省工業(yè)和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)督管理局、能源局、林草局、知識產(chǎn)權局，國家稅務總局云南省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、證監(jiān)會云南監(jiān)管局：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 科技部關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》(發(fā)改環(huán)資﹝2019﹞689號)精神，進一步推進科技進步和創(chuàng)新，全面提升云南綠色技術創(chuàng)新水平，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性綠色發(fā)展領域占有一席之地，推進云南生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，現(xiàn)結合實際提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵、中國最美麗省份的戰(zhàn)略定位，以建設創(chuàng)新型云南和高質量跨越式發(fā)展為目標，通過政策引導，明確綠色技術創(chuàng)新方向，激發(fā)和擴展綠色技術創(chuàng)新的市場需求空間，著力培育壯大創(chuàng)新主體、推進創(chuàng)新成果轉化示范應用、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和導向、加強創(chuàng)新對外合作開放，讓綠色技術創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的重要動力，促進降低消耗、減少污染和改善生態(tài)的綠色技術應用研究與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貫通融合，成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的重要支撐。

(二)基本原則。

1.發(fā)揮云南優(yōu)勢，強化市場引領。發(fā)揮云南綠色發(fā)展的資源稟賦優(yōu)勢，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)強化在打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”的綠色技術創(chuàng)新深度，加大技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化應用的投入力度。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進“產(chǎn)學研金介”深度融合。

2.完善創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力。加快科技體制改革，創(chuàng)新政府對綠色技術創(chuàng)新的管理方式，通過進一步強化服務、完善體制機制，提高綠色技術創(chuàng)新的回報率，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進成果轉化應用。

3.加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作。適應大數(shù)據(jù)時代新要求，主動融入國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強綠色技術創(chuàng)新能力對外交流合作，積極引進、消化、吸收先進綠色技術，促進省內(nèi)企業(yè)“走出去”，共同破解環(huán)境治理科學難題，共享綠色技術創(chuàng)新成果。

二、主要目標

圍繞全省生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的需求，在綠色發(fā)展優(yōu)勢特色領域，特別是在綠色能源、綠色食品、健康生活目的地領域，培育壯大若干國內(nèi)外有影響的綠色技術創(chuàng)新主體，“產(chǎn)學研金介”深度融合，創(chuàng)新基礎能力顯著增強;營造出良好的綠色技術創(chuàng)新市場環(huán)境，綠色技術市場繁榮。到2022年，基本形成市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

三、重點任務

(一)強化企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新主體地位。按照國家統(tǒng)一部署，鼓勵我省企業(yè)積極參與綠色技術創(chuàng)新“十百千”行動，積極支持“十百千”企業(yè)承擔國家和地方部署的重點綠色技術創(chuàng)新項目。開展省級綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，在綠色技術領域認定一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育10個年產(chǎn)值超過20億元的綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)，20家省級綠色企業(yè)中心。加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，提升企業(yè)在綠色技術創(chuàng)新中的作用，財政資金支持的非基礎性綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目都必須要有企業(yè)參與，省重大科技專項、省重大研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%。(省科技廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(二)激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。健全科研人員評價激勵機制，按照國家深化職稱制度改革實施步驟和自然科學研究系列職稱改革工作安排，修改完善我省科研人員職稱申報評審條件。在績效考核評優(yōu)、科研考核加分和職稱評定晉級中，增加綠色技術創(chuàng)新科技成果轉化數(shù)量、質量、經(jīng)濟效益的比重。允許綠色技術發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術轉移轉化收益，科研人員離崗后仍保持持有股權的權利。以技術轉讓、許可或作價投資方式轉化職務綠色技術創(chuàng)新成果的，可對完成或者轉化職務綠色技術創(chuàng)新成果做出重要貢獻的人員給予獎勵報酬，比例不低于轉讓或者許可凈收入的50%?？萍既藛T從轉化綠色技術創(chuàng)新成果所獲現(xiàn)金收入，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定條件的，可享受減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”計征個人所得稅優(yōu)惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術創(chuàng)新成果轉化獎勵收入，不受本單位績效工資總量限制，不納入績效工資總量核定基數(shù)。健全綠色技術科研項目立項、驗收、評價機制，重點考核技術的實際效果、成熟度與示范推廣價值。探索對創(chuàng)新主體容錯機制的政策研究。(省科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國家稅務總局云南省稅務局按職責分工負責)

