云政辦發(fā)〔2017〕105號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）精神，推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級

（一）支持指導(dǎo)縣域結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，突出重點，謀劃布局，面向國內(nèi)、國際市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造“一縣一品”，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）支持城鎮(zhèn)化地區(qū)整合集聚創(chuàng)新資源，推動煙草、水電、冶金、化工、能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)，以及新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，培育具有核心競爭力的生物醫(yī)藥和大健康、電子信息、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推進新型工業(yè)化進程。

（三）支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)圍繞高原特色農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化主要糧食作物、特色經(jīng)濟作物、地方特色畜禽資源、淡水魚類、林木等新品種推廣應(yīng)用，提高良種良法覆蓋率，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加快推進一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交融、協(xié)同發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、跨境農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，引領(lǐng)支撐和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，建成一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地縣，提升我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。

（四）支持重點生態(tài)功能區(qū)以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，突破技術(shù)、貿(mào)易壁壘，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化。

（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、旅游發(fā)展委、移民局，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

二、培育壯大科技型企業(yè)

（五）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，培育一批科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)“升規(guī)”，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平。充分利用好“科技入滇”對外合作交流機制，鼓勵縣域內(nèi)企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研用合作，加強科技成果和先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（六）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，支持引導(dǎo)縣域科技型中小微企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金進行融資，降低融資成本。探索建立支持科技型企業(yè)上市融資、“投貸?！甭?lián)動、科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金、科技保險、科技創(chuàng)新券等科技金融結(jié)合服務(wù)方式，分擔(dān)分散縣域科技創(chuàng)新風(fēng)險。

（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、金融辦、財政廳、統(tǒng)計局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

三、加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

（七）以科技創(chuàng)新專業(yè)人才、科技型企業(yè)家、科技管理服務(wù)人才“三支隊伍”建設(shè)為重點，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。著力發(fā)揮科技型企業(yè)家的關(guān)鍵作用，支持其整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取國家“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”“西部和東北地區(qū)人才援助計劃”“中國博士后科技服務(wù)團”等高層次人才服務(wù)項目支持。支持科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進院士（專家）工作站、專家基層科研工作站、新農(nóng)村工作隊和科技特派員隊伍建設(shè)，探索推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務(wù)團”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。

（八）落實國家和省促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)法規(guī)政策，采取提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、建立院所高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)長期激勵機制等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（九）繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（省科技廳，省委組織部，省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

（十）支持有條件的縣、市、區(qū)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動符合條件的科技園區(qū)升級為國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（十一）建設(shè)覆蓋129個縣、市、區(qū)的縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，探索多元化、個性化服務(wù)模式與運行機制，組織和協(xié)調(diào)科技型企業(yè)、科研平臺、科技人才和團隊、科技成果落地。鼓勵有條件的縣、市、區(qū)開展政策先行先試，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。積極爭取建設(shè)國家級創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（十二）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。鼓勵國家和省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺在縣域開展應(yīng)用示范，實現(xiàn)開放共享，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機構(gòu)，面向縣域開展服務(wù)。

（省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、知識產(chǎn)權(quán)局，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

五、促進縣域社會事業(yè)發(fā)展

（十三）加大污染治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)安全保障、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，加強生態(tài)環(huán)境治理和生物多樣性保護，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，推進生態(tài)文明建設(shè)。

（十四）圍繞重大疾病防控、優(yōu)生優(yōu)育、毒癮戒斷等人口健康重大問題，加強疾病防治技術(shù)普及推廣，建立更為完善的縣域疾病監(jiān)控、診斷技術(shù)體系，全面提升我省邊疆重大疾病預(yù)防診療水平和各族人民的健康水平。

（十五）開展集生產(chǎn)生活、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)功能于一體的社區(qū)綜合技術(shù)集成與應(yīng)用，推動科技成果更多惠及民生改善，全面推進“幸福云南”建設(shè)。

