(征求意見稿)

為加快建設(shè)創(chuàng)新活力之城和具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使杭州成為國(guó)際知名的獨(dú)角獸企業(yè)集聚地與新經(jīng)濟(jì)重要策源地?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定《杭州市獨(dú)角獸企業(yè)培育工程實(shí)施意見（2018-2020）》。

一、總體思路

依據(jù)獨(dú)角獸企業(yè)跨界融合、顛覆性、自成長(zhǎng)的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律和路徑，按照整體謀劃、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的原則，以構(gòu)建獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”為抓手，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，建立分層孵化體系，完善獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)鏈條，培育一批在各自領(lǐng)域都具有較高國(guó)際影響力的獨(dú)角獸企業(yè)，助推我市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新活力之城和具有全球重大影響力的獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

——培育有國(guó)際影響力的“獨(dú)角獸”。到2020年，全市力爭(zhēng)累計(jì)培育獨(dú)角獸企業(yè)20家以上，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)（估值1億美金以上）150家，納入獨(dú)角獸培育庫(kù)企業(yè)（估值3億元人民幣）不少于300家，基本建立分類分層的獨(dú)角獸企業(yè)培育扶持體系。

——發(fā)展新動(dòng)能培育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、智能制造、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、商用航空航天等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的突破與創(chuàng)新，高水平打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯著優(yōu)化。“國(guó)高企”的數(shù)量在2017年2844家的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，到2020年達(dá)到5688家，力爭(zhēng)達(dá)到6000家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率高于規(guī)上工業(yè)增加值3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2017年的50.1%增加到60%。

——優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果、金融資本等創(chuàng)新要素，強(qiáng)化人才引育，激活人才創(chuàng)新、放活人才創(chuàng)業(yè)，逐步形成符合獨(dú)角獸企業(yè)培育和發(fā)展規(guī)律的、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三、重點(diǎn)舉措

（一）加快建立獨(dú)角獸企業(yè)分類分層培育扶持體系

1、精準(zhǔn)扶持，支持現(xiàn)有獨(dú)角獸企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)我市螞蟻金服、阿里云等獨(dú)角獸企業(yè)的扶持力度，在技術(shù)研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才引進(jìn)、企業(yè)上市等多方面給予重大支持。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、技術(shù)創(chuàng)新特別突出、影響力極大的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)可采取“一事一議”方式給予支持。重視平臺(tái)型企業(yè)衍生孵化獨(dú)角獸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用，深化與阿里巴巴、富士康、科大訊飛、海康威視等大企業(yè)大平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，集中優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)扶持，做大做強(qiáng)。

2、重點(diǎn)培育，建立獨(dú)角獸重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)。在全市范圍內(nèi)遴選一批在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域具有高成長(zhǎng)性的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)入庫(kù)，開展重點(diǎn)培育，提供精準(zhǔn)服務(wù)，支持條件成熟的區(qū)、縣（市）打造“獨(dú)角獸”產(chǎn)業(yè)園，在研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才等多方面給予優(yōu)先支持。

3、分層指導(dǎo)，完善獨(dú)角獸企業(yè)孵化培育發(fā)展鏈條。加快推進(jìn)全市眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，提升我市?“眾創(chuàng)空間—孵化器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)差異化、高端化發(fā)展。力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)孵化器40家、省級(jí)孵化器70家以上；省級(jí)高新特色小鎮(zhèn)5家左右，市級(jí)眾創(chuàng)空間150家、孵化器135家以上，孵化總面積超500萬平方米；建設(shè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)基地××家 ，省級(jí)特色小鎮(zhèn)××家，市級(jí)特色小鎮(zhèn)××家。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)科技企業(yè)“雙倍增”。全面推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)通過國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元的申報(bào)補(bǔ)助和40萬元的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，夯實(shí)科技型中小微企業(yè)的培育基礎(chǔ)，力爭(zhēng)每年培育科技型中小企業(yè)數(shù)量1372家以上，新認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)培育科技型初創(chuàng)企業(yè)600家以上。