(三)推進“產(chǎn)學研金介”深度融合。支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中介機構、金融資本等力量，依法依規(guī)建立具有獨立法人地位、市場化運行的專業(yè)綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，實施綠色技術領域產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，共同開展綠色技術創(chuàng)新技術攻關研究，推動形成技術創(chuàng)新—試驗示范—產(chǎn)業(yè)應用的閉環(huán)體系。優(yōu)化布局并提質增效23家省級孵化器，鼓勵和規(guī)范綠色技術創(chuàng)新人才流動?？蒲腥藛T可以技術入股、優(yōu)先控股綠色技術創(chuàng)新企業(yè);高校、科研院所科技人員按國家有關政策到綠色技術創(chuàng)新企業(yè)任職兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、轉化科技成果期間，保留人員編制，三年內(nèi)可在原單位正常申報職稱，創(chuàng)新成果作為職稱評定依據(jù);高校、科研院所按國家和省有關政策通過設置流動性崗位，引進企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，可領取合法報酬，可以擔任綠色技術創(chuàng)新課題或項目負責人，組建科研團隊。(省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、能源局按職責分工負責)

(四)強化綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)和交流。持續(xù)深化綠色發(fā)展領域新工科建設，加強綠色技術相關學科建設和綠色技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)。選擇部分職業(yè)學校開展綠色技術專業(yè)教育試點，鼓勵職業(yè)院校開設綠色技術相關專業(yè)。從2019年起，中職新增專業(yè)備案及高職擬招生專業(yè)備案中，綠色技術相關專業(yè)不受申報數(shù)量控制，符合開設條件的均予以同意。引導技術技能勞動者在綠色技術領域就業(yè)、服務綠色技術創(chuàng)新。探索我省面向南亞、東南亞綠色技術人才合作機制。(省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳按職責分工負責)

(五)加強綠色技術創(chuàng)新基地平臺建設。在綠色技術領域培育建設2-4個省重點實驗室、省工程研究中心、省技術創(chuàng)新中心和公共科技服務平臺等創(chuàng)新基地;在全省建設1—3個基礎性長期性野外科學觀測研究站;創(chuàng)建1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、組建“云南綠色食品國際合作研究中心”;建設云南高原湖泊水生態(tài)監(jiān)測觀測研究站網(wǎng)及數(shù)據(jù)處理研究中心;建設綠色能源有關研究平臺。加快綠色技術的數(shù)字化建設。各類綠色技術創(chuàng)新基地平臺按規(guī)定向社會開放共享，向社會主動發(fā)布綠色技術研發(fā)成果并持續(xù)動態(tài)更新。省科技計劃項目向綠色技術創(chuàng)新基地平臺傾斜。鼓勵雙創(chuàng)示范基地在建設綠色技術創(chuàng)新平臺方面開展先行先試。建立創(chuàng)新基地平臺的評估考核激勵機制和動態(tài)調(diào)整機制，淘汰不達標的創(chuàng)新基地平臺。(省科技廳、發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局配合)

(六)加強對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的引導。以國家制定發(fā)布的綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄為指導，引導企業(yè)推動行業(yè)技術裝備升級，改造和提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。強化對重點領域綠色技術創(chuàng)新的支持。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑等領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，特別是綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”領域的綠色技術創(chuàng)新，對標國內(nèi)外先進水平，通過國家和省級重大科技專項和重大研發(fā)計劃，前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局一批研發(fā)項目，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術，切實提升我省綠色技術原始創(chuàng)新能力。(省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、能源局、林草局按職責分工負責)

(七)強化綠色技術標準引領。支持綠色技術通用標準研究。嚴格貫徹實施國家產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強制性標準，倒逼企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新、采用綠色技術進行升級改造。加強綠色制造系統(tǒng)集成項目形成的行業(yè)標準和團體標準的推廣應用。實施國外重點目標市場農(nóng)產(chǎn)品標準引進和相應操作技術規(guī)程研制試點。征集并下達重點領域綠色技術地方標準制(修)訂計劃，鼓勵參與國家和行業(yè)綠色技術標準制(修)訂，引導各類組織依法制定一批綠色技術地方標準，定期開展地方標準復審和修訂。加強綠色技術標準認證實驗室建設。(省市場監(jiān)督管理局、科技廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等參與)

