常產(chǎn)生中的作用。
　　中國極端天氣/氣候事件與災(zāi)害的形成機理。研究全球變暖背景下中國極端天氣/氣候事件與災(zāi)害發(fā)生頻率、強度和空間分布特征的變化規(guī)律和趨勢，認識氣候變暖背景下亞洲和中國區(qū)域能量和水循環(huán)的變化特征及其與旱澇的關(guān)系。研究氣候變暖背景下中國沿海海平面變化規(guī)律。
　　冰凍圈變化過程與趨勢。研究冰凍圈的氣候、水文、生態(tài)、環(huán)境效應(yīng)，青藏高原積雪變化對長江中、下游氣候影響的機理及其對全球氣候變化的響應(yīng)。研究南北兩極、歐亞大陸積雪對中國氣候變化的影響。
　　生態(tài)系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)對氣候變化的響應(yīng)。研究氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)的碳、氮和水循環(huán)過程及其耦合機制，以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程對氣候變化的響應(yīng)。
　?。ǘ┛刂茰厥覛怏w排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)
　　節(jié)能和提高能效技術(shù)。重點研究開發(fā)電力、冶金、石化、化工、建材、交通運輸、建筑等各主要高耗能領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)與裝備，機電產(chǎn)品節(jié)能和提高能效技術(shù)，商業(yè)和民用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，能源梯級綜合利用技術(shù)等。
　　可再生能源和新能源技術(shù)。重點研究低成本規(guī)模化可再生能源開發(fā)利用技術(shù)，開發(fā)大型風力發(fā)電設(shè)備，高性價比太陽光伏電池及利用技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)和太陽能建筑一體化技術(shù)，燃料電池技術(shù)，水電、生物質(zhì)能、氫能、地熱能、海洋能和沼氣等的開發(fā)利用技術(shù)。
　　煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)。重點研究開發(fā)煤炭高效開采技術(shù)及配套設(shè)備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、高參數(shù)超（超）臨界機組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備，開發(fā)和應(yīng)用液化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)、以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)等。
　　油氣資源和煤層氣勘探和清潔高效開發(fā)利用技術(shù)。重點開發(fā)復(fù)雜斷塊與巖性地層以及深海油氣藏勘探技術(shù)，深層油氣資源勘探技術(shù)，稠油油藏和低品位油氣資源提高采收率綜合技術(shù)，油氣資源和煤層氣清潔高效開發(fā)利用技術(shù)。
　　先進核能技術(shù)。研究并掌握快堆設(shè)計及核心技術(shù)，相關(guān)核燃料和結(jié)構(gòu)材料技術(shù)，突破鈉循環(huán)等關(guān)鍵技術(shù)，積極參與國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆的建設(shè)與研究。
　　二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)。研發(fā)二氧化碳捕集、利用與封存關(guān)鍵技術(shù)和措施；制訂二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)路線圖，開展二氧化碳捕集、利用與封存能力建設(shè)、工程技術(shù)示范。
　　生物固碳技術(shù)和固碳工程技術(shù)。研究林業(yè)等生物固碳技術(shù)和各類固碳工程技術(shù)。
　　農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)。研究通過調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式減少溫室氣體排放的技術(shù)；研究土地利用方式改變減少溫室氣體排放的技術(shù)。
　?。ㄈ┻m應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施
　　氣候變化影響評估模型。在現(xiàn)有氣候變化影響評估模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國區(qū)域影響評估的特點和需求，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的影響評估工具和綜合評估模型。
　　氣候變化對中國主要脆弱領(lǐng)域的影響及適應(yīng)技術(shù)和措施。研究氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)、水資源、海岸帶、森林、草原和其他自然生態(tài)系統(tǒng)以及人類健康和公共衛(wèi)生、特有生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種等方面的影響，開發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)技術(shù)并提出應(yīng)對措施。
　　極端天氣/氣候事件與災(zāi)害的影響及適應(yīng)技術(shù)和措施。
　　研究極端天氣/氣候事件與災(zāi)害對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)的影響、減災(zāi)的技術(shù)措施，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警和適應(yīng)技術(shù)、對策與響應(yīng)機制。
