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    本項目是國家發(fā)展改革委、國土資源部等四部委確定的全國28個市縣“多規(guī)合一”試點之一。2014年10月至2015年10月開展研究。目標是探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等的“多規(guī)合一”技術方法與實施路徑，研究支持提出可復制、可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，形成“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”的技術方法體系。項目取得的主要創(chuàng)新成果：
1.創(chuàng)建了面向統(tǒng)一國土空間用途管制、推進重點“邊界”管理的“雙層次”空間規(guī)劃體系，形成桓臺縣全域國土空間綜合規(guī)劃和下層次的分類單元管控規(guī)劃。
2.探索形成了“一張藍圖”式的全域國土空間綜合規(guī)劃編制模式和方法，確立了“規(guī)模約束、生態(tài)優(yōu)先、強化耕保、引控建設、重點覆蓋、邊界管理”的技術原則和工作思路，提出了強化國土空間開發(fā)保護的規(guī)劃目標指標體系，形成了適應全域管理的國土空間分類體系，創(chuàng)新了規(guī)劃建設用地指標預測方法。
3.探索了生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定方法，形成基于生態(tài)源地和下墊面耗費成本分析的生態(tài)保護紅線劃定技術、基于質量測評與布局優(yōu)化相結合的永久基本農田紅線劃定技術、基于強度約束、格局模擬與形態(tài)優(yōu)化相結合的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術。
4.開展了區(qū)分生態(tài)單元、農業(yè)單元和城鎮(zhèn)單元的分類型“圖則式”單元管控規(guī)劃的編制試驗，確保國土空間規(guī)劃的落地實施。
5.研究形成了保障“多規(guī)合一”成果實施的數據平臺、支撐標準和政策建議。
項目形成的有關技術做法得到國土資源部的高度認可，成為向中央全面深化改革領導機構重點推介的“多規(guī)合一”試點成果。國土資源部規(guī)劃司、山東省國土資源廳、山東淄博市人民政府、相關領域專家共同進行的評審認為，項目成果達到國內領先水平。

    隨著國家生態(tài)文明體制改革的大力推進，以“多規(guī)合一”為重要方向的空間規(guī)劃改革成為建立我國國土空間開發(fā)保護制度的前沿領域與技術關鍵。作為國家級的市縣“多規(guī)合一”試點，本項目按照“多級聯動、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、協(xié)商規(guī)劃”的工作模式，創(chuàng)建了縣級“多規(guī)合一”技術體系，在理論、方法、技術、成果轉化應用等方面取得了多項突破。項目取得的主要創(chuàng)新在于：
1.構建了一套規(guī)劃體系。創(chuàng)建了面向統(tǒng)一國土空間用途管制、推進重點“邊界”管理的“雙層次”空間規(guī)劃體系，形成桓臺縣全域國土空間綜合規(guī)劃和分類單元管控規(guī)劃。其中，第一層：以生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定為核心、以分類國土空間用途管制為支撐的全域“一張藍圖”式空間規(guī)劃；第二層：以分類管控為重點的下層次“圖則式”控制單元規(guī)劃，旨在落實和承接縣域國土空間綜合規(guī)劃的要求，有效指導其他部門規(guī)劃的編制，差別化地體現不同類型單元主導管控需求。
2.明確了一張藍圖設計。探索形成了“一張藍圖”式的全域國土空間綜合規(guī)劃編制模式和方法。提出“規(guī)模約束、生態(tài)優(yōu)先、強化耕保、引控建設、重點覆蓋、邊界管理”的技術原則和工作思路，明確了強化國土空間開發(fā)保護的規(guī)劃目標指標體系。設計了縣域國土空間管控體系，其中，空間管制通過設定永久基本農田保護空間、城鎮(zhèn)村建設空間、其他建設空間、一般農用地空間、農林用地整備空間和水域六大國土空間類型實施國土空間管制；控制線管制主要通過構筑由生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和產業(yè)集聚區(qū)界一條引導線，形成“3+1”的管制線體系來實現空間管制。創(chuàng)新了規(guī)劃建設用地指標預測方法，以國土開發(fā)強度（建設用地/國土總面積）為切入點，借助建設用地空間發(fā)展多情景模擬，同時參照發(fā)達地區(qū)的國土開發(fā)強度的現狀，確定遠期建設用地總規(guī)模，并按照工業(yè)及非工業(yè)用地兩類分別以不同的標準對城鄉(xiāng)建設用地總量進行預測。
3.探索了“三線”劃定方法。在桓臺縣域范圍內探索形成了生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定方法，形成基于生態(tài)源地和下墊面耗費成本分析的生態(tài)保護紅線劃定技術、基于質量測評與布局優(yōu)化相結合的永久基本農田紅線劃定技術、基于強度約束、格局模擬與形態(tài)優(yōu)化相結合的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術。
4.試驗了三類單元規(guī)劃。根據縣域特點，依據主導功能，開展了生態(tài)單元、農業(yè)單元和城鎮(zhèn)單元的分類型“圖則式”單元管控規(guī)劃的編制試驗，作為實施“多規(guī)合一”國土空間綜合管控的基本單元，制定相應管控規(guī)劃，實現對單元的網格化、信息化和精細化管理，確保桓臺縣全域國土空間規(guī)劃的落地實施，提高國土空間管控的行政效能。
5.形成了三組實施保障。研究形成了保障縣域“多規(guī)合一”成果實施的數據平臺、支撐標準和政策建議。

