(征求意見稿)

為加快建設創(chuàng)新活力之城和具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使杭州成為國際知名的獨角獸企業(yè)集聚地與新經(jīng)濟重要策源地。現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定《杭州市獨角獸企業(yè)培育工程實施意見（2018-2020）》。

一、總體思路

依據(jù)獨角獸企業(yè)跨界融合、顛覆性、自成長的獨特發(fā)展規(guī)律和路徑，按照整體謀劃、分類指導、精準施策的原則，以構(gòu)建獨角獸企業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”為抓手，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，建立分層孵化體系，完善獨角獸企業(yè)成長鏈條，培育一批在各自領域都具有較高國際影響力的獨角獸企業(yè)，助推我市新經(jīng)濟發(fā)展，引領創(chuàng)新活力之城和具有全球重大影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城建設。

二、主要目標

——培育有國際影響力的“獨角獸”。到2020年，全市力爭累計培育獨角獸企業(yè)20家以上，準獨角獸企業(yè)（估值1億美金以上）150家，納入獨角獸培育庫企業(yè)（估值3億元人民幣）不少于300家，基本建立分類分層的獨角獸企業(yè)培育扶持體系。

——發(fā)展新動能培育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務、智能制造、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)+服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點扶持在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術、商用航空航天等未來產(chǎn)業(yè)技術領域的顛覆性創(chuàng)新技術的突破與創(chuàng)新，高水平打造以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯著優(yōu)化?！皣咂蟆钡臄?shù)量在2017年2844家的基礎上實現(xiàn)倍增，到2020年達到5688家，力爭達到6000家。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長率高于規(guī)上工業(yè)增加值3個百分點以上，到2020年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2017年的50.1%增加到60%。

——優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進資源要素市場化配置，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、顛覆性技術創(chuàng)新成果、金融資本等創(chuàng)新要素，強化人才引育，激活人才創(chuàng)新、放活人才創(chuàng)業(yè)，逐步形成符合獨角獸企業(yè)培育和發(fā)展規(guī)律的、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三、重點舉措

（一）加快建立獨角獸企業(yè)分類分層培育扶持體系

1、精準扶持，支持現(xiàn)有獨角獸企業(yè)做大做強。加大對我市螞蟻金服、阿里云等獨角獸企業(yè)的扶持力度，在技術研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才引進、企業(yè)上市等多方面給予重大支持。對發(fā)展勢頭迅猛、技術創(chuàng)新特別突出、影響力極大的準獨角獸企業(yè)可采取“一事一議”方式給予支持。重視平臺型企業(yè)衍生孵化獨角獸企業(yè)的優(yōu)勢作用，深化與阿里巴巴、富士康、科大訊飛、海康威視等大企業(yè)大平臺的戰(zhàn)略合作，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源，精準扶持，做大做強。

2、重點培育，建立獨角獸重點培育企業(yè)庫。在全市范圍內(nèi)遴選一批在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等高新技術領域具有高成長性的準獨角獸企業(yè)入庫，開展重點培育，提供精準服務，支持條件成熟的區(qū)、縣（市）打造“獨角獸”產(chǎn)業(yè)園，在研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才等多方面給予優(yōu)先支持。

3、分層指導，完善獨角獸企業(yè)孵化培育發(fā)展鏈條。加快推進全市眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展，提升我市?“眾創(chuàng)空間—孵化器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化體系的核心競爭力，實現(xiàn)差異化、高端化發(fā)展。力爭培育國家級孵化器40家、省級孵化器70家以上；省級高新特色小鎮(zhèn)5家左右，市級眾創(chuàng)空間150家、孵化器135家以上，孵化總面積超500萬平方米；建設國家級雙創(chuàng)基地××家 ，省級特色小鎮(zhèn)××家，市級特色小鎮(zhèn)××家。

4、夯實基礎，全力推進科技企業(yè)“雙倍增”。全面推進高新技術企業(yè)培育計劃，對通過國家認定的高新技術企業(yè)給予20萬元的申報補助和40萬元的認定獎勵。加快實施市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，夯實科技型中小微企業(yè)的培育基礎，力爭每年培育科技型中小企業(yè)數(shù)量1372家以上，新認定市級重點培育科技型初創(chuàng)企業(yè)600家以上。

（二）加快構(gòu)建顛覆性技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化服務體系

5、瞄準未來產(chǎn)業(yè)，加大顛覆性技術布局和攻關。高度關注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術，前瞻布局在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術、商用航空航天、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+服務、智能制造等新技術領域開展重大技術攻關，市本級對單個重大技術攻關項目按不超過該項目研發(fā)投入的15%予以資助，最高不超過300萬元，加快形成系列自主知識產(chǎn)權的關鍵技術。

