中共湖南省委組織部 湖南省科學(xué)技術(shù)廳

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法》的通知

湘科〔2019〕13號(hào)

各市州黨委組織部、科技局，省直有關(guān)單位，各國家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)管委會(huì)，各高校、科研院所，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共湖南省委組織部 湖南省科學(xué)技術(shù)廳

2019年1月15日

關(guān)于進(jìn)一步完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕6號(hào))、《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》(中辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理 提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號(hào))等文件精神和芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃部署，充分尊重科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，進(jìn)一步營造讓科技人才潛心研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好科研環(huán)境和氛圍，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，提出如下實(shí)施辦法。

一、優(yōu)化科技人才計(jì)劃與布局

(一)統(tǒng)籌省級(jí)科技領(lǐng)域人才計(jì)劃。針對(duì)不同對(duì)象科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃，明晰支持范圍，明確支持周期，減少重復(fù)交叉。加強(qiáng)與國家人才計(jì)劃的對(duì)接，已入選國家人才計(jì)劃的，相應(yīng)入選省級(jí)人才計(jì)劃，享受相關(guān)政策待遇(資金和項(xiàng)目支持不重復(fù))。優(yōu)先從已入選省級(jí)人才計(jì)劃的專家中推薦申報(bào)國家人才計(jì)劃，形成有效的人才梯隊(duì)和共同支持的工作格局。加強(qiáng)人才、項(xiàng)目和平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，在各類科技計(jì)劃、機(jī)構(gòu)平臺(tái)等評(píng)審評(píng)估中加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目或省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)(基地)中推薦申報(bào)的人選同等條件下優(yōu)先支持。加大科技人才項(xiàng)目申報(bào)查重力度，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。

(二)引導(dǎo)科技人才有序流動(dòng)和合理布局。組織申報(bào)科技人才計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，對(duì)來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的推薦人選放寬推薦條件，傾斜支持。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極開展柔性引才，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)非全職引進(jìn)專家的支持力度。探索建立人才共享機(jī)制和高層次人才流動(dòng)培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制，依托科技專家服務(wù)團(tuán)等，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新和人才資源向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)。

(三)堅(jiān)持向科研一線和企業(yè)科技人才傾斜。堅(jiān)持以用為本，擴(kuò)大選才的覆蓋范圍，根據(jù)國家及我省發(fā)展需求，重視從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長性好、發(fā)展速度快、市場(chǎng)估值高的科技型公司和中小企業(yè)中遴選科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對(duì)來自科研(產(chǎn)業(yè)、臨床等)一線和企業(yè)的推薦人選可適當(dāng)放寬推薦條件，同等條件下予以優(yōu)先支持。適當(dāng)增加省級(jí)科技人才計(jì)劃支持人選來自企業(yè)的比例。

二、構(gòu)建科學(xué)合理的科技人才評(píng)價(jià)體系

(四)改進(jìn)科技人才項(xiàng)目申報(bào)評(píng)價(jià)方式。各類省級(jí)科技人才計(jì)劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度，原則上常年申報(bào)、定期組織評(píng)審。精簡項(xiàng)目申報(bào)要求，簡化申報(bào)表格及流程。針對(duì)不同的人才類型采取相應(yīng)的評(píng)審方式，適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議評(píng)審，對(duì)緊缺急需的高層次科技創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))，建立根據(jù)需求引進(jìn)一個(gè)、論證一個(gè)、落地一個(gè)、支持一個(gè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)證模式，對(duì)引進(jìn)的頂尖科技創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))，按照“一事一議”方式論證支持。積極探索委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，逐步推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的科技人才評(píng)價(jià)方式。保密項(xiàng)目評(píng)審管理按國家及我省科技保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)科學(xué)設(shè)立科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，把思想政治素質(zhì)、遵守法律法規(guī)、恪守社會(huì)公德、職業(yè)和科學(xué)道德準(zhǔn)則作為科技人才評(píng)價(jià)及入選省級(jí)科技人才計(jì)劃的前置條件?？朔ㄕ撐摹⑽毞Q、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，實(shí)行代表性成果評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)研究成果質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)業(yè)績成果特別突出或急缺緊需人才，放寬職稱、學(xué)歷和年齡等要求。

對(duì)科技領(lǐng)軍人才的評(píng)價(jià)，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，杜絕無實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名。

對(duì)青年科技人才的評(píng)價(jià)，注重業(yè)績與潛力評(píng)價(jià)相結(jié)合。除評(píng)價(jià)科研成果和技術(shù)水平外，更加注重對(duì)其創(chuàng)新思想活躍度、對(duì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域前沿方向的把握度、在研究工作中表現(xiàn)出的發(fā)展?jié)撡|(zhì)及發(fā)展前景的評(píng)價(jià)。

對(duì)海外引進(jìn)人才的評(píng)價(jià)，注重成果與實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗(yàn)證，不把海外教育、工作背景簡單等同于科研水平，不僅僅評(píng)價(jià)其依托海外的團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)所取得的成果，更關(guān)注引進(jìn)來湘后，依托省內(nèi)平臺(tái)及在所在團(tuán)隊(duì)中能取得的成果和貢獻(xiàn)。

(六)健全科技人才分類評(píng)價(jià)體系。根據(jù)科技人才的工作性質(zhì)和科技活動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)科技人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。

對(duì)基礎(chǔ)研究人才，以同行學(xué)術(shù)評(píng)議為主。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其代表性成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的效果。主要包括其學(xué)術(shù)思想、觀點(diǎn)被同行關(guān)注與認(rèn)可程度，在國內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)期刊任職，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文、專著，組織主辦、承辦具有重大影響的學(xué)術(shù)會(huì)議，受邀在高水平會(huì)議作學(xué)術(shù)報(bào)告等情況，以及在培養(yǎng)人才團(tuán)隊(duì)、提升學(xué)科水平等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)。

