省科技創(chuàng)新工作領導小組各成員單位,各市人民政府,各有關單位:

《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設工作指引》已經(jīng)省科技創(chuàng)新工作領導小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際推進落實。

遼寧省科技創(chuàng)新工作領導小組辦公室

遼寧省新型創(chuàng)新主體建設工作指引

為貫徹落實省委、省政府《關于以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力的實施意見》(遼委辦發(fā)(2018)130號),加快培育適應市場發(fā)展方向的新型創(chuàng)新主體和創(chuàng)新機制,推進瞪羚獨角獸企業(yè)、新型研發(fā)機構、大企業(yè)平臺化和離岸創(chuàng)新中心(域外創(chuàng)新中心)等四類新型創(chuàng)新主體建設,結(jié)合我省發(fā)展實際,特制定本工作指引。

一、總體思路和目標

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總方向,以全省高新區(qū)和沈大自創(chuàng)區(qū)為主要載體,加快推進瞪羚獨角獸企業(yè)、新型研發(fā)機構、大企業(yè)平臺化和離岸創(chuàng)新中心(域外創(chuàng)新中心)等新型創(chuàng)新主體建設。新型創(chuàng)新主體應堅持高起點、高標準和高水平建設,強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃,圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),加快培育瞪羚獨角獸企業(yè),布局建設新型研發(fā)機構,推進大企業(yè)平臺化發(fā)展,建設一批離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心。強化各類創(chuàng)新主體整合融通功能,盤活科技創(chuàng)新資源,打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條,全面激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及經(jīng)濟活力。

到2020年,全省培育瞪羚、獨角獸企業(yè)100家;推進有條件的龍頭企業(yè)、高校院所牽頭組建新型研發(fā)機構30家;建設集成創(chuàng)新能力強、快速增長的平臺型大企業(yè)20家;指導科技園區(qū)、企業(yè)設立離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心10家。到2025年,在全省打造若干具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè),形成完善的企業(yè)梯度培育機制,培育瞪羚、獨角獸企業(yè)達300家;組建新型研發(fā)機構達100家;建設平臺型大企業(yè)達50家;設立離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心達30家。經(jīng)過努力,將新型創(chuàng)新主體打造成為我省新舊動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力的重要力量。

二、功能定位

(一)瞪羚獨角獸企業(yè):瞪羚獨角獸企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。瞪羚企業(yè)是成長速度快、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好、科技含量高的成長型企業(yè),包括瞪羚企業(yè)和潛在瞪羚企業(yè);獨角獸企業(yè)是具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來價值較大的創(chuàng)新型企業(yè),包括獨角獸企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)、種子獨角獸企業(yè)。

(二)新型研發(fā)機構:新型研發(fā)機構是集聚高端研發(fā)資源、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育孵化科技型企業(yè)的重要載體,它是由企業(yè)或高校院所牽頭,采用多元化投資、企業(yè)化管理和市場化運作,主要從事科學研究與技術開發(fā)及相關的技術轉(zhuǎn)移、衍生孵化、技術服務等活動的獨立法人機構。

(三)大企業(yè)平臺化:大企業(yè)平臺化是大企業(yè)在新技術應用、新模式運營、新業(yè)態(tài)培育等方面的功能體現(xiàn),它是大企業(yè)通過組建研發(fā)眾包平臺、人工智能及大數(shù)據(jù)服務平臺、新型研發(fā)機構、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、營銷服務平臺,開放新技術應用場景、設立戰(zhàn)略投資基金等方式孵化企業(yè)或帶動關聯(lián)企業(yè)發(fā)展,由產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)者、交付者轉(zhuǎn)變成為行業(yè)資源的整合者、鏈接者。

(四)離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心:離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心是各地區(qū)吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源的區(qū)域創(chuàng)新平臺,是以創(chuàng)新國際化及開放創(chuàng)新為導向,具備技術轉(zhuǎn)移、項目孵化、招才引智、資源對接等四大功能,幫助園區(qū)及企業(yè)走出去,了解國內(nèi)外前沿信息,對接國內(nèi)外先進地區(qū)技術、人才及管理經(jīng)驗。離岸創(chuàng)新中心是指位于境外創(chuàng)新高地的區(qū)域創(chuàng)新平臺,域外創(chuàng)新中心是指位于本地區(qū)外國內(nèi)創(chuàng)新高地的區(qū)域創(chuàng)新平臺。

三、建設條件

(一)瞪羚獨角獸企業(yè)