（十六）加強新技術(shù)、先進適用技術(shù)的引進、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力推進新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進綠色建筑和低能耗建筑、綠色建材、裝配式建筑和智慧城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展水平。充分發(fā)揮市場主體作用，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加大對?jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等的支持力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（省科技廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、文化廳、教育廳，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

六、實施科技扶貧示范

（十七）完善省、州市、縣三級聯(lián)動科技扶貧機制，支持科技人員服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)，推進科技扶貧示范縣建設(shè)，重點圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民脫貧致富的意愿，探索“院士（專家）+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、院士（專家）科技驛站、“互聯(lián)網(wǎng)+科技扶貧”等新模式，匯聚先進適用科技成果，建立與需求相匹配的科技成果供給包，實現(xiàn)科技成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用。

（省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

七、加大科學(xué)普及力度

（十八）深入開展農(nóng)業(yè)科技教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動，重點扶持一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校（分校）、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才，切實提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。

（十九）加強基層科技創(chuàng)新（操作）室、科普活動站（室、中心）、科技圖書室、科普畫廊、文化館（站）、“美麗云南微科普”微信平臺、“彩云書屋”等基層科普基地及少數(shù)民族地區(qū)科普工作隊建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，組織開展“百名專家下基層”科普講學(xué)活動、“科技致富能手”下鄉(xiāng)等特色科普宣傳活動，推動在縣域形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。

（二十）充分發(fā)揮縣級學(xué)會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，支持在具備條件的民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)濟組織中建立科協(xié)組織，面向縣域有針對性地開展科學(xué)普及和信息服務(wù)。

（二十一）建立健全校內(nèi)外相結(jié)合的縣域科技教育課程體系，加強青少年科學(xué)工作室、中小學(xué)科普實驗室等各類學(xué)校和青少年科普教育陣地建設(shè)，鼓勵開展科技館進校園、青少年科學(xué)體驗、青少年科技創(chuàng)新大賽、科技夏令營等活動，提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量。

（省科協(xié)，省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、文化廳按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

八、落實和完善科技創(chuàng)新政策

（二十二）加強政策落實與銜接，督促指導(dǎo)縣域構(gòu)建縣級科技創(chuàng)新政策體系。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及國家和省實施轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定，適時制定《云南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，完善有利于科技成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法治環(huán)境。貫徹落實《云南省科學(xué)技術(shù)進步條例》，促進各級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費穩(wěn)步增長，推動落實《實現(xiàn)2020年全省R&D經(jīng)費投入占GDP2.5%的實施方案》，促進縣域研發(fā)經(jīng)費投入水平大幅提升。加大研發(fā)費用稅前加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)設(shè)備加速折舊等普惠性財稅政策落實力度，激勵縣域企業(yè)加大研發(fā)投入。建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。推動我省鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在縣域落實落地，制定落實鼓勵科技人員服務(wù)邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)的獎酬政策。加大政策宣傳普及力度，面向縣域企業(yè)等創(chuàng)新主體加強政策培訓(xùn)解讀，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實監(jiān)督評估機制，加強政策落實部門協(xié)調(diào)配合，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。

（省科技廳、法制辦、財政廳、地稅局、審計廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，省國稅局，各州、市人民政府按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

九、實施保障

（二十三）加強服務(wù)與指導(dǎo)。推動省、州市、縣三級聯(lián)動，強化縣、市、區(qū)科技管理隊伍建設(shè)，提高縣、市、區(qū)科技部門管理和服務(wù)能力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導(dǎo)。推進落實國家創(chuàng)新調(diào)查制度，探索建立研發(fā)經(jīng)費投入季度監(jiān)測制度。

（二十四）加大支持力度。省直有關(guān)部門和各州、市要加強對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策扶持，積極支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地，引導(dǎo)金融資金和社會資本支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持有條件的縣、市、區(qū)在科技管理、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。

云南省人民政府辦公廳

2017年9月30日

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