　　氣候變化影響的敏感脆弱區(qū)及風險管理體系的建立。通過影響評估劃分中國氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，評估氣候變化對各類敏感脆弱區(qū)影響的風險水平，研究建立中國氣候變化影響的風險管理體系。
　　氣候變化對重大工程的影響及應(yīng)對措施。評估氣候變化對中國重大工程建設(shè)和運行的影響及相互作用，提出應(yīng)對措施。
　　氣候變化與其他全球環(huán)境問題的交互作用及應(yīng)對措施。
　　研究氣候變化與生物多樣性、荒漠化、環(huán)境污染等其他全球環(huán)境問題的交互作用、響應(yīng)機制及其適應(yīng)技術(shù)和措施。
　　氣候變化影響的危險水平及適應(yīng)能力。研究氣候變化影響的危險水平，科學(xué)地評估不同部門和地區(qū)的適應(yīng)氣候變化危險水平的能力。
　　適應(yīng)氣候變化案例研究。選擇典型部門/區(qū)域進行適應(yīng)氣候變化案例研究，提出具可操作性的適應(yīng)政策和措施，分析適應(yīng)措施的成本有效性。
　?。ㄋ模?yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策
　　應(yīng)對氣候變化與中國能源安全戰(zhàn)略。分析中國中長期能源需求趨勢，研究控制溫室氣體排放與中國能源供給和需求的關(guān)系，科學(xué)評估能源供給多元化和節(jié)能減排政策的經(jīng)濟技術(shù)潛力。
　　未來氣候變化國際制度。研究不同時期國際氣候變化制度的發(fā)展態(tài)勢，分析其各種可能方案對中國的潛在影響，研究提出中國自己的未來氣候變化國際制度方案。
　　中國未來能源發(fā)展與溫室氣體排放情景。研究中國未來能源需求情景和溫室氣體排放情景，研究全球溫室氣體排放、穩(wěn)定溫室氣體濃度水平和氣候變化的關(guān)系，研究中國各行業(yè)、各地方節(jié)能減排潛力及其宏觀經(jīng)濟成本。
　　清潔發(fā)展機制與碳交易制度。研究氣候變化國際制度對全球碳市場的影響，研究與清潔發(fā)展機制相適應(yīng)的國內(nèi)政策與機制，研究以清潔發(fā)展機制為核心的中國碳交易制度的發(fā)展方向及其內(nèi)容。
　　應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展。研究發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策和制度體系，分析中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的可能途徑與潛力，研究促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制和管理模式。
　　國際產(chǎn)品貿(mào)易與溫室氣體排放。研究隱含能源進出口與溫室氣體排放的關(guān)系，綜合評價全球應(yīng)對氣候變化行動對制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移和分工的影響。
　　應(yīng)對氣候變化的科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略。研究氣候變化科技發(fā)展態(tài)勢，建立自主創(chuàng)新、引進吸收與知識產(chǎn)權(quán)保護相互關(guān)系的新機制，形成中國自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合的氣候變化科技發(fā)展戰(zhàn)略。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動氣候變化科技工作
　　深刻認識氣候變化科技工作的重要意義，大力加強我國氣候變化科技工作的宏觀管理和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮跨部門的全球環(huán)境科技協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)我國氣候變化科技工作的作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制；優(yōu)化我國氣候變化科技工作的整體布局，密切協(xié)調(diào)973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃、國際科技合作計劃和國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃、基金和專項，以及科研院所、高校、和企業(yè)相關(guān)的科技資源，充分調(diào)動和整合地方、部門和行業(yè)的科技資源，共同推進我國的氣候變化科技工作。
　　完善全球環(huán)境科技協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下專家委員會和專家工作組建設(shè)，充分發(fā)揮專家委員會對氣候變化重大科技問題的決策咨詢作用和專家工作組對具體科研工作的學(xué)術(shù)帶頭作用，建立和完善專家委員會和專家工作組的跨學(xué)科型的長效工作機制，鼓勵和引導(dǎo)高校和科研院所開展綜合交叉研究。完善全球環(huán)境科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，強化辦公室的信息溝通和議事協(xié)調(diào)職能。
　?。ǘ┒嗲涝黾涌萍纪度?，加大對氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的資金支持
　　發(fā)揮政府作為氣候變化科技投入主渠道的作用，加強國家各科技計劃對氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的支持力度，同時引導(dǎo)各部門、行業(yè)和地方加大對氣候變化科技工作的投入。
