北京關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的工作方案

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的

工作方案》的通知

京科發(fā)〔2019〕7號

各區(qū)政府，各有關(guān)單位：

為落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號），本市制定《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的工作方案》，已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。

北京市科學技術(shù)委員會北京市財政局

2019年5月15日

關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的工作方案

一、總體要求

近年來，黨中央、國務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機制等方面，先后制定出臺了一系列政策文件，在賦予科研單位和科研人員自主權(quán)等方面取得了顯著效果，受到廣大科技工作者的擁護和歡迎。但在有關(guān)政策落實過程中還不同程度存在各類問題，有的部門、地方以及科研單位沒有及時修訂本部門、本地方和本單位的科研管理相關(guān)制度規(guī)定，仍然按照老辦法來操作；有的經(jīng)費調(diào)劑使用、儀器設(shè)備采購等仍然由相關(guān)機構(gòu)管理，沒有落實到項目承擔單位；科技成果轉(zhuǎn)化、薪酬激勵、人員流動還受到相關(guān)規(guī)定的約束等。這些問題制約了政策效果，影響了科研人員的積極性主動性。為了進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神落實到位，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）（簡稱“127號文件”）。

各部門、各區(qū)、各機構(gòu)要按照“127號文件”要求，充分認識賦予科研機構(gòu)和科研人員自主權(quán)的重要意義，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項部署要求，尊重規(guī)律，尊重科研人員，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，抓緊解決政策落實中存在的突出問題，杜絕形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，真抓實干，務(wù)求實效，切實為科研單位和科研人員營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

二、組織機制

全市層面建立工作組，由市政府分管副市長擔任組長，市科委、市財政局牽頭組織，聯(lián)合市政府外辦、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市國資委、市政府新聞辦公室（市委宣傳部）、市人才工作局、中關(guān)村管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市科研院、北京市農(nóng)林科學院等部門共同開展自查工作。

各責任部門，要對照“127號文件”及本方案任務(wù)分工，全面做好自查工作。市科委、市財政局負責匯總?cè)袑用孀圆榍闆r，并報市政府。

三、任務(wù)分工

（一）制定政策落實的配套制度和具體實施辦法

對照黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，逐一查找、制定具體的實施辦法，確?，F(xiàn)行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法已對照修訂完成。針對未落實的規(guī)定，盡快研究修訂相關(guān)管理辦法。對與新出臺政策精神不符的規(guī)定，進行清理和修改。指導市屬各高校、科研院所、國有企業(yè)和智庫以及其他承擔科研任務(wù)的單位，按照上述原則修訂和制定相關(guān)實施辦法和制度。

完成時限：2019年2月底

責任部門：市科委、市財政局、市政府外辦、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市國資委、市政府新聞辦、中關(guān)村管委會、開發(fā)區(qū)管委會、市科研院、市農(nóng)林科學院等

（二）推動預算調(diào)劑和儀器采購管理權(quán)落實到位

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等精神，分別修訂相關(guān)科技計劃項目和經(jīng)費管理辦法，將文件規(guī)定的有關(guān)預算調(diào)劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定，由單位主管部門報項目管理部門備案。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市科委、市財政局

（三）推動科研人員的技術(shù)路線決策權(quán)落實到位

在制定相關(guān)規(guī)定和具體辦法時，要明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項目負責人可以根據(jù)項目需要，按規(guī)定自主組建科研團隊，并結(jié)合項目實施進展情況進行相應調(diào)整”。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市科委

（四）推動項目過程管理權(quán)落實到位

對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉(zhuǎn)變，加強對科研項目結(jié)果及階段性成果的考核，實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送，有關(guān)單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關(guān)材料。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市科委、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、中關(guān)村管委會、開發(fā)區(qū)管委會、市科研院、市農(nóng)林科學院等

（五）指導科研單位健全完善內(nèi)部管理制度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指導所屬科研單位制定詳細可操作的管理制度和辦法，確保在落實科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導向，提高科研資金使用績效，完成科研目標任務(wù)。通過隨機抽查等方式加強事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市科委、市財政局、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市科研院、市農(nóng)林科學院等

（六）明確科研人員兼職的操作辦法

認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》，與企業(yè)通過股權(quán)合作、共同研發(fā)、互派人員、成果應用等多種方式建立緊密的合作關(guān)系，支持科研人員深入企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化，落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規(guī)定。進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法，明確審批程序，約定相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員兼職，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市人力社保局、市人才工作局

（七）明確科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的具體辦法

指導市屬各高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定，制定本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專門管理辦法，完善評價激勵機制，對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》精神，落實“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的要求，制定出臺具體操作辦法，推動各機構(gòu)落實到位。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市科委、市財政局、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市國資委、市科研院、市農(nóng)林科學院等

