滬科規(guī)〔2019〕8號

 

各有關單位：

為了深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》（廳字〔2018〕23號）、《上海市科學技術進步條例》、中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關于進一步深化科技體制機制改革?增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號）的精神和要求，進一步加強本市科研誠信建設，健全預防與懲治并舉的工作機制，營造誠實守信的科研環(huán)境，市科委制定了《關于科研不端行為投訴舉報的調查處理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：關于科研不端行為投訴舉報的調查處理辦法（試行）

 

上海市科學技術委員會

2019年8月23日

 

附件

 

關于科研不端行為投訴舉報的調查處理辦法（試行）

 

第一章 總則

第一條（目的與依據(jù)）

為進一步加強本市科研誠信建設，健全預防與懲治并舉的工作機制，營造誠實守信的科研環(huán)境，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》（廳字〔2018〕23號）、《上海市科學技術進步條例》、中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關于進一步深化科技體制機制改革?增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號）等的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

上海市科學技術委員會（以下簡稱“市科委”）對于科研不端行為投訴舉報的受理、調查和處理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（概念定義）

本辦法所稱的科研不端行為，是指在科學研究及相關活動中發(fā)生的違反科研相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者嚴重違背科學共同體公認道德規(guī)范與行為準則的行為，包括：

（一）抄襲、剽竊、侵占他人研究成果；

（二）編造研究過程，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、圖表、結論；

（三）購買、代寫論文，虛構同行評議專家及評議意見；

（四）以弄虛作假的方式或者不正當手段，意圖獲取科技計劃項目（專項、基金等）、科研經(jīng)費、獎勵、榮譽、職務職稱等；

（五）違反涉及人類生命健康、實驗動物保護等科研倫理規(guī)范；

（六）違反研究成果署名、論文發(fā)表規(guī)范；

（七）其他違反科研相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者嚴重違背科學共同體公認道德與行為準則的行為。

在科研活動中并非由于人的主觀故意或者過失引起的錯誤，因研究水平和能力原因造成的錯誤，與科研活動無關的錯誤等，不屬于本辦法所指的科研不端行為。

第四條（基本原則）

市科委調查和處理科研不端行為，應當遵循合法、客觀、公正原則，堅持懲戒與教育相結合。

任何單位和個人不得阻撓、干擾科研不端行為的投訴舉報以及調查處理工作。

第二章 投訴舉報和受理

第五條（投訴舉報）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)科研不端行為，可以通過郵寄信函或者網(wǎng)上提交（stcsm.sh.gov.cn）的方式，向市科委進行投訴舉報。

投訴舉報應當有明確的投訴舉報對象和內容，并有相應的證據(jù)或者明確的線索。以單位名義投訴舉報的，應當在材料上加蓋單位公章，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話；以個人名義投訴舉報的，應當在材料上注明姓名和聯(lián)系電話。

市科委鼓勵實名投訴舉報，并對實名投訴舉報人的信息予以保密。

第六條（受理范圍）

投訴舉報內容涉及市科委管理的科技計劃項目、科技獎勵、行政審批等職責范圍內事項的，市科委應當予以受理。但有以下情形之一的，市科委不予受理：

（一）無明確的被投訴舉報對象或者無具體的科研不端行為；

（二）匿名舉報且沒有明確的證據(jù)和可查線索；

（三）應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

第七條（受理答復）

市科委應當自收到投訴舉報之日起5個工作日內，決定是否受理，并告知投訴舉報人；情況復雜的，經(jīng)市科委負責人批準，可以延長5個工作日。

不予受理的，市科委應當向投訴舉報人說明理由。投訴舉報內容符合本辦法第三條規(guī)定，但不屬于市科委受理范圍的，應當轉送有關部門或單位，并將轉送情況告知投訴舉報人。

第三章 調查和處理

第八條（調查取證）

市科委在受理投訴舉報后，應當依法開展調查，收集有關證據(jù)。在調查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。在調查過程中進行錄音、錄像的，應當在開始視音頻記錄時，告知相關人員。

當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查，不得阻撓，不得隱匿、銷毀、偽造證據(jù)。

第九條（所在單位先行調查）

市科委可以根據(jù)需要，要求被投訴舉報人所在單位進行先行調查。所在單位應當按時將調查情況報告市科委。

對于所在單位的調查報告，市科委認為事實清楚、證據(jù)確鑿的，可以直接采納；認為需要進一步調查的，可以要求所在單位進行補充調查或者重新調查，市科委也可以決定自行調查。

第十條（學術評議）

對于在調查中涉及的學術專業(yè)問題，市科委應當按照上海市科技專家?guī)旃芾淼南嚓P規(guī)定組成專家組進行評議，評議結果作為調查處理的重要依據(jù)。