　　多渠道、多層次籌集社會資金，增加對氣候變化科技的投入。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對氣候變化相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入氣候變化領(lǐng)域；積極鼓勵國內(nèi)社會各界為氣候變化科技工作提供資金支持；積極拓展國際資金渠道，充分利用國際條約的資金機制。
　?。ㄈ┘哟笕瞬排囵B(yǎng)和引進力度，促進氣候變化領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)
　　大力加強氣候變化領(lǐng)域各類科技人才的培養(yǎng)，特別重視培養(yǎng)具有國際視野和能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)帶頭人和中青年人才，建立人才激勵與競爭的有效機制，擴大地方、行業(yè)科技隊伍的參與，著力培育和建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力強、專業(yè)特長突出、有國際影響力的氣候變化科學(xué)研究團隊，形成一支水平先進、實力雄厚、后備強大的氣候變化科技人才隊伍。
　　加大氣候變化領(lǐng)域海外優(yōu)秀人才和智力的引進力度，建立和完善人才引進的優(yōu)惠政策、激勵機制和評價體系；完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，鼓勵采取咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作等靈活方式引進海外優(yōu)秀人才。
　　加強氣候變化的學(xué)科建設(shè)，提倡學(xué)科交叉和自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合，推動擴大高校和科研院所相關(guān)專業(yè)和課程的優(yōu)化設(shè)置，逐步建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的氣候變化學(xué)科體系。
　　（四）加強科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件
　　完善、整合和新建一批學(xué)科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的國家級氣候變化研究開發(fā)基地，形成布局合理的國家氣候變化研究網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有條件，大力加強氣候觀測系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)、水資源、海平面和生態(tài)系統(tǒng)觀測網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　加強氣候變化領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，并把共享和整合作為重點，推進網(wǎng)絡(luò)化氣候變化科技資源共享體系和機制建設(shè)，加強大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺與機制建設(shè)。推進地方和行業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑應(yīng)對氣候變化的技術(shù)支撐平臺，形成國家應(yīng)對氣候變化的技術(shù)服務(wù)體系。
　?。ㄎ澹┘訌娍茖W(xué)普及，提高公眾的氣候變化科學(xué)意識建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，通過報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛傳播氣候變化的科學(xué)知識和中國及全球應(yīng)對氣候變化科技工作的措施、進展和成果，使媒體宣傳成為加強政府引導(dǎo)、推進企業(yè)行動、提高公眾意識的有效途徑。
　　組織開發(fā)和編寫系列氣候變化科普讀物和宣傳材料。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的中小學(xué)生氣候變化科普活動和相關(guān)教育。推動高等院校建立氣候變化相關(guān)學(xué)生社團，設(shè)立氣候變化大學(xué)生論壇，加強高校氣候變化學(xué)科建設(shè)與科普活動的整合。
　　把氣候變化作為全國各種科普和提高全民科學(xué)素質(zhì)活動的重要內(nèi)容，加強對氣候變化的集中培訓(xùn)、宣傳和示范引導(dǎo)。在大城市、中小城市與鄉(xiāng)村因地制宜開展氣候變化宣傳和科普活動。
　?。┏浞掷萌蛸Y源，加強國際科技合作，促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓
　　將氣候變化相關(guān)科技合作納入雙邊、多邊政府間科技協(xié)議，提升氣候變化國際科技合作的層次和水平，形成布局合理、重點突出、目標明確的氣候變化國際科技合作格局。
　　進一步擴大國家科技計劃和地方、部門、行業(yè)科技計劃的對外開放程度，按照“以我為主、互利共贏、促進自主創(chuàng)新”的原則，適時牽頭發(fā)起氣候變化特定領(lǐng)域的國際科技合作計劃，提高我國氣候變化研究水平和自主創(chuàng)新能力。
　　大力推動和參與國際社會建立有效的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，力爭獲得大量買得起、用得上的先進的應(yīng)對氣候變化技術(shù)和環(huán)境友好技術(shù)，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新。
　　鼓勵和支持我國科學(xué)家、科研機構(gòu)和企業(yè)發(fā)起和參與氣候變化領(lǐng)域國際和區(qū)域科學(xué)研究計劃與技術(shù)開發(fā)計劃，充分利用全球資源，分享國際前沿科技成果；鼓勵和支持我國科學(xué)家和科技管理人員到重要國際組織任職并競爭高級職位；鼓勵在華舉辦重要的氣候變化國際學(xué)術(shù)會議和專題研討會，爭取重要國際科學(xué)組織在華建立總部或分部；發(fā)起舉辦“氣候變化與科技國際論壇”，促進國際間應(yīng)對氣候變化的對話與交流。