國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》的通知

 

發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）等部署要求，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，服務關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，育成新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，我們研究制定了《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

 

附件：國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）

 

 

國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）

 

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）等的決策部署，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、、成果分享的新模式，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特制定本指引。

第二條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要載體，是特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺，是推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要力量。

第三條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務是：

（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)；

（二）深化與國內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，整合聯(lián)合國家和地方創(chuàng)新平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；

（三）開展實驗室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革；

（四）開展知識產(chǎn)權(quán)集中運營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等的專利技術(shù)，綜合集成為系統(tǒng)解決方案；

（五）推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，擴散新技術(shù)、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；

（六）深化創(chuàng)新體制機制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、科技金融等改革舉措；

（七）開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)；

（二）深化與國內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，整合聯(lián)合國家和地方創(chuàng)新平臺，構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；

（三）開展實驗室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革；

（四）開展知識產(chǎn)權(quán)集中運營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等的專利技術(shù)，綜合集成為系統(tǒng)解決方案；

（五）推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，擴散新技術(shù)、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；

（六）深化創(chuàng)新體制機制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、科技金融等改革舉措；

（七）開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四條 國家根據(jù)戰(zhàn)略性領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的需要，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的需求，引導和支持社會力量組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并給予一定的資金支持，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平的重要作用。

國家發(fā)展改革委負責制定并發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有關(guān)政策文件，研究領(lǐng)域布局，指導建設和評估工作。

各地方發(fā)展改革委、中央管理企業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設管理的主管單位（以下簡稱“主管單位”），負責本地區(qū)、本企業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的管理工作，落實建設條件和支持政策。家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的管理工作，落實建設條件和支持政策。

第二章 體制機制

第五條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般以法人實體形式運行，治理結(jié)構(gòu)清晰，運行機制靈活有效。

第六條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應聯(lián)合現(xiàn)有國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心以及行業(yè)、地方等創(chuàng)新平臺，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

第七條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應廣泛吸納地方資金和社會資本參與建設投資，支持高等院校、科研院所技術(shù)入股。

國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機制，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金保障。

鼓勵國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

第八條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應通過提供創(chuàng)新服務、承擔國家和地方項目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴股、接受捐贈等方式，擴大運行資金來源。

第九條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立健全人才激勵機制，先行先試人才激勵政策，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎勵等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。

第十條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應建立開放共享制度，推動儀器設備、試驗場地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，促進技術(shù)成果向市場擴散。

第三章 布局組建

第十一條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主要布局建設在戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。

第十二條 組建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位，應在行業(yè)中具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢和較大的影響力，具備充分利用和整合行業(yè)創(chuàng)新資源的能力，能夠為國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設發(fā)展提供充足的資金支持和條件保障。

第十三條 擬組建的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應達到以下基本要求：

（一）目標定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng)新服務具有良好的市場前景，階段發(fā)展目標可測度、可考核、可實現(xiàn)；

（二）基礎條件良好，具有高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，擁有比較完善的研究、開發(fā)、試驗條件；

（三）規(guī)模優(yōu)勢突出，組建資金、人才規(guī)模、設施投入等顯著高于行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；

（四）組織體系清晰，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識產(chǎn)權(quán)管理與運營等基本功能；

（五）運行機制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點的人才激勵機制、成果共享機制、協(xié)同創(chuàng)新機制等。

第十四條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大工程實施，按照“需求對接、國家統(tǒng)籌”的方式進行部署，采取“成熟一個、組建一個”的原則予以推進。

第十五條 國家發(fā)展改革委結(jié)合國家有關(guān)規(guī)劃、計劃組織實施需要，研究提出國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局領(lǐng)域和方向，并印發(fā)實施。

有關(guān)主管單位根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局的領(lǐng)域和方向，擇優(yōu)推薦牽頭單位，并指導其編制組建方案（編制提綱見附件），函報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織對組建方案提出意見，指導該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。

有關(guān)主管單位根據(jù)修改完善后的組建方案，督促國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設過程中需要國家資金支持的，有關(guān)主管單位按照《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央預算內(nèi)投資（補助）暫行管理辦法》（發(fā)改高技規(guī)〔2016〕2514號）等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理要求，組織項目承擔單位編制創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告（編制提綱見附件），在委托第三方論證評估的基礎上，審核批復項目資金申請報告，并將審批文件、論證評估報告和相關(guān)附件材料報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委對程序合規(guī)性和要件完備性進行復核。主管單位項目審批文件主要包括建設內(nèi)容、預期目標、項目總投資及擬申請國家補助資金數(shù)額、建設地點、建設期限，以及對項目建設內(nèi)容是否符合中心目標、任務要求的核定意見等。

國家發(fā)展改革委原則上根據(jù)項目新增建設總投資，按定比例的方式明確國家資金補助額度，并結(jié)合年度資金安排，對具備下達中央預算內(nèi)資金補助條件的項目，下達投資計劃。對西部地區(qū)的項目補助比例可適當提高。

第十六條 鼓勵地方主管單位根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，推動省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。

第四章 運行管理

第十七條 相關(guān)主管單位要做好國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行的監(jiān)督管理工作，按年度對其運行情況進行考核，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，每年年底前向國家發(fā)展改革委報送國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設運行情況。

第十八條 國家發(fā)展改革委委托第三方機構(gòu)，適時組織開展國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運行評價（評價辦法及指標體系另行制定），并將考核評價結(jié)果以適當形式反饋給國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心及其主管單位。