6、聚焦戰(zhàn)略平臺，加強重大創(chuàng)新載體建設。以實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略和推進杭州灣大灣區(qū)建設為契機，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，充分發(fā)揮國家高新區(qū)核心平臺作用，全力推進城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣和滬嘉杭三地政府共建的G60科創(chuàng)走廊建設。重點支持之江實驗室創(chuàng)建國家實驗室，支持阿里巴巴爭創(chuàng)數(shù)據(jù)智能國家技術創(chuàng)新中心，推進浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置國家重大科技基礎設施建設，加快顛覆性技術創(chuàng)新突破，全力打造支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺。

7、集聚全球資源，加快推進創(chuàng)新要素國際化。加快實施“名校名院名所”建設工程，深入推進杭州市與中國科學院、浙江大學、清華大學等名校名所的戰(zhàn)略合作。加快國際創(chuàng)新資源要素集聚平臺建設，鼓勵各區(qū)、縣（市）和人才平臺在海外設立孵化器、離岸“雙創(chuàng)”中心等。支持跨國公司、國際組織、國際知名高校、科研機構(gòu)來杭設立分支機構(gòu)，著力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學家、國際頂尖科研團隊和優(yōu)秀人才，推動重大科研成果與本地企業(yè)、機構(gòu)合作落地轉(zhuǎn)化。到2026年，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育和科研資源或世界500強企業(yè)建設30個高水平科研院所，使杭州成為充滿活力的創(chuàng)新高地。

（三）加快建立開放靈活的多層次金融支撐體系

8、構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造新金融生態(tài)圈。深入實施省委省政府打造錢塘江金融港灣的發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒先進發(fā)展模式，拓展金融要素交易平臺，支持浙江股權交易中心、杭州產(chǎn)權交易所等金融要素交易平臺做大做強。拓展我市金融發(fā)展空間，優(yōu)化金融功能布局，加快打造專業(yè)化、國際化、差異化、特色化的金融服務集聚平臺，推動新金融眾創(chuàng)空間建設，加快建設金融小鎮(zhèn)（集聚區(qū)），逐步構(gòu)建支撐獨角獸企業(yè)發(fā)展壯大的，立體化、深入性和廣泛化的優(yōu)質(zhì)新金融資本生態(tài)圈。

9、完善金融創(chuàng)新業(yè)務，激發(fā)金融機構(gòu)創(chuàng)新活力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資引導基金和股權投資運作機制，擴大政府創(chuàng)（產(chǎn)）業(yè)投資引導基金規(guī)模，引導金融資本向準獨角獸企業(yè)投資傾斜。加快推進市創(chuàng)業(yè)投資引導基金及子基金與獨角獸獵手國際一線投資機構(gòu)的合作，引進國際知名投資機構(gòu)落戶杭州。完善政策性擔保和周轉(zhuǎn)基金政策，加大風險補償力度。推動投融資路演服務網(wǎng)絡化、國際化，優(yōu)化投融資渠道，多維度聚合和鏈接獨角獸企業(yè)在全周期所需的優(yōu)質(zhì)投融資資源，為獨角獸企業(yè)成長提供綜合金融服務。鼓勵各類金融機構(gòu)針對獨角獸企業(yè)提供各類個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加快推進投貸聯(lián)動試點。到2020年，力爭創(chuàng)投引導基金規(guī)模達30億元、天使投資引導基金規(guī)模達10億元、科技擔保規(guī)模達到10個億和跨境引導基金規(guī)模達10億元。

10、鼓勵上市并購重組，支持企業(yè)運用資本市場做強做大。加大上市培育力度，加快推進獨角獸企業(yè)在境內(nèi)外上市和并購重組。將符合條件的獨角獸企業(yè)優(yōu)先列入重點擬上市企業(yè)名單并納入“鳳凰行動”計劃加以培育，追蹤證監(jiān)會“四新”企業(yè)上市快速通道制度，爭取率先開展獨角獸企業(yè)優(yōu)先參與“新經(jīng)濟獨角獸快速上市”相關試點。

（四）加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與培育體系

11、加大人才引育力度，打造高端人才集聚高地。持續(xù)深化引進“國千”、“省千”、全球引才“521”、“115”等國內(nèi)外高端人才資源，落實杭州市“人才新政27條”、“人才若干意見22條”等，促進人才政策和產(chǎn)業(yè)政策緊密融合。到2020年，累計引進國家、省級“千人計劃” 150名、每年新增521人才50名、以商務成本、制度成本和時間成本“三個減法”和公共服務、生態(tài)環(huán)境和文明素質(zhì)“三個加法”為重點，全方位優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，營造最優(yōu)人才環(huán)境。