（二）加快構(gòu)建顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

5、瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)，加大顛覆性技術(shù)布局和攻關(guān)。高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術(shù)，前瞻布局在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、商用航空航天、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、智能制造等新技術(shù)領(lǐng)域開展重大技術(shù)攻關(guān)，市本級(jí)對(duì)單個(gè)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目按不超過該項(xiàng)目研發(fā)投入的15%予以資助，最高不超過300萬元，加快形成系列自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。

6、聚焦戰(zhàn)略平臺(tái)，加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體建設(shè)。以實(shí)施擁江發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)核心平臺(tái)作用，全力推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣和滬嘉杭三地政府共建的G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。重點(diǎn)支持之江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持阿里巴巴爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)據(jù)智能國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)浙江大學(xué)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，全力打造支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

7、集聚全球資源，加快推進(jìn)創(chuàng)新要素國(guó)際化。加快實(shí)施“名校名院名所”建設(shè)工程，深入推進(jìn)杭州市與中國(guó)科學(xué)院、浙江大學(xué)、清華大學(xué)等名校名所的戰(zhàn)略合作。加快國(guó)際創(chuàng)新資源要素集聚平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）和人才平臺(tái)在海外設(shè)立孵化器、離岸“雙創(chuàng)”中心等。支持跨國(guó)公司、國(guó)際組織、國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)來杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、國(guó)際頂尖科研團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才，推動(dòng)重大科研成果與本地企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作落地轉(zhuǎn)化。到2026年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育和科研資源或世界500強(qiáng)企業(yè)建設(shè)30個(gè)高水平科研院所，使杭州成為充滿活力的創(chuàng)新高地。

（三）加快建立開放靈活的多層次金融支撐體系

8、構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造新金融生態(tài)圈。深入實(shí)施省委省政府打造錢塘江金融港灣的發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒先進(jìn)發(fā)展模式，拓展金融要素交易平臺(tái)，支持浙江股權(quán)交易中心、杭州產(chǎn)權(quán)交易所等金融要素交易平臺(tái)做大做強(qiáng)。拓展我市金融發(fā)展空間，優(yōu)化金融功能布局，加快打造專業(yè)化、國(guó)際化、差異化、特色化的金融服務(wù)集聚平臺(tái)，推動(dòng)新金融眾創(chuàng)空間建設(shè)，加快建設(shè)金融小鎮(zhèn)（集聚區(qū)），逐步構(gòu)建支撐獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展壯大的，立體化、深入性和廣泛化的優(yōu)質(zhì)新金融資本生態(tài)圈。

9、完善金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大政府創(chuàng)（產(chǎn)）業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)金融資本向準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)投資傾斜。加快推進(jìn)市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及子基金與獨(dú)角獸獵手國(guó)際一線投資機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)落戶杭州。完善政策性擔(dān)保和周轉(zhuǎn)基金政策，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。推動(dòng)投融資路演服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化，優(yōu)化投融資渠道，多維度聚合和鏈接獨(dú)角獸企業(yè)在全周期所需的優(yōu)質(zhì)投融資資源，為獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)提供綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)提供各類個(gè)性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)30億元、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)10億元、科技擔(dān)保規(guī)模達(dá)到10個(gè)億和跨境引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)10億元。

10、鼓勵(lì)上市并購(gòu)重組，支持企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大。加大上市培育力度，加快推進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)在境內(nèi)外上市和并購(gòu)重組。將符合條件的獨(dú)角獸企業(yè)優(yōu)先列入重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單并納入“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃加以培育，追蹤證監(jiān)會(huì)“四新”企業(yè)上市快速通道制度，爭(zhēng)取率先開展獨(dú)角獸企業(yè)優(yōu)先參與“新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸快速上市”相關(guān)試點(diǎn)。

（四）加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培育體系

11、加大人才引育力度，打造高端人才集聚高地。持續(xù)深化引進(jìn)“國(guó)千”、“省千”、全球引才“521”、“115”等國(guó)內(nèi)外高端人才資源，落實(shí)杭州市“人才新政27條”、“人才若干意見22條”等，促進(jìn)人才政策和產(chǎn)業(yè)政策緊密融合。到2020年，累計(jì)引進(jìn)國(guó)家、省級(jí)“千人計(jì)劃” 150名、每年新增521人才50名、以商務(wù)成本、制度成本和時(shí)間成本“三個(gè)減法”和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和文明素質(zhì)“三個(gè)加法”為重點(diǎn)，全方位優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造最優(yōu)人才環(huán)境。