對(duì)應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其代表性成果取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。主要包括成果的技術(shù)創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵技術(shù)推廣等情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。

對(duì)科技公共管理服務(wù)與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才，統(tǒng)籌同行評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方式。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在提供決策參考、組織科學(xué)管理、提供技術(shù)支持、強(qiáng)化服務(wù)保障等方面的履責(zé)績效和業(yè)績貢獻(xiàn)。科技公共管理服務(wù)人才突出其成果建議被采納應(yīng)用情況和促進(jìn)決策科學(xué)化的實(shí)際效果，以及管理服務(wù)方式創(chuàng)新、項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量等情況;實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才突出其配合、服務(wù)研發(fā)工作和完成任務(wù)質(zhì)量等情況。

(七)樹立正確的科技人才使用導(dǎo)向。不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為申請(qǐng)省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目、提名省級(jí)和國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定等限制性條件，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)。突出人才培養(yǎng)和使用導(dǎo)向，人才計(jì)劃支持周期結(jié)束后，不得再使用有關(guān)人才稱號(hào)?？萍既瞬彭?xiàng)目申報(bào)書中不得設(shè)置填寫人才“帽子”等稱號(hào)的欄目。不得將科研項(xiàng)目(基地、平臺(tái))負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家等作為榮譽(yù)稱號(hào)加以使用、宣傳。

三、完善科技人才評(píng)價(jià)管理與服務(wù)

(八)規(guī)范科技人才項(xiàng)目評(píng)審專家管理。完善科技人才專家?guī)旖ㄔO(shè)，明確專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)、專家遴選規(guī)則，建立專家信息更新、誠信記錄、動(dòng)態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究和退出機(jī)制，規(guī)范專家評(píng)審行為。根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，主要選取活躍在科研一線、真正懂行的專家參與評(píng)審，充分考慮其專業(yè)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大青年專家的比重。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評(píng)審，擴(kuò)大來自企業(yè)專家的比重。開展會(huì)議評(píng)審的，原則上在評(píng)審前公布評(píng)審專家名單;開展通訊評(píng)審的，在評(píng)審結(jié)束前對(duì)評(píng)審專家嚴(yán)格保密。項(xiàng)目評(píng)審前應(yīng)對(duì)專家備選名單進(jìn)行信用核查，允許項(xiàng)目申報(bào)人在評(píng)審前提出回避單位及個(gè)人，確保專家選取使用科學(xué)、公正。項(xiàng)目評(píng)審后將評(píng)審意見反饋給參評(píng)對(duì)象。

(九)優(yōu)化科技人才經(jīng)費(fèi)使用。強(qiáng)化科研人員主體地位，在充分信任的基礎(chǔ)上賦予更大的人財(cái)物支配權(quán)?？萍既瞬彭?xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再局限用于課題研究開發(fā)過程中所發(fā)生的費(fèi)用，可按照相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，用于團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)或引進(jìn)、自主選題研究、改善科研條件、研修培訓(xùn)和對(duì)個(gè)人的專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等。簡化科技人才項(xiàng)目任務(wù)書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要求，除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只填列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和基本測(cè)算說明，不作具體科目概算。

(十)科學(xué)評(píng)價(jià)科技人才項(xiàng)目績效。進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)科技人才項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，主要從項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、資金到位及時(shí)性、資金使用合規(guī)性等作評(píng)價(jià)，對(duì)單個(gè)科技人才項(xiàng)目短期內(nèi)科研產(chǎn)出及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果情況不作績效評(píng)價(jià)，改變片面將論文、專利、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量等與科技人才項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)直接掛鉤的做法，建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的績效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)科技人才計(jì)劃績效評(píng)價(jià)結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評(píng)價(jià)人才。

(十一)簡化科技人才項(xiàng)目過程管理。減少科技人才項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，對(duì)實(shí)施周期三年以下的科技人才項(xiàng)目以依托單位自我管理為主，一般不開展過程檢查，在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績效考核評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)費(fèi)100萬元以下(含100萬元)的科技人才項(xiàng)目均采取書面驗(yàn)收的形式，不再分別開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，由科技人才項(xiàng)目依托單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。不再將成果登記作為科技人才項(xiàng)目驗(yàn)收的必要環(huán)節(jié)。

(十二)加強(qiáng)科技人才誠信管理。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格按照任務(wù)書的約定逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，考核結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。對(duì)考核不合格的，取消有關(guān)科技人才計(jì)劃稱號(hào)，收回科技人才支持經(jīng)費(fèi);對(duì)考核優(yōu)秀的，在后續(xù)科技人才項(xiàng)目支持等工作中給予傾斜。區(qū)分因科研不確定性未能完成任務(wù)書目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假。突出崗位履職評(píng)價(jià)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)依托單位把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，并取消依托單位兩年內(nèi)申報(bào)省級(jí)科技人才項(xiàng)目資格。

(十三)健全科技人才服務(wù)機(jī)制。深入落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)我省高層次科技創(chuàng)新人才服務(wù)的工作方案，加強(qiáng)對(duì)科技人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，加大對(duì)優(yōu)秀科技人才的宣傳力度。對(duì)入選省科技人才計(jì)劃的專家，以及在湘的國家科技人才計(jì)劃入選專家，在支持期內(nèi)強(qiáng)化項(xiàng)目支持、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶培研修、聯(lián)系對(duì)接等全方位、菜單式、個(gè)性化服務(wù)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按政策落實(shí)入選專家居留、落戶、社保、醫(yī)療、購房、子女就學(xué)等便利政策。