12、強化領軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊培養(yǎng)，支撐新動能培育。完善領軍型創(chuàng)新人才團隊扶持政策，鼓勵支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。力爭到2020年，經(jīng)評審認定領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30支以上。

13、鼓勵青年大學生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)青年人創(chuàng)業(yè)熱情。加快推進實施杭州市大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，推進眾創(chuàng)空間與高校創(chuàng)業(yè)學院合作，完善創(chuàng)業(yè)導師體系，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設。拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金體系，強化大學生創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)青年大學生創(chuàng)業(yè)熱情，全面塑造創(chuàng)業(yè)者善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神。力爭至2020年，新成立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000家以上，吸引大學生來杭創(chuàng)業(yè)10000名以上。

（五）加快構(gòu)建開放包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

14、助推錢塘創(chuàng)業(yè)潮，提升品牌活動國際影響力。加快實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動計劃，加大對“云棲大會”、“萬物生長大會”“云棲2050大會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動的支持力度，支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，有效宣傳杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引國內(nèi)外一流創(chuàng)業(yè)團隊、投資機構(gòu)集聚杭州。全市每年舉辦不超過10項具有重大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“品牌活動”，全力打造“錢塘創(chuàng)業(yè)潮”創(chuàng)業(yè)活力品牌。市本級財政新增1000萬元資金，專門用于支持搭建“獨角獸杭州峰會”等獨角獸企業(yè)交流平臺。

15、鞏固雙創(chuàng)示范，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務扶持力度。深化鞏固國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設成果，完善服務券、活動券等服務制度，拓寬使用范圍，降低科技型企業(yè)創(chuàng)新活動成本。重視企業(yè)管理、財務、法律、人力資源等服務資源建設，培育引進一批信譽良好、業(yè)務精良、具有國際化視野的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，為獨角獸企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

16、擴大“最多跑一次”成效，推進放管服改革。加快推進“最多跑一次”改革，清理和簡化制約“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)企業(yè)發(fā)展的前置審批等行政許可事項，按照非禁即入的原則支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推進在行業(yè)準入、商事登記、業(yè)務許可、內(nèi)容審核、行業(yè)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)形成改革試點，加快市場準入制度創(chuàng)新步伐。創(chuàng)新監(jiān)管服務，鼓勵具有平臺屬性的獨角獸企業(yè)在一定條件下參與互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)應用、城市精細化管理、社會多元治理等市場領域的社會治理服務，支持獨角獸企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的首用先試。指導獨角獸企業(yè)依法建立健全內(nèi)部治理機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

17、倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權保護。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強市，進一步完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理制度。加強知識產(chǎn)權維權援助中心建設，推進網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護，成立知識產(chǎn)權訴調(diào)對接中心，建立健全知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制和知識產(chǎn)權違法侵權舉報制度，快速形成知識產(chǎn)權大保護格局。設立杭州市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，推進專利權質(zhì)押融資和專利保險試點工作。加大對企業(yè)申請和維持發(fā)明專利的財政支持力度，在授權發(fā)明專利每件5000元獎勵保持不變的基礎上，對企業(yè)專利申請費給予2000元的財政補助。

18、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造全社會參與的濃厚氛圍。全方位、多層次、立體式的宣傳成功的創(chuàng)業(yè)典型，引導全社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“崇尚創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激勵創(chuàng)業(yè)”的價值導向和“鼓勵創(chuàng)新，包容失敗”的文化氛圍。包容和尊重失敗的創(chuàng)業(yè)者，鼓勵天使投資人和投資機構(gòu)扶持連續(xù)創(chuàng)業(yè)者。

四、組織保障

19、加強組織領導。成立由市主要領導擔任，市直相關部門，各區(qū)、縣（市）人民政府等部門組成的市“獨角獸”培育領導小組，辦公室設在市科委。建立“獨角獸”聯(lián)席會議制度，實行問題收集交辦制度和聯(lián)系服務制度，以解決問題為導向，加快獨角獸企業(yè)發(fā)展。

20、加大財政扶持力度。市級層面每年統(tǒng)籌各專項資金15億元重點培育“獨角獸”，用于科技型初創(chuàng)企業(yè)培育、眾創(chuàng)空間（孵化器）建設、重大科技創(chuàng)新、高新技術企業(yè)培育、知識產(chǎn)權保護、領軍型團隊、人才計劃等，發(fā)揮財政資金激勵和引導作用，加快獨角獸企業(yè)培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。