國家發(fā)展改革委根據(jù)考核評價結(jié)果，對國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進行動態(tài)調(diào)整。

第十九條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，經(jīng)核實，國家發(fā)展改革委將對該國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進行調(diào)整和終止支持，收回國家補助資金，將相關(guān)單位信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，情節(jié)嚴重的依法追究行政或者法律責任。

第二十條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)生更名、牽頭單位變更、破產(chǎn)或重組等重大調(diào)整的，應在辦理工商變更等相關(guān)手續(xù)后的30個工作日內(nèi)，由主管單位將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委確認。

第五章 支持政策

第二十一條 國家發(fā)展改革委通過資金補助，引導地方和社會資本投資國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。國家資金補助主要發(fā)揮引導作用和放大效應，不占有國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心股權(quán)。

第二十二條 主管單位應將國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作為推動本地區(qū)、本企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，結(jié)合其建設運行需求，在資金、土地、稅收、科研、人才等方面給予必要的政策支持。

第二十三條 國家發(fā)展改革委支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心承擔國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，鼓勵行業(yè)部門、地方科技和產(chǎn)業(yè)主管部門委托國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心承擔各類科技創(chuàng)新任務。

第二十四條 鼓勵金融機構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及其他社會資本，參與投資國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設和運行。鼓勵企業(yè)和企業(yè)家捐助國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設和運行。

第六章 附則

第二十五條 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心命名統(tǒng)一為：“國家××產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，英文名稱為：“National Industrial Innovation Center of ××”。

第二十六條 本工作指引由國家發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

 

 

附件

 

國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案編制提綱

 

一、摘要（2500字以內(nèi)）

二、組建依據(jù)、背景與意義

1、本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國家戰(zhàn)略中的地位與作用

2、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、趨勢與市場分析

3、本產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展需要解決的主要問題

4、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意義與作用

三、組建單位概況和建設條件

1、牽頭單位概況

2、其他組建單位概況

3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心擬產(chǎn)業(yè)化的重要科技成果

4、與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設相關(guān)的現(xiàn)有基礎條件

四、主要方向、任務與目標

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向

2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務

3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路

4、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標

五、組織機構(gòu)、管理與運行機制

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機構(gòu)設置與職責

2、主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)隊伍情況

3、運行機制和激勵機制

六、建設方案

1、建設地點

2、建設內(nèi)容

3、建設周期與進度安排

4、資金來源和預算方案

5、經(jīng)濟社會效益與風險分析

七、其它需要說明的問題

八、附件

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心章程（或相應的公司章程）

2、其他配套文件（地方政府相關(guān)支持文件，參加組建的單位之間的合作協(xié)議等）

 

 

附件

 

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告編制提綱

 

一、項目摘要（4000字以內(nèi)）

1、項目名稱

2、項目法人概況

3、資金申請報告編制依據(jù)

4、項目提出的主要理由

5、發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營計劃

6、建設內(nèi)容、規(guī)模、方案和地點

7、主要建設條件

8、項目總投資、投資構(gòu)成及資金籌措方案

9、主要技術(shù)經(jīng)濟指標

10、目前存在的問題與建議

11、結(jié)論與建議

二、項目建設的依據(jù)、背景與意義

三、技術(shù)與市場分析

1、技術(shù)的主要發(fā)展狀況與趨勢預測、項目的優(yōu)勢與問題

2、國內(nèi)外市場狀況與發(fā)展趨勢預測、項目的目標市場與市場占有率分析

3、技術(shù)與市場的競爭力分析（國內(nèi)外主要競爭對手情況、技術(shù)與市場的競爭力優(yōu)勢和劣勢

四、主要方向、任務與目標

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向

2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務

3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路

4、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標

五、組織機構(gòu)、管理與運行機制

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位概況

2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機構(gòu)設置與職責

3、主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)隊伍情況

4、運行機制和激勵機制

六、建設方案

1、建設內(nèi)容、規(guī)模、地點與環(huán)境

2、技術(shù)方案、設備方案和工程方案及其合理性

3、總圖布置與公用輔助工程

4、原材料、動力、供水等配套及外部協(xié)作條件

5、科研開發(fā)的主要技術(shù)、工藝設計方案

6、內(nèi)部設施的功能及合理性分析

七、土地利用、能源消耗及環(huán)境影響

1、土地利用

2、能源消耗

3、環(huán)境影響

八、勞動安全、衛(wèi)生與消防

九、項目實施進度與管九、項目實施進度與管理

1、建設工期

2、項目實施進度安排與進度表

3、建設期的項目管理

4、項目招標方案

十、投資估算及資金籌措方案

1、項目總投資估算表

2、建設投資估算（包括土建、設備、安裝、工程建設其他費用、科研開發(fā)、預備費、建設期利息、資料、技術(shù)援助、培訓等）

3、流動資金估算

4、分年投資計劃表

5、項目資金籌措方案及其落實情況

6、申請國家安排資金的理由和國家資金的具體使用方案

十一、項目經(jīng)濟和社會效益分析

1、初步經(jīng)濟效益分析

2、社會效益分析

十二、項目風險分析

1、技術(shù)風險

2、市場風險

3、管理和運營風險

4、其它風險

十三、其它需說明的問題

十四、相關(guān)附件、附表十四、相關(guān)附件、附表

 

注釋：

1、項目批復文件主要包括建設內(nèi)容、預期目標、項目總投資及擬申請國家補助資金、建設地點、建設期限等。

2、項目建設內(nèi)容必須符合中心目標、任務的總體定位要求。