(八)完善政府綠色采購制度和綠色技術創(chuàng)新認證。遴選市場急需、具有使用價值、開發(fā)基礎較好的共性關鍵綠色技術，政府以招標采購等方式購買技術，通過發(fā)布公告等形式向社會免費推廣應用。根據(jù)國家有關評價體系，推行產(chǎn)品綠色(生態(tài))設計，開展綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)示范，培育創(chuàng)建80家省級以上綠色工廠。推行國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，嚴格執(zhí)行家電、汽車、建材等產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認證。積極開展第三方認證，強化認證機構、獲證企業(yè)、獲證產(chǎn)品和專業(yè)標識使用的監(jiān)管。保護綠色技術創(chuàng)新企業(yè)合法權益。(省財政廳、省工業(yè)信息化廳、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(九)推動綠色技術創(chuàng)新成果轉移轉化的市場化。建立健全市場交易體系，依托或整合省級現(xiàn)有交易場所，探索建立特色鮮明的云南省綠色技術交易市場，積極參與綜合性國家級綠色技術交易市場建設。提高綠色技術轉移轉化效率，加快發(fā)展社會化綠色技術轉移轉化機構，吸引國內(nèi)外高水平綠色技術轉移轉化機構落地云南，支持科技成果轉移轉化機構與省內(nèi)金融資本結合的服務模式。提高綠色技術創(chuàng)新公共服務水平，扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉化。落實首臺(套)重大技術裝備保險補償政策措施，支持首臺(套)綠色技術創(chuàng)新裝備示范應用，進一步推動重點新材料首批次應用保險補償機制實施，促進重點新材料推廣應用。引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化。鼓勵和支持各州(市)建設綠色生態(tài)城市(區(qū))、創(chuàng)新型城市，用“科學+技術+工程”組織實施模式，在國家級高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等采用“園中園”模式，開展綠色技術創(chuàng)新轉移轉化示范，實施城市污染防治攻堅、生態(tài)建設與保護、固體廢棄物綜合利用、節(jié)能節(jié)水、綠色裝配式建筑、綠色能源、綠色食品等技術研發(fā)重大項目和示范工程，實現(xiàn)綠色科技進步和技術創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展。(省科技廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、能源局、云南銀保監(jiān)局、證監(jiān)會云南監(jiān)管局等參與)

(十)優(yōu)化綠色技術創(chuàng)新的市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，強化綠色技術研發(fā)、示范、推廣、應用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護，按國家統(tǒng)一部署，組織開展打擊侵犯綠色技術知識產(chǎn)權行為的專項行動、建立綠色技術知識產(chǎn)權侵權行為信用管理制度、推進建立綠色技術知識產(chǎn)權審查“快速通道”和統(tǒng)計監(jiān)測。加大對綠色技術創(chuàng)新的金融支持力度，引導銀行業(yè)金融機構開展綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、合理確定綠色技術貸款的融資門檻和融資利率，進一步推動我省綠色債券發(fā)展，鼓勵保險公司積極開發(fā)和承保支持綠色技術創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品應用的保險產(chǎn)品。結合雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推動綠色技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與投融資機構對接。鼓勵建立綠色專業(yè)技術類眾創(chuàng)空間，提高企業(yè)、科研機構綠色創(chuàng)新意識。(省科技廳、發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、證監(jiān)會云南監(jiān)管局按職責分工負責)

(十一)強化綠色技術創(chuàng)新的對外開放交流。參與全球環(huán)境治理，積極開展綠色技術專業(yè)領域的國際交流合作，強化綠色技術創(chuàng)新國際交流和轉移轉化。充分發(fā)揮中國南亞技術轉移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心、金磚國家技術轉移中心、面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心作用，推進建立南亞東南亞綠色技術創(chuàng)新合作機構，支持我省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設國際合作生態(tài)園區(qū)，吸引國外綠色技術創(chuàng)新企業(yè)獨資或合資在國內(nèi)設立綠色技術創(chuàng)新園區(qū)或建設“園中園”，鼓勵我省有條件的企業(yè)、科研院?！白叱鋈ァ?，帶動綠色能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色技術在其他國家轉化和應用。對我省開展綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對外投資、境外園區(qū)建設的企業(yè)，在投資前期風險評估、項目融資和境外投資保險等方面給予政策扶持。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(十二)加強組織實施保障。省發(fā)展改革委、科技廳牽頭建立綠色技術創(chuàng)新省級部門協(xié)調(diào)機制，加強政策銜接和組織領導。省科技廳、發(fā)展改革委牽頭建立綠色技術創(chuàng)新評價體系，將綠色技術創(chuàng)新成果、推廣應用情況等納入創(chuàng)新驅動發(fā)展、高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設評價考核內(nèi)容;加強綠色技術創(chuàng)新中心、綠色企業(yè)技術中心等示范帶動作用，及時總結可復制推廣的做法和成功經(jīng)驗;通過全國“雙創(chuàng)”周、全國節(jié)能宣傳周等平臺加強綠色技術創(chuàng)新宣傳，積極引導綠色發(fā)展方式和生活方式。各州(市)、各部門要制定落實方案或強化對相關領域的創(chuàng)新支持，明確責任，加大投入力度，切實落實各項任務措施。(省發(fā)展改革委、科技廳牽頭，有關部門參與)

云南省發(fā)展和改革委員會 云南省科學技術廳