（八）明確有關(guān)項目經(jīng)費的細化管理制度

進一步推進產(chǎn)學研結(jié)合，制定專門管理辦法，對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

探索建立項目立項環(huán)節(jié)技術(shù)專家和財務(wù)專家共同審核機制，在科研項目評審的同時進行預算評審。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市科委、市財政局、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、中關(guān)村管委會、開發(fā)區(qū)管委會、市科研院、市農(nóng)林科學院等

（九）加強審計監(jiān)督

以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準，充分尊重科研規(guī)律，對于符合中央精神和改革方向，但不符合本市、本部門、本機構(gòu)現(xiàn)有管理規(guī)定的行為，要有針對性地提出對具體規(guī)定修改調(diào)整的建議。

完成時限：2019年6月底

責任部門：市審計局、市科委、市財政局等

四、具體要求

（一）全面開展落實情況自查

各部門、各區(qū)、各機構(gòu)要按照國家《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修正）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）以及本市《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（京發(fā)〔2016〕4號）、《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（京政辦發(fā)〔2016〕50號）、《北京市進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（京政辦發(fā)〔2016〕36號）等重點文件要求（清單見附件），全面自查是否落實落細，分析制定的政策中是否存在與上級文件要求不符的規(guī)定，系統(tǒng)梳理政策落實中存在的問題。

（二）盡快制定完善具體的實施細則

各部門、各機構(gòu)要強化主體責任，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善具體的落實辦法，對與現(xiàn)行政策精神不符的規(guī)定進行清理修改。各機構(gòu)要進一步健全內(nèi)部管理制度，對于政府部門已下放的管理權(quán)限要“接得住、管得好”，落實主體責任。要按照“127號文件”規(guī)定的時間節(jié)點，盡快完成相關(guān)實施辦法修訂和制定工作。

（三）完善政策落實的協(xié)調(diào)推動機制

各部門要充分尊重和保障科研機構(gòu)和科研人員的自主權(quán)。要深入梳理、及時解決現(xiàn)行政策規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、不銜接的問題，采取切實有效措施解決“政策打架”、“相互掣肘”的問題，增加政策措施的可操作性和有效性。

（四）探索建立有利于科技創(chuàng)新的管理機制

各部門在依法依規(guī)加強管理的同時，要支持市屬各高校、科研院所、國有企業(yè)和智庫以及其他承擔科研任務(wù)的單位按照國家、本市科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進行改革創(chuàng)新。針對相關(guān)政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時研究解決。

（五）加強宣傳和培訓工作

各部門要進一步加強對中央和本地已制定出臺文件的學習宣傳培訓力度，有計劃、分層次地開展培訓，做好政策解讀。要加大對市屬各高校、科研院所、國有企業(yè)和智庫以及其他承擔科研任務(wù)的單位的培訓力度，切實提高單位管理水平。

（六）切實強化督促指導

各部門要通過政策宣講、實地走訪、現(xiàn)場座談、網(wǎng)絡(luò)互動、問卷調(diào)查等多種方式，主動開展調(diào)查研究，主動與一線科研人員進行深入溝通。及時了解掌握所屬高校、科研院所、國有企業(yè)和智庫等改革探索的最新進展，及時分析把握科技政策落實的存在問題，更加有針對性的提供務(wù)實高效的科技政策供給。注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，鼓勵科研機構(gòu)和科研人員對政策落實情況進行監(jiān)督。

五、進度安排

（一）全面自查階段（2月）

市屬各高校、科研院所、國有企業(yè)和智庫，開展全面自查，形成自查報告報主管部門。各部門完成配套制度和具體實施辦法的自查，并指導所屬各高校、科研院所、國有企業(yè)和智庫開展全面自查，于2月底前匯總形成部門自查報告報市科委。（自查報告模板見附件2）

（二）深入調(diào)研階段（3-4月）

市科委、市財政局會同各部門根據(jù)自查過程中查找的問題，逐一梳理，深入調(diào)研，分析堵點難點，形成整改方案。

（三）問題整改階段（5-6月）

各部門根據(jù)自查情況和問題調(diào)研，開展問題整改，形成整改情況報告報市科委。市科委匯總各部門整改落實情況，形成全市自查及整改報告報市政府。另外，根據(jù)統(tǒng)一部署，做好國家層面督促檢查迎檢準備工作。

六、政策咨詢方式

本市政策咨詢及線索反映郵箱：zczx2019 @ 163 . com

政策咨詢時間：2月15日-5月31日

聯(lián)系地址：通州區(qū)運河東大街57號市科委規(guī)劃政策處

附件：