    本成果創(chuàng)建了縣級“多規(guī)合一”技術體系，在理論、方法、技術、成果轉化應用等方面取得了重要成果。技術方法體系可復制、可推廣。由于空間規(guī)劃需要符合各地自然、社會等方面特點的要求，在成果轉化過程中，需要采用本成果規(guī)劃體系、分析思路和研究方法、規(guī)劃技術、成果表達方法、進行規(guī)劃的基礎分析和成果編制，在本成果規(guī)劃實施數據平臺的框架下，結合地方管理特點和需求，進一步研發(fā)滿足地方應用要求的數據平臺。

    項目探索形成的“多級聯動、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、協(xié)商規(guī)劃”的“多規(guī)合一”工作模式和有關技術做法，得到國土資源部的高度認可，成為向中央全面深化改革領導機構重點推介的“多規(guī)合一”試點成果。項目所構建的空間規(guī)劃體系、技術編制體系、實施管理模式得到山東省國土資源廳、淄博市人民政府的高度認可。中共淄博市委全面深化改革領導小組辦公室將“編制空間規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”納入全市2016年全面深化改革第二批推廣推介改革創(chuàng)新經驗的十大重點之一，并決定在全市層面推廣桓臺“多規(guī)合一”經驗，全面開展區(qū)縣“多規(guī)合一”工作。項目成果還直接應用于桓臺縣土地利用規(guī)劃調整完善方案的編制，使得桓臺縣將成為全省第一個獲批的縣級土規(guī)調整完善方案，有力地保障了桓臺縣“十三五”期間的社會經濟發(fā)展。

    成果第一完成單位北京大學，是具有重大國際影響的中國著名高等學府。北京大學城市與環(huán)境學院以地理學為主體，包含環(huán)境科學、生態(tài)學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個相關學科，具有理、工、文多學科交叉的綜合優(yōu)勢。研究團隊多年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的理論研究和規(guī)劃實踐方面具有豐富的經驗積累，參與了多項規(guī)劃領域的國家標準和行業(yè)標準的編制。團隊以林堅教授和多名骨干教師為核心，博士研究生、碩士研究生為骨干，形成既有傳承又有創(chuàng)新的組織形式，理論和思想儲備豐厚，新技術應用和創(chuàng)新能力強。

    “多規(guī)合一”試點是中央推進生態(tài)文明建設和體制機制改革進程中，針對“建立空間規(guī)劃體系”、“落實用途管制”任務的一項重要探索。桓臺“多規(guī)合一”試點依據“契合國家目標，體現桓臺特色”的出發(fā)點，以實施空間管理為核心設計規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和產業(yè)集聚區(qū)界一條引導線，形成“3+1”的管制線體系，構建全域綜合規(guī)劃和分單元管控規(guī)劃“雙層次”空間規(guī)劃體系；以縣域功能定位為引領確定規(guī)劃目標，統(tǒng)一不同類型規(guī)劃的價值取向，明確開發(fā)保護共性要求；以全域“三線”劃定為關鍵謀劃空間布局，促進 “生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”；以綜合配套保障為支撐實施“一張藍圖”，確保規(guī)劃全面落地實施，提高政府空間管控行政效能，最終目標是探索可操作的規(guī)劃體系、可監(jiān)測的目標指標、可管控的空間布局、可推廣的實施措施。
項目探索形成的“多級聯動、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、協(xié)商規(guī)劃”的“多規(guī)合一”工作模式和有關技術做法，得到國土資源部的高度認可，成為向中央全面深化改革領導機構重點推介的“多規(guī)合一”試點成果。

    “多規(guī)合一”試點是中央推進生態(tài)文明建設和體制機制改革進程中，針對“建立空間規(guī)劃體系”、“落實用途管制”任務的一項重要探索。在自然資源部組建，各類空間規(guī)劃編制和審批管理集中的背景下，“多規(guī)合一”成為未來空間規(guī)劃的必然趨勢。在空間規(guī)劃體系重新構建之后，按照“多規(guī)合一”要求編制和調整的空間規(guī)劃，市場廣大。
本成果從規(guī)劃體系構建、規(guī)劃編制模式和方法、重要控制線劃定方法、分類型規(guī)劃單元管控指標目標、規(guī)劃實施保障平臺等多方面、全方位形成系列成果，成果在國內處于領先水平，具有技術優(yōu)勢和很強的競爭力。本成果主要應用于市、縣級空間規(guī)劃編制，需求的單元數量大。

    本成果主要應用于市、縣級空間規(guī)劃，客戶為市、縣人民政府。其他合作實體可以有各省、市規(guī)劃設計院，開展各類空間規(guī)劃的規(guī)劃設計公司。

    本成果主要應用于市、縣級空間規(guī)劃。主要采用合作研發(fā)、技術服務等方式開展成果轉化。本項目成果直接應用于桓臺縣土地利用規(guī)劃調整完善方案的編制，使得桓臺縣成為山東省第一個獲批的縣級土規(guī)調整完善方案。起到了良好的示范作用。