中共湖南省委組織部 湖南省科學(xué)技術(shù)廳

印發(fā)《關(guān)于進一步完善科技人才評價機制的實施辦法》的通知

湘科〔2019〕13號

各市州黨委組織部、科技局，省直有關(guān)單位，各國家級、省級高新區(qū)管委會，各高校、科研院所，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步完善科技人才評價機制的實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共湖南省委組織部 湖南省科學(xué)技術(shù)廳

2019年1月15日

關(guān)于進一步完善科技人才評價機制的實施辦法

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕6號)、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》(中辦發(fā)〔2018〕37號)、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理 提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)等文件精神和芙蓉人才行動計劃部署，充分尊重科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，進一步營造讓科技人才潛心研究，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好科研環(huán)境和氛圍，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動湖南高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，提出如下實施辦法。

一、優(yōu)化科技人才計劃與布局

(一)統(tǒng)籌省級科技領(lǐng)域人才計劃。針對不同對象科學(xué)設(shè)置科技人才計劃，明晰支持范圍，明確支持周期，減少重復(fù)交叉。加強與國家人才計劃的對接，已入選國家人才計劃的，相應(yīng)入選省級人才計劃，享受相關(guān)政策待遇(資金和項目支持不重復(fù))。優(yōu)先從已入選省級人才計劃的專家中推薦申報國家人才計劃，形成有效的人才梯隊和共同支持的工作格局。加強人才、項目和平臺的有機結(jié)合，在各類科技計劃、機構(gòu)平臺等評審評估中加強人才評價指標權(quán)重，對重大研發(fā)項目或省級以上科技創(chuàng)新平臺(基地)中推薦申報的人選同等條件下優(yōu)先支持。加大科技人才項目申報查重力度，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才。

(二)引導(dǎo)科技人才有序流動和合理布局。組織申報科技人才計劃項目時，對來自邊遠貧困地區(qū)的推薦人選放寬推薦條件，傾斜支持。鼓勵各地結(jié)合實際積極開展柔性引才，加大對邊遠貧困地區(qū)非全職引進專家的支持力度。探索建立人才共享機制和高層次人才流動培養(yǎng)補償機制，依托科技專家服務(wù)團等，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新和人才資源向邊遠貧困地區(qū)流動。

(三)堅持向科研一線和企業(yè)科技人才傾斜。堅持以用為本，擴大選才的覆蓋范圍，根據(jù)國家及我省發(fā)展需求，重視從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長性好、發(fā)展速度快、市場估值高的科技型公司和中小企業(yè)中遴選科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對來自科研(產(chǎn)業(yè)、臨床等)一線和企業(yè)的推薦人選可適當(dāng)放寬推薦條件，同等條件下予以優(yōu)先支持。適當(dāng)增加省級科技人才計劃支持人選來自企業(yè)的比例。

二、構(gòu)建科學(xué)合理的科技人才評價體系

(四)改進科技人才項目申報評價方式。各類省級科技人才計劃逐步實行年度指南定期發(fā)布制度，原則上常年申報、定期組織評審。精簡項目申報要求，簡化申報表格及流程。針對不同的人才類型采取相應(yīng)的評審方式，適當(dāng)減少現(xiàn)場會議評審，對緊缺急需的高層次科技創(chuàng)新人才(團隊)，建立根據(jù)需求引進一個、論證一個、落地一個、支持一個的動態(tài)認證模式，對引進的頂尖科技創(chuàng)新人才(團隊)，按照“一事一議”方式論證支持。積極探索委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評審，逐步推進專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、市場化的科技人才評價方式。保密項目評審管理按國家及我省科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)科學(xué)設(shè)立科技人才評價標準。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，把思想政治素質(zhì)、遵守法律法規(guī)、恪守社會公德、職業(yè)和科學(xué)道德準則作為科技人才評價及入選省級科技人才計劃的前置條件?？朔ㄕ撐?、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，實行代表性成果評價，突出評價研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻。對業(yè)績成果特別突出或急缺緊需人才，放寬職稱、學(xué)歷和年齡等要求。

對科技領(lǐng)軍人才的評價，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設(shè)等為評價重點，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。

對青年科技人才的評價，注重業(yè)績與潛力評價相結(jié)合。除評價科研成果和技術(shù)水平外，更加注重對其創(chuàng)新思想活躍度、對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域前沿方向的把握度、在研究工作中表現(xiàn)出的發(fā)展?jié)撡|(zhì)及發(fā)展前景的評價。

對海外引進人才的評價，注重成果與實績評價相結(jié)合。加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗證，不把海外教育、工作背景簡單等同于科研水平，不僅僅評價其依托海外的團隊和平臺所取得的成果，更關(guān)注引進來湘后，依托省內(nèi)平臺及在所在團隊中能取得的成果和貢獻。

(六)健全科技人才分類評價體系。根據(jù)科技人才的工作性質(zhì)和科技活動特點，對科技人才進行分類評價。

對基礎(chǔ)研究人才，以同行學(xué)術(shù)評議為主。重點評價其代表性成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的效果。主要包括其學(xué)術(shù)思想、觀點被同行關(guān)注與認可程度，在國內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)期刊任職，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文、專著，組織主辦、承辦具有重大影響的學(xué)術(shù)會議，受邀在高水平會議作學(xué)術(shù)報告等情況，以及在培養(yǎng)人才團隊、提升學(xué)科水平等方面的實際貢獻。