12、強(qiáng)化領(lǐng)軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，支撐新動(dòng)能培育。完善領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)扶持政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。力爭(zhēng)到2020年，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30支以上。

13、鼓勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)青年人創(chuàng)業(yè)熱情。加快推進(jìn)實(shí)施杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)眾創(chuàng)空間與高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院合作，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金體系，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，全面塑造創(chuàng)業(yè)者善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。力爭(zhēng)至2020年，新成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000家以上，吸引大學(xué)生來杭創(chuàng)業(yè)10000名以上。

（五）加快構(gòu)建開放包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

14、助推錢塘創(chuàng)業(yè)潮，提升品牌活動(dòng)國(guó)際影響力。加快實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)“云棲大會(huì)”、“萬物生長(zhǎng)大會(huì)”“云棲2050大會(huì)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)的支持力度，支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，有效宣傳杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、投資機(jī)構(gòu)集聚杭州。全市每年舉辦不超過10項(xiàng)具有重大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“品牌活動(dòng)”，全力打造“錢塘創(chuàng)業(yè)潮”創(chuàng)業(yè)活力品牌。市本級(jí)財(cái)政新增1000萬元資金，專門用于支持搭建“獨(dú)角獸杭州峰會(huì)”等獨(dú)角獸企業(yè)交流平臺(tái)。

15、鞏固雙創(chuàng)示范，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持力度。深化鞏固國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)成果，完善服務(wù)券、活動(dòng)券等服務(wù)制度，拓寬使用范圍，降低科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)成本。重視企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、法律、人力資源等服務(wù)資源建設(shè)，培育引進(jìn)一批信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)精良、具有國(guó)際化視野的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為獨(dú)角獸企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

16、擴(kuò)大“最多跑一次”成效，推進(jìn)放管服改革。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，清理和簡(jiǎn)化制約“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)企業(yè)發(fā)展的前置審批等行政許可事項(xiàng)，按照非禁即入的原則支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推進(jìn)在行業(yè)準(zhǔn)入、商事登記、業(yè)務(wù)許可、內(nèi)容審核、行業(yè)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)形成改革試點(diǎn)，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新步伐。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，鼓勵(lì)具有平臺(tái)屬性的獨(dú)角獸企業(yè)在一定條件下參與互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、城市精細(xì)化管理、社會(huì)多元治理等市場(chǎng)領(lǐng)域的社會(huì)治理服務(wù)，支持獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首用先試。指導(dǎo)獨(dú)角獸企業(yè)依法建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

17、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接中心，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)舉報(bào)制度，快速形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。設(shè)立杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加大對(duì)企業(yè)申請(qǐng)和維持發(fā)明專利的財(cái)政支持力度，在授權(quán)發(fā)明專利每件5000元獎(jiǎng)勵(lì)保持不變的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)費(fèi)給予2000元的財(cái)政補(bǔ)助。

18、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)參與的濃厚氛圍。全方位、多層次、立體式的宣傳成功的創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)全社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“崇尚創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的價(jià)值導(dǎo)向和“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容失敗”的文化氛圍。包容和尊重失敗的創(chuàng)業(yè)者，鼓勵(lì)天使投資人和投資機(jī)構(gòu)扶持連續(xù)創(chuàng)業(yè)者。

四、組織保障

19、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）人民政府等部門組成的市“獨(dú)角獸”培育領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科委。建立“獨(dú)角獸”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行問題收集交辦制度和聯(lián)系服務(wù)制度，以解決問題為導(dǎo)向，加快獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展。

20、加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)層面每年統(tǒng)籌各專項(xiàng)資金15億元重點(diǎn)培育“獨(dú)角獸”，用于科技型初創(chuàng)企業(yè)培育、眾創(chuàng)空間（孵化器）建設(shè)、重大科技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、人才計(jì)劃等，發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)和引導(dǎo)作用，加快獨(dú)角獸企業(yè)培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。