各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江省科技領導小組各成員單位：

根據(jù)省委、省政府各項決策部署和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2019年全面深化改革工作的通知》要求，經省政府領導同意，我們制定了《2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

聯(lián)系人：省科技廳法規(guī)處? 王華，電話：0571-87054031

浙江省科技領導小組辦公室

2019年6月24日

2019年科技體制改革與發(fā)展工作要點

2019年是改革落實攻堅年。今年全省科技體制改革與發(fā)展工作堅持以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主題，牢固樹立創(chuàng)新強省工作導向，全面實施“一強三高新十聯(lián)動”科技新政，深入推進科技體制改革，持續(xù)深化科技服務領域“最多跑一次”改革，狠抓改革任務落實落地，加快打造“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為加快建設“互聯(lián)網＋”和生命健康兩大科技創(chuàng)新高地，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高水平全面建成小康社會收官提供強有力體制機制保障。力爭全省R&D經費支出增長12%以上、占GDP比重達2.6%；高新技術產業(yè)增加值達6600億元、增速高于規(guī)上工業(yè)2個百分點，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達46%；高新技術產業(yè)投資增長10%以上；技術交易額達740億元，推動2000個授權發(fā)明專利產業(yè)化；科技進步貢獻率達63.5%。

一、完善技術創(chuàng)新源頭供給機制，增強發(fā)展和創(chuàng)新主動權

1.完善兩大科技創(chuàng)新高地建設機制。加快打造以“城市大腦”為標志的“互聯(lián)網+”世界科技創(chuàng)新高地，聚焦數(shù)字經濟“一號工程”，制定數(shù)字經濟科創(chuàng)中心建設方案，出臺加快人工智能高質量發(fā)展的指導意見，爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快培育以創(chuàng)新藥物研發(fā)與精準醫(yī)療為標志的生命健康世界科技創(chuàng)新高地，制定加快生命健康科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，編制浙江省生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設具有全球影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)中心，推進衛(wèi)生健康領域科技體制改革，建好中國（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉化平臺。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省衛(wèi)生健康委）

2.加快形成關鍵核心技術攻堅體制。制定關鍵核心技術攻關實施方案，建立“卡脖子”技術動態(tài)清單，實施300項以上省級重點研發(fā)計劃項目，綜合運用擇優(yōu)委托、競爭性分配等方式，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展攻關。深化重點研發(fā)計劃改革，完善項目遴選和資助方式，支持企業(yè)、高校院所共同建立創(chuàng)新聯(lián)合體開展攻關，加強里程碑關鍵節(jié)點考核。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳）

3.完善基礎研究管理體制機制。制定出臺全面加強基礎研究的實施意見，加強基礎研究和應用基礎研究的前瞻部署，探索非共識項目評審機制。完善多元投入和穩(wěn)定支持機制，加大財政對基礎研究投入力度，鼓勵引導地方、企業(yè)、社會力量加大基礎研究投入，增加基礎研究經費占全社會R&D經費支出比重。探索共同出資、共同組織國家重大研究任務新機制，推動與國家自然基金委啟動實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

4.創(chuàng)新之江實驗室發(fā)展機制和運行模式。支持之江實驗室建設發(fā)展，加強“一體兩核”的協(xié)調配合，加快建立高效運行的實驗室組織管理、激勵約束等機制。聚焦人工智能和網絡信息領域，新引進國內外高層次人才100人、其中全職院士1-2名，自主實施重大科研專項10項，謀劃1個重大科學裝置，力爭取得一批具有影響力的重大前沿技術成果，提升對接國家戰(zhàn)略能力,爭取國家實驗室布局。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，杭州市政府）

二、完善企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，加快培育發(fā)展新動能

5.完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。制定加快全社會研發(fā)投入專項行動計劃，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)和科技企業(yè)孵化器（大學科技園、眾創(chuàng)空間等）稅收優(yōu)惠落實力度。推廣使用企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，引導企業(yè)研發(fā)項目規(guī)范管理。制定推進重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開放共享的實施意見，深化完善科技創(chuàng)新券制度，推進省內及長三角地區(qū)通用通兌，降低中小微企業(yè)科技創(chuàng)新成本，全年新增發(fā)放額3億元，服務企業(yè)2萬家次。（責任單位：省科技廳、省財政廳、浙江省稅務局）

