遼科創(chuàng)發(fā)〔2019〕5號(hào)

為進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》（遼委辦發(fā)〔2018〕130號(hào)）和《遼寧省建設(shè)國(guó)家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地工程框架實(shí)施方案》（遼委辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，著力將全省科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快搶占科技制高點(diǎn)、培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，依靠創(chuàng)新做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走出一條科技支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路徑，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)“一帶五基地”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——科技引領(lǐng)、增強(qiáng)動(dòng)力。堅(jiān)持科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的思想，針對(duì)科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的突出問題，著力打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——企業(yè)主體、提升實(shí)力。堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)全要素整合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力。

——深化改革、激發(fā)活力。堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技理念觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)為科研主體簡(jiǎn)除煩苛、松綁放權(quán)，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——集聚資源、形成合力。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，深度參與“一帶一路”建設(shè)，廣泛匯聚各方面創(chuàng)新資源，凝聚強(qiáng)大合力推進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，建設(shè)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，壯大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全省高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速達(dá)到20%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7%左右，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，初步形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用5年左右時(shí)間，全省研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到全國(guó)平均水平，為遼寧建設(shè)制造強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。

二、主攻方向

遼寧的科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要集中在材料與制造、能源與環(huán)境領(lǐng)域，依托優(yōu)勢(shì)科技資源和高新技術(shù)企業(yè)，以智能制造、新材料、潔凈能源作為主攻方向，集中力量，重點(diǎn)發(fā)展12個(gè)創(chuàng)新鏈。其中，在智能制造方向，重點(diǎn)發(fā)展智能型工業(yè)機(jī)器人創(chuàng)新鏈、集成電路及裝備創(chuàng)新鏈、智能成套裝備與基礎(chǔ)零部件創(chuàng)新鏈、新型航空、海工及軌道交通裝備創(chuàng)新鏈、高端醫(yī)療器械創(chuàng)新鏈、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新鏈等6個(gè)創(chuàng)新鏈；在新材料方向，重點(diǎn)發(fā)展新型金屬材料創(chuàng)新鏈、精細(xì)化工及化工新材料創(chuàng)新鏈、新型功能材料創(chuàng)新鏈等3個(gè)創(chuàng)新鏈；在潔凈能源方向，重點(diǎn)發(fā)展能源裝備創(chuàng)新鏈、節(jié)能汽車與新能源汽車創(chuàng)新鏈、潔凈能源創(chuàng)新鏈等3個(gè)創(chuàng)新鏈。以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（具體內(nèi)容見附表）

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以深化科技體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，破除束縛科技創(chuàng)新發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，加快構(gòu)筑支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力攻克“卡脖子”技術(shù)問題。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，將關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，對(duì)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品列出目錄，整合力量，全力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施省重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科技專項(xiàng)，聚焦制約遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵問題，每年布局實(shí)施一批重大專項(xiàng)項(xiàng)目，集成優(yōu)勢(shì)資源、科研精銳力量開展攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。實(shí)施省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點(diǎn)突破和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2020年，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)并研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品100個(gè)以上。

（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)落戶遼寧，謀劃在我省布局大科學(xué)裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新供給和技術(shù)支撐。加快建設(shè)沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心，推進(jìn)中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、大連潔凈能源實(shí)驗(yàn)室、“大連先進(jìn)光源”裝置等重大創(chuàng)新平臺(tái)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心、醫(yī)學(xué)高端影像設(shè)備等創(chuàng)新中心。結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的需求，布局建設(shè)一批多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性平臺(tái)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。促進(jìn)大型科研儀器向社會(huì)開放。到2020年，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到2500家。

（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)等各類優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源牽頭科技重大項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計(jì)劃”，加速形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)。培育大型國(guó)有創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。加強(qiáng)科技助力民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)三級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)梯度培育體系。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，培育更多“專精特新”小巨人企業(yè)。到2020年，全省培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)100家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過4500家，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破7000家。

（四）推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心載體，圍繞智能制造、新材料、潔凈能源，布局建設(shè)一批國(guó)內(nèi)頂尖的研發(fā)中心和制造業(yè)中心，謀劃實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，開展一批重大技術(shù)改造升級(jí)工程，培育一批叫得響的遼寧品牌，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。推進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展智造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)壯大工程等六大工程，發(fā)展壯大智能制造等30個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設(shè)成為所在地區(qū)“戰(zhàn)略地位最高、創(chuàng)新資源最密、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”的高科技園區(qū)。

