廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實(shí)施方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2019〕51號）

各市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年5月13日

廣西加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）精神，進(jìn)一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神落實(shí)到位，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持價值導(dǎo)向、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，對黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已經(jīng)出臺的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，制定具體的實(shí)施辦法，對現(xiàn)行的科研項(xiàng)目管理、科研資金管理、激勵機(jī)制等制度辦法進(jìn)行修訂，對與新出臺政策精神不符的規(guī)定要進(jìn)行清理和修改，加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神，激發(fā)創(chuàng)新活力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動科研項(xiàng)目管理權(quán)限下放。

1．推動預(yù)算調(diào)劑權(quán)和儀器采購管理權(quán)落實(shí)到位。

（1）自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳和區(qū)直其他有關(guān)項(xiàng)目管理部門要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等精神，修訂完善《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入與改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕115號）、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于完善自治區(qū)本級單位政府采購預(yù)算管理和廣西高校科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)采〔2017〕2號）等文件，將直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；簡化高校和科研院所儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，縮短采購周期；采購獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可采用單一來源采購等方式予以確定。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳）

（2）全區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)所屬科研單位，參照相關(guān)文件制定有關(guān)實(shí)施辦法和制度，報(bào)項(xiàng)目管理部門備案。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

2．開展基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。進(jìn)一步簡化項(xiàng)目預(yù)算編制，選擇科研管理規(guī)范、科研成效突出的單位開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳）

3．推動科研人員的技術(shù)路線決策權(quán)落實(shí)到位。區(qū)直各有關(guān)部門修訂科研項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定和具體辦法，明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。探索建立首席專家負(fù)責(zé)制，首席專家對科研項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)全面責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

4．推動項(xiàng)目過程管理權(quán)落實(shí)到位。區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門對科研項(xiàng)目要由重過程管理向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果管理轉(zhuǎn)變，精簡科研項(xiàng)目申報(bào)要求，簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理。加強(qiáng)對科研項(xiàng)目結(jié)果及階段性成果的考核，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，實(shí)施過程中的管理主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期3年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

5．推行“材料一次報(bào)送”制度。整合科技管理和計(jì)劃管理的材料報(bào)送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用?？萍脊芾硇畔⑾到y(tǒng)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等相關(guān)主體開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，凡是科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不得要求重復(fù)提供。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

6．科研單位要健全完善內(nèi)部管理制度。

（1）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)已明確下放給科研單位管理的有關(guān)事項(xiàng)。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

（2）全區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬科研單位，依照有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)可操作的管理制度和辦法，確保在落實(shí)科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績效，完成科研目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目管理部門要采取隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

7．建立完善誠信監(jiān)督管理機(jī)制。開發(fā)建立廣西科研誠信信息系統(tǒng)，完善調(diào)查核實(shí)、公開公示、懲戒處理等制度，建立守信“紅名單”和失信“黑名單”獎懲機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

（二）完善科研人員以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。

1．明確科研人員兼職的操作辦法。全區(qū)各有關(guān)部門指導(dǎo)所屬科研單位按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》以及《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本單位有關(guān)實(shí)施辦法和制度，明確審批程序，約定有關(guān)權(quán)利與義務(wù)。推動科研單位與企業(yè)通過股權(quán)合作、共同研發(fā)、互派人員、成果應(yīng)用等多種方式建立緊密的合作關(guān)系，支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)“科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報(bào)酬”的規(guī)定。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

2．明確科研人員以科技成果價值為導(dǎo)向的操作辦法。

（1）全區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬科研單位，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專門管理辦法，完善評價激勵機(jī)制，對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報(bào)酬。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

（2）自治區(qū)人力資源社會保障廳要會同自治區(qū)有關(guān)部門按照優(yōu)化科研管理提升科研績效的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的要求，制定出臺具體操作辦法，推動全區(qū)各部門和單位落實(shí)到位。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳）

3．明確高校和科研院所高層次人才薪酬制度。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》要求，總結(jié)提煉推廣廣西高校和科研院所高層次人才薪酬制度改革試點(diǎn)工作，建立完善以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳）

（三）明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度。

1．明確單位內(nèi)部橫向經(jīng)費(fèi)管理制度。全區(qū)各有關(guān)部門指導(dǎo)所屬科研單位貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》和自治區(qū)教育廳等四部門《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)高?？蒲性核鶛M向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（桂教規(guī)范〔2018〕12號）有關(guān)規(guī)定，制定單位內(nèi)部相關(guān)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳，配合單位：自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳）

2．完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2016〕23號）中關(guān)于自主創(chuàng)新類項(xiàng)目人員費(fèi)支出比例最高可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)60%的規(guī)定，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，加大對項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本補(bǔ)償和科研人員績效激勵力度。（牽頭單位：廣西社科聯(lián)，配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳）

3．落實(shí)出差、會議費(fèi)用管理措施。全區(qū)各有關(guān)部門指導(dǎo)所屬科研單位按照桂政辦發(fā)〔2016〕115號文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)高校、科研院所科研工作的特點(diǎn)，對科研需要的出差和會議，按照標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用并簡化相關(guān)手續(xù)。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：自治區(qū)教育廳）

4．落實(shí)科研人員出國經(jīng)費(fèi)審批措施。全區(qū)各有關(guān)部門指導(dǎo)所屬科研單位按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)外辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的實(shí)施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2017〕37號）精神，細(xì)化出國經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。在因公臨時出國管理中，教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別。經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目書、課題任務(wù)書以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算用途等進(jìn)行審核，不再需要報(bào)財(cái)政部門審核經(jīng)費(fèi)來源。（牽頭單位：自治區(qū)外事辦，配合單位：自治區(qū)教育廳、科技廳）

5．建立項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家共同審核機(jī)制，在科研項(xiàng)目評審的同時進(jìn)行預(yù)算評審。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項(xiàng)目管理部門）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策落實(shí)的組織協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市、區(qū)直各有關(guān)部門要及時制定、清理、修訂有關(guān)政策規(guī)定，并將貫徹落實(shí)賦予科研單位和科研人員自主權(quán)有關(guān)文件精神情況于2019年7月底前報(bào)自治區(qū)科技廳，由自治區(qū)科技廳匯總后報(bào)告自治區(qū)人民政府。

（二）開展政策落實(shí)情況的自查和督促檢查。各設(shè)區(qū)市、區(qū)直各有關(guān)部門要按規(guī)定加強(qiáng)對科研單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對本部門所屬科研單位落實(shí)賦予科研單位和科研人員自主權(quán)有關(guān)文件精神情況進(jìn)行全面自查，逐一梳理、明確責(zé)任，深入分析堵點(diǎn)難點(diǎn)問題并加以糾正解決，確保政策全面兌現(xiàn)。全區(qū)各科研單位要進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，于2019年7月底前全面完成制定修訂配套制度和具體實(shí)施辦法的目標(biāo)。自治區(qū)政府辦公廳將按規(guī)定適時組織開展督促檢查。

（三）做好培訓(xùn)宣傳工作。自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳等部門要加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件的宣傳解讀，對政策性比較強(qiáng)的管理問題和財(cái)務(wù)制度要開展培訓(xùn)，建立咨詢渠道，及時總結(jié)我區(qū)各地、各單位、各科研機(jī)構(gòu)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，做好宣傳推廣。

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科研規(guī)律，對符合中央精神和改革方向，但不符合部門、地方、單位現(xiàn)有管理規(guī)定的行為，要有針對性地提出對具體規(guī)定修改調(diào)整的建議。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵科研單位和科研人員對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失職失責(zé)的要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳）