浙政辦發(fā)〔2019〕11號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。為充分發(fā)揮我省縣域優(yōu)勢，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新強省工作導向，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才為先、改革推動、開放帶動、差異發(fā)展，強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，構(gòu)建具有特色的縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打通從科技強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟社會發(fā)展強的通道，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領作用，不斷開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。

（二）主要目標。到2022年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新成為引領縣域發(fā)展的第一動力，為創(chuàng)新強省提供有力支撐。

二、主要舉措

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動計劃，提高紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試點和35個省級分行業(yè)試點水平，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”“機器人+”智能化技術改造，推廣應用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，促進傳統(tǒng)制造加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、運動康養(yǎng)、電子商務等新業(yè)態(tài)。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快提升發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。

（二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、新材料、清潔能源、航空航天、新興海洋、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)細分領域，培育一批符合縣域特點的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）做大做強創(chuàng)新型企業(yè)。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃，力爭到2022年高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到6萬家和2萬家，其中縣域占比逐年提高。支持縣（市）龍頭骨干企業(yè)主動對標全球領先企業(yè)，強化核心技術研發(fā)，進一步縮小差距、加快趕超，努力成為全球細分領域的領軍者。

（四）支持各類研發(fā)機構(gòu)建設。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快高水平研發(fā)機構(gòu)建設，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)和機構(gòu)建設海外研發(fā)中心、海外創(chuàng)新孵化中心。支持縣域圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進和培育投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構(gòu)。

（五）培養(yǎng)引進創(chuàng)新型科技人才。支持科技領軍人才、專業(yè)技術人才、技能人才等到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進院士（專家）工作站、科技特派員隊伍建設，探索推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務團”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力。支持有條件的縣（市）大力引進培養(yǎng)“高精尖缺”人才，在大中城市設立人才“飛地”。

（六）建設創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。面向企業(yè)家群體，定期舉辦縣（市）科技創(chuàng)新專題培訓班，提高企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營管理能力和掌握運用前沿科技的能力。

（七）提高領導干部科學素養(yǎng)。加強縣域領導干部創(chuàng)新治理培訓，提高領導干部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識和掌握運用現(xiàn)代科技的能力。加大26個加快發(fā)展縣與省級單位、其他地區(qū)之間的干部掛職互派交流力度，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗推廣。

（八）打造高能級創(chuàng)新平臺。在科技創(chuàng)新大平臺建設中，充分調(diào)動所在縣（市）的積極性。鼓勵有條件的縣（市），建設各具特色的高新園區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設高新園區(qū)，力爭實現(xiàn)省級高新園區(qū)在工業(yè)大縣全覆蓋。

（九）搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺。在高新園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)普遍建立科技企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)辦市場化運作的科技企業(yè)孵化器。鼓勵各縣（市）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和特點，構(gòu)建專業(yè)化、市場化、國際化的眾創(chuàng)空間。深化“雙創(chuàng)”示范基地建設，強化功能集成、公共服務和帶動效應，支持開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（十）提升發(fā)展科創(chuàng)服務平臺。以縣（市）為主體，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，力爭到2022年達到300個，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。完善科技創(chuàng)新券等新型公共服務模式，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。每年發(fā)放和使用科技創(chuàng)新券3億元，開放科研設施與儀器1.5萬臺次，開放實驗室服務1萬批次。

（十一）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系。加快全省域和寧波市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)以及德清、嘉善、新昌等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣（市）建設，積累一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。支持高校、科研院所到縣域設立應用技術研究院，深化產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提升縣（市）科技市場建設水平，集聚國內(nèi)外科技成果。

（十二）推動民生領域科技成果轉(zhuǎn)化應用。精準對接縣（市）科技需求，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范。聚焦安全、健康、環(huán)境、生態(tài)等民生重點領域，實施民生科技示范項目，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技成果更多惠及民生。

（十三）實施科技強農(nóng)惠民行動。圍繞鄉(xiāng)村振興，突出農(nóng)業(yè)新品種選育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)跨界融合等領域，部署實施一批重點研發(fā)計劃項目，促進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、保鮮、包裝等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展“星創(chuàng)天地”，進一步提高科技服務工作質(zhì)量。

（十四）著力深化產(chǎn)教融合。推動縣（市）加強與高校對接、高校與企業(yè)對接，促進地方創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進高校內(nèi)涵發(fā)展、提升水平。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的新型產(chǎn)學研合作模式，推進高校教師評價辦法改革和專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進一步建立以實踐能力為導向的考核評價體系。

（十五）廣泛開展科學普及。充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織專家到農(nóng)村普及適用知識，促進科普活動進農(nóng)村文化禮堂。

（十六）深化縣域全面創(chuàng)新改革。深入推進新昌縣、長興縣等縣域全面創(chuàng)新改革試點，大力推廣改革經(jīng)驗，建設一批全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點，帶動各地突破制約創(chuàng)新的體制機制和政策障礙。組織以科技、人才為主題的縣（市）領導工作交流，形成“比學趕超”的氛圍。

（十七）完善科技投融資體系。支持創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)在縣域設立分支機構(gòu)。拓展貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權(quán)、商標權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務。完善政策性融資擔保體系，為科技型中小微企業(yè)服務。支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣（市）設立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資基金等，引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。

（十八）繼續(xù)加大對加快發(fā)展縣的科技創(chuàng)新扶持。推動26個加快發(fā)展縣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)財力可能加大財政科技投入。省級科技計劃項目向26個加快發(fā)展縣傾斜，增加專項資助額度。繼續(xù)實施面向26個加快發(fā)展縣的綠色技術應用專項，強化對特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技項目的培育和支持。充分考慮縣域創(chuàng)新基礎與科技進步水平，對26個加快發(fā)展縣開展創(chuàng)新型縣(市)建設給予傾斜支持。

（十九）深入推進山海協(xié)作科技創(chuàng)新。支持山海協(xié)作工程結(jié)對幫扶縣（市）在結(jié)對城市異地建設研發(fā)“飛地”、創(chuàng)新園區(qū)，更好利用中心城市的創(chuàng)新要素和資源。完善研發(fā)“飛地”政策，進一步健全規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作機制，實現(xiàn)山海協(xié)作地區(qū)互利共贏。

三、保障措施

（一）建立健全工作推進機制。省市縣三級聯(lián)動并爭取科技部支持，建立適應縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領導體系和工作推進體系，加強對科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。強化縣（市）科技管理隊伍建設，提高縣（市）科技部門管理和服務能力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導。支持有條件的縣（市）制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、人才引進培養(yǎng)等方面探索先行先試改革措施。

（二）完善落實相關扶持政策。省級有關部門要加強對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策扶持，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。面向企業(yè)等創(chuàng)新主體加強科技創(chuàng)新政策培訓解讀，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。

（三）進一步加強工作考核評價。完善科技進步目標責任制考核辦法，對全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和財政科技投入增幅雙下降的縣（市），實行“一票否優(yōu)”。對創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績效好、創(chuàng)新輻射引領作用強的縣（市），優(yōu)先支持其建設國家創(chuàng)新型縣（市）。

浙江省人民政府辦公廳

2019年2月21日

（此件公開發(fā)布）