6.健全科技企業(yè)梯度培育機制。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，完善科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，新增高新技術企業(yè)2000家、科技型中小企業(yè)6000家、高成長科技型中小企業(yè)1000家、創(chuàng)新型領軍企業(yè)15家。落實高新技術產業(yè)地方稅收收入增量返還獎勵政策，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術企業(yè)后備庫。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳、浙江省稅務局）

7.完善企業(yè)研發(fā)機構管理體系。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，優(yōu)化整合省級（重點）企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心等，健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。高水平建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新中心聚焦產業(yè)前沿共性關鍵技術加大投入，實現(xiàn)技術產業(yè)化突破。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省財政廳）

8.完善新舊動能轉換機制。制定加快產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設的政策，緊扣塊狀經濟、現(xiàn)代產業(yè)集群全覆蓋目標，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，服務中小企業(yè)，省市縣新建綜合體100家，其中省級30家。深入實施“中國制造2025”浙江行動和“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)、一批高成長科技型企業(yè)，支持其境內外上市。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

9.深化科技金融改革。加快推進省創(chuàng)新引領基金實質性運營，重點培育種子期、初創(chuàng)期、成長期等創(chuàng)業(yè)早期的科技型中小微企業(yè)、高新技術企業(yè)和科創(chuàng)板重點培育企業(yè)。推進錢塘江金融港灣建設，加強銀行金融產品、風險投資、政府引導基金的有機結合，擴大對科技型中小企業(yè)的服務范圍和信貸規(guī)模。鼓勵科技型企業(yè)上市和并購重組中引入保險機制。（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省經信廳）

三、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制, 打造灣區(qū)高新技術產業(yè)帶

10. 推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新策源地的示范引領作用，落實杭州知識產權法庭等先行先試政策，爭取科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動、研發(fā)機構公益性捐贈稅收優(yōu)惠等試點工作。加快寧波溫州國家自創(chuàng)區(qū)建設，爭取設立浙江技術產權交易所，支持民營企業(yè)建設海內外研發(fā)機構，共同打造民營經濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省高院，有關設區(qū)市政府）

11.完善科創(chuàng)走廊建設體制機制。全力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，理順管理體制，明確責任分工，制定專項資金管理辦法，加快集聚高水平科研院所、科創(chuàng)團隊、高新技術企業(yè)，推進人工智能小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，打造重大科研基礎設施集群區(qū)和十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。加快G60科創(chuàng)走廊建設,支持杭州、湖州、嘉興、紹興、金華等市聯(lián)合制定實施發(fā)展規(guī)劃和支持舉措，推進長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。培育寧波甬江科創(chuàng)大走廊、溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、紹興科創(chuàng)大走廊、金華金義科創(chuàng)廊道，實質性推進規(guī)劃建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳，有關設區(qū)市政府）

12.完善高新區(qū)發(fā)展機制。制定高新區(qū)發(fā)展計劃，做大做強國家高新區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準基礎上，支持“一區(qū)多園”建設。推動杭州高新區(qū)、寧波高新區(qū)建設世界一流園區(qū)，臺州、舟山、金華省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)，引導經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新園區(qū)轉型。建立高新區(qū)發(fā)展評估制度，對年度綜合評估前列的高新區(qū)給予支持，落實季分析、年考核和黃牌警告、摘牌淘汰機制。（責任單位：省科技廳，有關設區(qū)市政府）

13.推進全面創(chuàng)新改革。扎實推進“兩市兩縣兩區(qū)”開展全面創(chuàng)新改革試驗，全面推廣科技創(chuàng)新新昌模式，推動19個聯(lián)系點改革方案落實，適時召開全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設現(xiàn)場會。支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展，推進國家創(chuàng)新型試點城市、縣域創(chuàng)新型示范縣（市）建設。完善省重大產業(yè)項目申報及獎勵管理辦法，對軟投入達一定額度的高新技術產業(yè)項目，優(yōu)先列入省重大產業(yè)項目。（責任單位：省科技廳、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統(tǒng)計局，有關市、縣（市、區(qū)）人民政府）

14.完善國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設機制。謀劃建設全球技術交易大市場，制定推進技術轉移體系建設的實施意見，推進《浙江省技術市場條例》修訂工作，構建省市縣三級聯(lián)動的科技成果轉化體系，強化科技大市場貫標，打造網上技術市場3.0版，打響符合市場化、國際化要求的“浙江拍”品牌。鼓勵高校、科研院所建立具有法人資格的專業(yè)化技術轉移機構，加快浙江知識產權交易中心建設。（責任單位：省科技廳、省教育廳，有關設區(qū)市政府）