（五）加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東北科技大市場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，支持各市、各高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建立專業(yè)化分市場(chǎng)，逐步形成聯(lián)通全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持沈陽、大連、鞍山和沈撫新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，帶動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)中科院沈陽國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成果轉(zhuǎn)化基地和各市技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心建設(shè)。面向省外重點(diǎn)院校開展“引聯(lián)行動(dòng)”，積極引進(jìn)和吸納省外先進(jìn)適用科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展科技雙創(chuàng)載體提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和大學(xué)科技園等建設(shè)，組織開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。到2020年，省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果4000項(xiàng)以上，技術(shù)合同成交額達(dá)到600億元。

（六）搭建新型創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，打造我省乃至東北地區(qū)共性技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化的高端組織載體。制定出臺(tái)《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引》，推動(dòng)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)平臺(tái)化、離岸和域外創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體發(fā)展。深化與各類創(chuàng)新主體合作，推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化中試服務(wù)平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化中試基地。加快推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，聚焦自主化燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)材料、增材制造、人工智能、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，依托軍地優(yōu)勢(shì)科研單位打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和軍民融合創(chuàng)新實(shí)體。到2020年，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)40家，建設(shè)平臺(tái)型大企業(yè)20家，離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心10家。

（七）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需要，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”、國(guó)家自然基金委—遼寧聯(lián)合基金等計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批懂科技、能創(chuàng)新、會(huì)管理的復(fù)合型人才。拓展海外人才智力引進(jìn)渠道，進(jìn)一步完善吸引、集聚、使用和保護(hù)高層次外國(guó)專家工作機(jī)制，支持引進(jìn)高層次外國(guó)專家和團(tuán)隊(duì)。辦好中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引一批海外學(xué)子回遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供人才支撐。

（八）推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，支持各市與江蘇、北京、上海開展多形式、多層次的科技對(duì)口合作；主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新要素輻射；鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展科技交流合作，支持國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地建設(shè)，最大限度用好全球創(chuàng)新資源。支持全省各地區(qū)、各部門圍繞材料與制造、能源與環(huán)境領(lǐng)域舉辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇和成果對(duì)接洽談等活動(dòng)，不斷提升我省在全國(guó)乃至全球創(chuàng)新格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)推進(jìn)本行動(dòng)方案各項(xiàng)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、系統(tǒng)部署，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省科技廳作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，精心組織實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)。（任務(wù)分工見附表）

（二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。突出圍繞調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步放開市場(chǎng)、放寬政策、放活主體，開辟創(chuàng)新“綠色通道”，激發(fā)創(chuàng)新潛能。在管理體制上“放權(quán)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用，讓用人單位在人、財(cái)、物上有更多的自主權(quán)；在評(píng)價(jià)機(jī)制上“放開”，突出能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才分類評(píng)價(jià)體系；在分配機(jī)制上“放活”，探索推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配，讓一流的人才、一流的貢獻(xiàn)獲得應(yīng)有的回報(bào)。加快沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新體制、新路徑。

（三）完善多元化的創(chuàng)新投入體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”等科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。加大對(duì)科技創(chuàng)新財(cái)政支持力度，健全主動(dòng)布局支持與事后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助相結(jié)合的財(cái)政支持模式，省本級(jí)設(shè)立科技專項(xiàng)資金，支持重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目，對(duì)從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的單位給予補(bǔ)助。大力推進(jìn)科技金融深度融合，不斷完善科技金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和各市相關(guān)基金作用，圍繞智能制造、新材料、潔凈能源等領(lǐng)域打造一系列專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)更多關(guān)注天使投資，為不同成長(zhǎng)階段不同類型的科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供多元化、專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)。

（四）營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、首臺(tái)首套等政策，使各創(chuàng)新主體充分享受到政策紅利。加大創(chuàng)新典型的宣傳力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、工匠精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，建立健全科技創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)支撐機(jī)制。大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，全面開創(chuàng)公民科學(xué)素質(zhì)提升新局面。

附件：1.重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新鏈表

2.重點(diǎn)任務(wù)措施分工表

 關(guān)于印發(fā)《科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知 .zip

（來源：遼寧省科技廳）