第十一條（聽取意見）

市科委在作出處理決定前，應當聽取被調查人的陳述、申辯。

對于科研不端行為情節(jié)嚴重、有可能被采取嚴厲處理措施的，市科委應當告知被調查人有要求舉行聽證的權利，被調查人要求聽證的，市科委應當組織聽證。

第十二條（中止調查）

市科委在受理投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以中止調查：

（一）主要證據(jù)在其他法定程序確認過程中；

（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；

（三）其他需要中止調查的情形。

中止調查的情形消除后，應當及時恢復調查。市科委中止、恢復調查，應當告知投訴舉報人。

第十三條（終止調查）

市科委在受理投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以終止調查，并告知投訴舉報人：

（一）投訴舉報人有正當理由撤回投訴舉報，且不違反相關規(guī)定的；

（二）投訴舉報內容不符合受理條件的；

（三）其他需要終止調查的情形。

第十四條（處理決定）

科研不端行為查無實據(jù)的，市科委應當將調查結果告知投訴舉報人和被調查人。

科研不端行為查實的，市科委應當根據(jù)具體情況及情節(jié)輕重，作出處理決定，采取以下處理措施：

（一）行政約談；

（二）通報批評；

（三）暫停項目撥款，責令限期整改；

（四）終止項目，收回全部或者部分項目經(jīng)費；

（五）撤銷項目，追回全部項目經(jīng)費；

（六）撤銷獎勵、榮譽稱號，追回獎金；

（七）撤銷已批準的事項；

（八）一定期限取消申請科技計劃項目（專項、基金等）、被提名市科學技術獎、擔任評估評審專家等資格；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

市科委應當將處理決定書送達被處理人。處理結果應當告知投訴舉報人、被處理人所在單位，并納入科研信用記錄。

第十五條（考慮因素）

市科委對科研不端行為進行處理時，應當考慮以下因素：

（一）行為偏離科學界公認行為準則的程度；

（二）是否有故意造假、欺騙行為；

（三）行為造成社會不良影響的程度；

（四）行為是首次發(fā)生還是多次發(fā)生；

（五）行為人對調查處理的態(tài)度。

第十六條（從輕情節(jié)）

有下列情形之一的，認定為情節(jié)較輕，可以從輕處理：

（一）有證據(jù)顯示屬于一般過失行為的；

（二）過錯程度較輕且能主動承認錯誤并積極配合調查的；

（三）在調查處理前主動糾正錯誤，挽回損失或者有效阻止危害結果發(fā)生的。

第十七條（從重情節(jié)）

有下列情形之一的，認定為情節(jié)嚴重，應當從重處理：

（一）偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；

（二）阻止他人提供證據(jù)，或者干擾、妨礙調查核實的；

（三）打擊、報復投訴舉報人的；

（四）存在利益輸送或者利益交換的；

（五）有組織地實施科研不端行為的；

（六）多次實施科研不端行為或者同時存在多個科研不端行為的；

（七）造成嚴重后果或者惡劣影響的；

（八）事實清楚、證據(jù)確鑿但拒不承認錯誤的。

第十八條（查處期限）

市科委調查和處理投訴舉報的期限為60個工作日；情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出處理的，經(jīng)市科委負責人批準，可以延長30個工作日。

檢驗、檢測、檢定、鑒定、學術評議、聽證、其他單位協(xié)查等所需的時間，不計入前款規(guī)定的期限內。

第十九條（其他責任）

被處理人的科研不端行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。涉嫌違法違紀需追究相關責任的，市科委應當移交相關部門處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十條（回避制度）

調查處理工作應當嚴格執(zhí)行回避制度。參與調查處理的執(zhí)法人員、評議專家、鑒定人等是當事人的近親屬、證人、利害關系人，或者存在其他可能影響公正調查處理情形的，不得參與調查處理工作，應當主動申請回避；當事人也有權要求其回避。

第二十一條（工作人員行為準則）

參與調查處理的執(zhí)法人員、評議專家、鑒定人等應當依法開展工作，不得作出下列行為：

（一）私自留存、隱匿、摘抄、復制或者泄露相關線索和資料；

（二）私自透露或者公開調查處理工作情況；

（三）干擾或者阻礙調查處理工作；

（四）其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行為。

相關人員有以上情形之一的，應當依法追究其違法違紀責任；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

第二十二條（調查不礙業(yè)務）

科研不端行為在查實前，投訴舉報所涉科技計劃項目、科技獎勵、行政審批等事項的受理、評審、立項、批準等業(yè)務進度不受妨礙。但被調查人不配合或者阻撓、干擾調查工作的，可以暫停相關工作進度。

第二十三條（調查后的澄清）

經(jīng)調查未發(fā)現(xiàn)存在科研不端行為的，市科委應當根據(jù)實際需要予以公開澄清，消除因投訴舉報造成的不良社會影響。

第二十四條（所在單位責任）

被投訴舉報人所在單位在調查處理中推諉塞責、隱瞞包庇、查處不力或者打擊報復投訴舉報人的，市科委應當視情節(jié)輕重對該單位作出約談主要負責人、通報批評、暫停項目立項或者撥款等處理，并可以建議其上級主管部門追究相關人員的管理責任。處理結果應當納入科研信用記錄。

第二十五條（投訴舉報人責任）

投訴舉報人捏造事實，誣告、陷害他人，企圖使他人受到調查處理或者給他人造成不良社會影響的，市科委應當予以批評教育，并依法將相關信息納入本市公共信用信息平臺。投訴舉報行為涉嫌違法違紀需追究相關責任的，應當移交相關部門處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

第二十六條（救濟途徑）

投訴舉報人對不予受理決定不服，或者被處理人對處理決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第二十七條（信息通報）

市科委對本市影響重大、社會輿論廣泛關注的科研不端事件，可以通過召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式進行信息通報，及時公布調查處理結果。

第五章 附則

第二十八條（參照適用）

市科委在日常管理活動中發(fā)現(xiàn)的科研不端線索，或者有關部門移送市科委的相關線索，參照本辦法予以調查處理。

本市各區(qū)科技行政部門對科研不端行為投訴舉報的調查處理工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條（施行日期）

本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2021年9月30日。