1.在遼寧省內(nèi)注冊三年以上且實地經(jīng)營,財務制度健全、實行獨立核算的企業(yè)。

2.行業(yè)性質(zhì):符合遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,且不屬于煙草、鐵路、礦產(chǎn)資源、公用事業(yè)、房地產(chǎn)、基礎建設、銀行、保險、傳統(tǒng)商貿(mào)等壟斷型、資源型行業(yè)。

3.企業(yè)性質(zhì):非大型央企、國企、外企的生產(chǎn)基地、分公司、銷售公司、貿(mào)易公司等。

瞪羚企業(yè):瞪羚企業(yè)是指快速成長、營收或人員增長率及科技活動投入強度達標的企業(yè)。瞪羚企業(yè)的建設,須同時滿足“規(guī)模效益指標”和“創(chuàng)新門檻指標”。

1.規(guī)模效益指標(可符合其中之一)

(1)企業(yè)成立時間不超過15年,三年年均收入復合增長率不低于20%,其中首年總收入超過1000萬元,且上年度正增長;或三年年均雇員復合增長率不低于30%,其中首年總雇員數(shù)超過100人,且上年度正增長。

(2)企業(yè)成立10年內(nèi),總收入超過10億元,且近3年收入無大幅度下降。

(3)企業(yè)成立5年內(nèi),總收入超過5億元,且近3年收入無大幅度下降。

2.創(chuàng)新門檻指標(可符合其中之一)

(1)近四年平均科技活動投入強度(即科技活動投入經(jīng)費占營業(yè)收入的比例)大于2.5%。

(2)篩選條件A:僅有上年度總收入數(shù)據(jù)的企業(yè),上年度總收入大于5億元且成立時間不超過8年。條件B:有效數(shù)據(jù)兩年以上的企業(yè),上年度總收入大于1億元且近兩年復合增長率大于30%。

獨角獸企業(yè):獨角獸企業(yè)是指具有平臺、跨界等屬性,且獲得過較大數(shù)額私募投資的未上市企業(yè)。具體條件如下:

1.屬于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等四新領域;具有跨界屬性,即承載兩個以上產(chǎn)業(yè)的功能;具有平臺屬性,即以平臺為業(yè)務形態(tài);具有自成長屬性,即業(yè)務在平臺上自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展。

2.獲得過私募投資,且尚未上市。3.成立時間不超過10年,最近一輪融資后,企業(yè)估值超過10兀。

(二)新型研發(fā)機構

1.具備獨立法人資格。新型研發(fā)機構應為在遼寧省內(nèi)注冊運營的獨立法人機構,主要辦公和科研場所設在遼寧省內(nèi),具有一定的資產(chǎn)規(guī)模和相對穩(wěn)定的資金來源?？捎烧块T、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)及社會組織等主體自建或聯(lián)合建設,鼓勵人才團隊控股。

2.具有明確的發(fā)展方向。圍繞遼寧省經(jīng)濟發(fā)展需求,具有明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。在前沿技術研究、產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、高端人才集聚等方面具有鮮明特色與成效。

3.具有靈活開放的體制機制。具有現(xiàn)代化的管理體制,擁有明確的人事、薪酬和經(jīng)費管理等內(nèi)部管理制度。建立市場化的決策機制和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機制等。具有靈活的人才激勵機制,擁有市場化的薪酬機制、企業(yè)化的收益分配機制、開放的引人和用人機制。

4.具有穩(wěn)定的研發(fā)人員和科研課題成果來源。常駐研發(fā)人員占職工總數(shù)比例不低于30%,上年度研究開發(fā)經(jīng)費支出占年收入總額比例不低于30%,具備開展研究、開發(fā)和試驗所需的科研設施、科研儀器以及固定場地。

5.具有明顯運營成效。主持或擔任國家、省、市技術攻關項目的能力和經(jīng)驗,年受理專利數(shù)不少于10項,其中發(fā)明專利受理數(shù)不少于3項,每年至少有1項以上重大科技成果產(chǎn)業(yè)化;年引進孵化科技型企業(yè)2家以上,或合同開發(fā)、科技服務收入達到200萬元以上,且年度企業(yè)服務收入占比不低于30%。

(三)大企業(yè)平臺化

1.在遼寧省內(nèi)注冊三年以上且實地經(jīng)營,財務制度健全、實行獨立核算的企業(yè)。

2.在行業(yè)細分領域內(nèi)排名靠前。

3.明確采取組建新型研發(fā)機構、搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、搭建研發(fā)眾包平臺、搭建營銷服務平臺、搭建人工智能及大數(shù)據(jù)服務平臺、開放新技術應用場景、設立戰(zhàn)略投資基金等方式孵化及帶動周邊科技型企業(yè)發(fā)展。