四、完善創(chuàng)新資源集聚機制，大力引育高端創(chuàng)新人才和載體

15.完善高端科技人才引育機制。制（修）訂領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃實施細則、外國人才表彰制度等，突出“高精尖缺”導向，新引進培育領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20個、海外工程師150名。完善基礎研究穩(wěn)定支持機制，支持100名杰出青年人才、1000名青年科研人才開展原創(chuàng)性研究。拓展國（境）外優(yōu)質培訓資源，探索建立海外培訓基地，組織選派2000名科技人才出國（境）培訓。推進外國高端人才服務“一卡通”工作，逐步建立安居保障、子女就學、醫(yī)療保健、公交出行等社會公共服務便利通道。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳，有關設區(qū)市政府）

16.完善重大創(chuàng)新載體建設機制。建立健全浙江省實驗室體系，培育支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)爭創(chuàng)國家重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地。研究制定支持新型研發(fā)機構建設的政策，加快培育發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構。探索建立重大創(chuàng)新項目支持“一事一議”制度，實施非對稱戰(zhàn)略，支持浙江大學、西湖大學、清華長三院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫(yī)學研究所、北航杭州創(chuàng)新研究院、阿里達摩院等建設高水平研究型大學和新型創(chuàng)新載體。加快推進浙江大學超重力重大科學基礎設施項目建設，謀劃啟動新的重大科技基礎設施（裝置）項目建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳）

17.構建科技合作機制。制定實施全球科技精準合作行動計劃，強化創(chuàng)新開放合作。新建10家以上海外創(chuàng)新孵化中心，組建海外創(chuàng)新孵化中心聯(lián)盟。推進長三角科技創(chuàng)新圈規(guī)劃編制工作，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。深入實施引進大院名校共建創(chuàng)新載體，推進與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略浙江研究院，加強院士專家工作站等柔性引智載體建設。強化軍民融合創(chuàng)新，加強長三角柔性電子技術協(xié)同創(chuàng)新中心建設。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省科協(xié)）

五、完善創(chuàng)新服務機制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

18.深化科技服務領域“最多跑一次”改革。制定實施科技服務領域深化“最多跑一次”改革行動方案，以“三簡三優(yōu)三支撐”為切入口，簡化申報評審程序，建設創(chuàng)新資源地圖，優(yōu)化創(chuàng)新服務，把科技領域公共服務向基層延伸、向企業(yè)和科技人員擴面。加快“科技大腦”建設，強化大數(shù)據(jù)分析應用，建立創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展決策支撐系統(tǒng),實現(xiàn)智管科技、智能服務、智慧決策。（責任單位：省科技廳、省委改革辦）

19.擴大科研主體自主權。制定加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作要點，落實高校、科研院所法人責任，切實將科技成果轉化等政策落實到位。出臺深化“三評”改革、提升科研績效政策，健全分級責任擔當機制，逐步形成政府部門立項、承擔單位實施、專業(yè)機構評估的管理體制。深化科研院所分類改革，開展職稱自主評聘改革試點工作。建立完善重大科技專項和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊首席專家負責制，賦予人財物自主支配權和技術路線決策權。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省外辦）

20.推進科研誠信建設。研究制定進一步加強科研誠信建設的實施意見，建立科研誠信評價體系、聯(lián)合調查與懲戒機制和公共信用信息平臺。深化科技獎勵制度改革，開展“浙江科技大獎”評選，修訂省科學技術獎勵辦法，實行提名制，提高獎勵標準，引導社會力量設立科技獎。加強知識產權海外布局，實施嚴格的知識產權保護制度。大力倡導科學家精神和企業(yè)家精神，營造具有浙江特色的科技文化環(huán)境。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省知識產權局、省科協(xié)）

21.強化改革任務跟蹤問效。切實發(fā)揮省科技領導小組議事、統(tǒng)籌、督導作用，圍繞中央和我省科技創(chuàng)新政策文件落實，適時開展“科技新政”執(zhí)行情況督查。完善市縣黨政領導科技進步目標責任制考核指標體系，聚焦R&D經費支出核心指標，對年度全社會R&D經費支出占GDP比重和財政科技投入增幅雙下降的市、縣（市、區(qū)）實行“一票否優(yōu)”。完善科技體制改革成果復制推廣機制，總結推廣一批抓科技創(chuàng)新、打造現(xiàn)代產業(yè)體系的基層最佳實踐。（責任單位：省科技領導小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（來源：浙江省科技領導小組辦公室）