對應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，突出市場評價，重點評價其代表性成果取得的經(jīng)濟社會效益。主要包括成果的技術(shù)創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、標準制定、關(guān)鍵技術(shù)推廣等情況及其在解決經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。

對科技公共管理服務(wù)與實驗技術(shù)人才，統(tǒng)籌同行評價、服務(wù)對象評價、社會評價等方式。重點評價其在提供決策參考、組織科學(xué)管理、提供技術(shù)支持、強化服務(wù)保障等方面的履責(zé)績效和業(yè)績貢獻。科技公共管理服務(wù)人才突出其成果建議被采納應(yīng)用情況和促進決策科學(xué)化的實際效果，以及管理服務(wù)方式創(chuàng)新、項目執(zhí)行質(zhì)量等情況;實驗技術(shù)人才突出其配合、服務(wù)研發(fā)工作和完成任務(wù)質(zhì)量等情況。

(七)樹立正確的科技人才使用導(dǎo)向。不把人才榮譽性稱號作為申請省級及以上科技計劃項目、提名省級和國家級科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定等限制性條件，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。突出人才培養(yǎng)和使用導(dǎo)向，人才計劃支持周期結(jié)束后，不得再使用有關(guān)人才稱號?？萍既瞬彭椖可陥髸胁坏迷O(shè)置填寫人才“帽子”等稱號的欄目。不得將科研項目(基地、平臺)負責(zé)人、項目評審專家等作為榮譽稱號加以使用、宣傳。

三、完善科技人才評價管理與服務(wù)

(八)規(guī)范科技人才項目評審專家管理。完善科技人才專家?guī)旖ㄔO(shè)，明確專家?guī)烊霂鞓藴?、專家遴選規(guī)則，建立專家信息更新、誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究和退出機制，規(guī)范專家評審行為。根據(jù)項目類型特點，主要選取活躍在科研一線、真正懂行的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大青年專家的比重。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項目，應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審，擴大來自企業(yè)專家的比重。開展會議評審的，原則上在評審前公布評審專家名單;開展通訊評審的，在評審結(jié)束前對評審專家嚴格保密。項目評審前應(yīng)對專家備選名單進行信用核查，允許項目申報人在評審前提出回避單位及個人，確保專家選取使用科學(xué)、公正。項目評審后將評審意見反饋給參評對象。

(九)優(yōu)化科技人才經(jīng)費使用。強化科研人員主體地位，在充分信任的基礎(chǔ)上賦予更大的人財物支配權(quán)?？萍既瞬彭椖拷?jīng)費不再局限用于課題研究開發(fā)過程中所發(fā)生的費用，可按照相關(guān)專項資金管理辦法規(guī)定，用于團隊人才培養(yǎng)或引進、自主選題研究、改善科研條件、研修培訓(xùn)和對個人的專項補助或獎勵等。簡化科技人才項目任務(wù)書中經(jīng)費預(yù)算編制要求，除設(shè)備費外，其他費用只填列專項經(jīng)費預(yù)算總額和基本測算說明，不作具體科目概算。

(十)科學(xué)評價科技人才項目績效。進一步優(yōu)化對科技人才項目的績效評價，主要從項目立項規(guī)范性、資金到位及時性、資金使用合規(guī)性等作評價，對單個科技人才項目短期內(nèi)科研產(chǎn)出及經(jīng)濟社會效果情況不作績效評價，改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量等與科技人才項目績效評價直接掛鉤的做法，建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的績效評價制度。加強科技人才計劃績效評價結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才。

(十一)簡化科技人才項目過程管理。減少科技人才項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對實施周期三年以下的科技人才項目以依托單位自我管理為主，一般不開展過程檢查，在項目實施期末進行一次性綜合績效考核評價。對經(jīng)費100萬元以下(含100萬元)的科技人才項目均采取書面驗收的形式，不再分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，由科技人才項目依托單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計。不再將成果登記作為科技人才項目驗收的必要環(huán)節(jié)。

(十二)加強科技人才誠信管理。強化契約精神，嚴格按照任務(wù)書的約定逐項考核結(jié)果指標完成情況，考核結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。對考核不合格的，取消有關(guān)科技人才計劃稱號，收回科技人才支持經(jīng)費;對考核優(yōu)秀的，在后續(xù)科技人才項目支持等工作中給予傾斜。區(qū)分因科研不確定性未能完成任務(wù)書目標和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假。突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，對依托單位把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力，造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，并取消依托單位兩年內(nèi)申報省級科技人才項目資格。

(十三)健全科技人才服務(wù)機制。深入落實關(guān)于進一步加強和改進對我省高層次科技創(chuàng)新人才服務(wù)的工作方案，加強對科技人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，加大對優(yōu)秀科技人才的宣傳力度。對入選省科技人才計劃的專家，以及在湘的國家科技人才計劃入選專家，在支持期內(nèi)強化項目支持、平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶培研修、聯(lián)系對接等全方位、菜單式、個性化服務(wù)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按政策落實入選專家居留、落戶、社保、醫(yī)療、購房、子女就學(xué)等便利政策。