4.孵化10家以上的科技型企業(yè),其中,國家級高新技術企業(yè)不少于2家;或者帶動30家以上區(qū)內(nèi)關聯(lián)科技型企業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

(四)離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心

1.建設主體包括園區(qū)政府平臺公司、孵化器、平臺型大企業(yè)和新型研發(fā)機構等主體,且在遼寧省內(nèi)注冊的獨立法人單位。

2.在本地區(qū)外擁有穩(wěn)定長期的土地、房屋產(chǎn)權或租約;制定投資建設、日常運營、經(jīng)費來源、項目入駐、海內(nèi)外聯(lián)動機制、人員招聘與激勵等相關制度。

3.在吸引集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源和高層次人才及團隊、引進轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進技術成果、引入國內(nèi)外創(chuàng)新載體、幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)或科研機構在國內(nèi)外獲取創(chuàng)新資源等方面有明確目標及方案;具有聯(lián)系國內(nèi)外科技團體和科技人員的穩(wěn)定渠道。

4.入駐或聯(lián)系不少于10個計劃到本地區(qū)發(fā)展的科技項目;入駐不少于5家本地區(qū)科技企業(yè)的研發(fā)中心、設計中心等;協(xié)助不少于20家本地區(qū)科技企業(yè)鏈接境外或域外技術、人才等資源。

四、組織服務

(一)組織領導

建立省市區(qū)協(xié)同推進新型創(chuàng)新主體工作體系,整合財政、稅收、金融、土地、人才等資源,支持新型創(chuàng)新主體發(fā)展。各市級科技主管部門、各高新區(qū)管委會和沈大自創(chuàng)區(qū)相關管理部門要結(jié)合實際,建立工作推進機制,明確責任分工,制定扶持政策和專項資金,加快推進新型創(chuàng)新主體培育工作。

(二)備案管理

加大推動新型創(chuàng)新主體力度,省科技管理部門采取各案制對四類新型創(chuàng)新主體進行管理。備案流程如下:

1.由市級科技主管部門指導本地區(qū)四類新型創(chuàng)新主體建設工作。條件成熟時可組織省級新型創(chuàng)新主體備案申報工作,并進行形式審查后擇優(yōu)向省科技管理部門推薦。

2.省科技管理部門對以公函形式報送的新型創(chuàng)新主體的申報材料,按照有關標準和條件審核后確定各案名單,向社會予以公布。

(三)績效評價

省科技管理部門按照新型創(chuàng)新主體建設規(guī)律,進行績效評價,評價結(jié)果作為備案和政策支持的依據(jù)。各市級科技主管部門、各高新區(qū)管委會和沈大自創(chuàng)區(qū)相關管理部門要加大服務力度,及時總結(jié)新型創(chuàng)新主體建設的成功經(jīng)驗,塑造一批品牌載體,營造良好輿論氛圍。

五、政策扶持

(一)大力支持新型創(chuàng)新主體建設。省科技計劃優(yōu)先支持新型創(chuàng)新主體承擔的科技項目,重點支持創(chuàng)新平臺建設、人才引進培育、科技研發(fā)投入、關鍵技術攻關等內(nèi)容。

(二)加大培育瞪羚獨角獸企業(yè)力度,優(yōu)先推薦瞪羚獨角獸企業(yè)融資上市。對于入選的遼寧省獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動開展情況,給予獎補支持,各市政府給予配套支持。

(三)支持全省高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)集群建設新型研發(fā)機構。高新區(qū)要優(yōu)先保障新型研發(fā)機構的建設用地和相關配套設施。對產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯的新型研發(fā)機構,根據(jù)成果轉(zhuǎn)化及孵化科技型企業(yè)的成效,給予獎補支持。

(四)支持大企業(yè)開展平臺化建設,根據(jù)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和生態(tài)圈企業(yè)的孵化情況,給予獎補支持,支持大企業(yè)平臺化發(fā)展,形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢出效應。

(五)支持離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心建設,根據(jù)入駐項目和引進技術、人才等情況,給予獎補支持。對其引進的人才(團隊),及時兌現(xiàn)相關優(yōu)惠政策,優(yōu)先支持申報“興遼英才計劃”、“關于推進人才集聚的若干政策”等人才政策。對引進的外籍人員實行綠卡制度。

(六)組織成立新型創(chuàng)新主體創(chuàng)新聯(lián)盟,結(jié)合瞪羚獨角獸企業(yè)、新型研發(fā)機構等需要,提供特定主題的培訓服務,開展學習交流、金融對接等活動,組織參加國際性產(chǎn)業(yè)大會、境內(nèi)外展會,引導瞪羚獨角獸企業(yè)、新型研發(fā)機構等國際化發(fā)展。