浙政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。為充分發(fā)揮我省縣域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立創(chuàng)新強(qiáng)省工作導(dǎo)向，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、差異發(fā)展，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，構(gòu)建具有特色的縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，不斷開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。

（二）主要目標(biāo)。到2022年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，全社會(huì)科技投入進(jìn)一步提高，公民科學(xué)素質(zhì)整體提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新成為引領(lǐng)縣域發(fā)展的第一動(dòng)力，為創(chuàng)新強(qiáng)省提供有力支撐。

二、主要舉措

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，提高紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試點(diǎn)和35個(gè)省級(jí)分行業(yè)試點(diǎn)水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“機(jī)器人+”智能化技術(shù)改造，推廣應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快提升發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、新材料、清潔能源、航空航天、新興海洋、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育一批符合縣域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）做大做強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2022年高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到6萬(wàn)家和2萬(wàn)家，其中縣域占比逐年提高。支持縣（市）龍頭骨干企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先企業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步縮小差距、加快趕超，努力成為全球細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。

（四）支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)海外研發(fā)中心、海外創(chuàng)新孵化中心。支持縣域圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)和培育投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（五）培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才。支持科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等到縣域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)院士（專家）工作站、科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，探索推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。支持有條件的縣（市）大力引進(jìn)培養(yǎng)“高精尖缺”人才，在大中城市設(shè)立人才“飛地”。

（六）建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。面向企業(yè)家群體，定期舉辦縣（市）科技創(chuàng)新專題培訓(xùn)班，提高企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力和掌握運(yùn)用前沿科技的能力。

（七）提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)縣域領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新治理培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意識(shí)和掌握運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力。加大26個(gè)加快發(fā)展縣與省級(jí)單位、其他地區(qū)之間的干部掛職互派交流力度，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新理念、新思路、新經(jīng)驗(yàn)推廣。

（八）打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。在科技創(chuàng)新大平臺(tái)建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)所在縣（市）的積極性。鼓勵(lì)有條件的縣（市），建設(shè)各具特色的高新園區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)高新園區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新園區(qū)在工業(yè)大縣全覆蓋。

（九）搭建“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)。在高新園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍建立科技企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)辦市場(chǎng)化運(yùn)作的科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)各縣（市）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和特點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的眾創(chuàng)空間。深化“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，強(qiáng)化功能集成、公共服務(wù)和帶動(dòng)效應(yīng)，支持開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（十）提升發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。以縣（市）為主體，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年達(dá)到300個(gè)，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。完善科技創(chuàng)新券等新型公共服務(wù)模式，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。每年發(fā)放和使用科技創(chuàng)新券3億元，開(kāi)放科研設(shè)施與儀器1.5萬(wàn)臺(tái)次，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室服務(wù)1萬(wàn)批次。

（十一）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系。加快全省域和寧波市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)以及德清、嘉善、新昌等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣（市）建設(shè)，積累一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持高校、科研院所到縣域設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究院，深化產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提升縣（市）科技市場(chǎng)建設(shè)水平，集聚國(guó)內(nèi)外科技成果。

（十二）推動(dòng)民生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。精準(zhǔn)對(duì)接縣（市）科技需求，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范。聚焦安全、健康、環(huán)境、生態(tài)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施民生科技示范項(xiàng)目，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果更多惠及民生。

（十三）實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)惠民行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興，突出農(nóng)業(yè)新品種選育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)跨界融合等領(lǐng)域，部署實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、保鮮、包裝等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展“星創(chuàng)天地”，進(jìn)一步提高科技服務(wù)工作質(zhì)量。

（十四）著力深化產(chǎn)教融合。推動(dòng)縣（市）加強(qiáng)與高校對(duì)接、高校與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展、提升水平。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，推進(jìn)高校教師評(píng)價(jià)辦法改革和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步建立以實(shí)踐能力為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。

（十五）廣泛開(kāi)展科學(xué)普及。充分發(fā)揮縣級(jí)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開(kāi)展農(nóng)村科普的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，面向縣域有針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)普及和信息服務(wù)。提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)。開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織專家到農(nóng)村普及適用知識(shí)，促進(jìn)科普活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村文化禮堂。

（十六）深化縣域全面創(chuàng)新改革。深入推進(jìn)新昌縣、長(zhǎng)興縣等縣域全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，大力推廣改革經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)各地突破制約創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策障礙。組織以科技、人才為主題的縣（市）領(lǐng)導(dǎo)工作交流，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。

（十七）完善科技投融資體系。支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。拓展貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。完善政策性融資擔(dān)保體系，為科技型中小微企業(yè)服務(wù)。支持符合條件的高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市，引導(dǎo)企業(yè)有效利用多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)有條件的縣（市）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。

（十八）繼續(xù)加大對(duì)加快發(fā)展縣的科技創(chuàng)新扶持。推動(dòng)26個(gè)加快發(fā)展縣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)財(cái)力可能加大財(cái)政科技投入。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目向26個(gè)加快發(fā)展縣傾斜，增加專項(xiàng)資助額度。繼續(xù)實(shí)施面向26個(gè)加快發(fā)展縣的綠色技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的培育和支持。充分考慮縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)與科技進(jìn)步水平，對(duì)26個(gè)加快發(fā)展縣開(kāi)展創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)給予傾斜支持。

（十九）深入推進(jìn)山海協(xié)作科技創(chuàng)新。支持山海協(xié)作工程結(jié)對(duì)幫扶縣（市）在結(jié)對(duì)城市異地建設(shè)研發(fā)“飛地”、創(chuàng)新園區(qū)，更好利用中心城市的創(chuàng)新要素和資源。完善研發(fā)“飛地”政策，進(jìn)一步健全規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山海協(xié)作地區(qū)互利共贏。

三、保障措施

（一）建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)并爭(zhēng)取科技部支持，建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)體系，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。強(qiáng)化縣（市）科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高縣（市）科技部門管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導(dǎo)。支持有條件的縣（市）制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面探索先行先試改革措施。

（二）完善落實(shí)相關(guān)扶持政策。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策扶持，確保一定比例的科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體在縣域落地。面向企業(yè)等創(chuàng)新主體加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)解讀，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工作考核評(píng)價(jià)。完善科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對(duì)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和財(cái)政科技投入增幅雙下降的縣（市），實(shí)行“一票否優(yōu)”。對(duì)創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績(jī)效好、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的縣（市），優(yōu)先支持其建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。

浙江省人民政府辦公廳

2019年2月21日

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