省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

黔府辦發(fā)〔2020〕4號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2020年2月20日

(此件公開發(fā)布)

貴州省科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)要求，結合我省實際，現(xiàn)就貴州省科技領域省以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及省委十二屆五次、六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我省實際，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省市縣財政關系。

(二)基本原則

——科學厘清政府和市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，逐步建立完善我省多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

——合理劃分省與各市縣權責。在側重支持技術開發(fā)和轉化應用、構建具有貴州特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局大框架下，科學合理劃分省與各市縣科技領域財政事權和支出責任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)動各市縣積極性和主動性。

——統(tǒng)籌推進當前和長遠改革。著眼長遠，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕26號文件精神，按照深化科技體制改革的總體要求和我省科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

(一)科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等)，由省與市縣財政區(qū)分不同情況確認財政事權并分別承擔相應的支出責任。

1.基礎研究。省級圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵科學問題和推動科學前沿領域的研究確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關規(guī)劃布局等自主設立的基礎研究科技計劃(專項、基金等)確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術研究開發(fā)。根據(jù)國家相關科研任務部署，結合我省實際承擔相應的支出責任。省級層面根據(jù)省委、省政府工作部署，結合我省實際自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等)，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等)，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(二)科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展

省級層面根據(jù)國家相關建設發(fā)展規(guī)劃、我省相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣根據(jù)當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(三)科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為省級或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級層面按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(四)科技成果轉移轉化

省級層面按相關規(guī)劃等自主實施的科技成果轉移轉化計劃(專項、基金等)，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣按相關規(guī)劃等自主實施的科技成果轉移轉化計劃(專項、基金等)，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設

省級層面根據(jù)我省相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(六)科學技術普及

省級層面開展普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。各市縣開展科普工作的保障，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(七)科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系確認事權，由同級財政承擔支出責任。中央級科研機構承擔省政府委托任務，由省級財政給予合理補助;承擔各市縣政府委托任務，由各市縣財政給予合理補助。對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任;對各市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

(八)哲學和社會科學研究領域及其他未列事項

省級層面結合我省實際、根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立哲學和社會科學研究方面的專項(基金等)，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任;各市縣結合本地實際、根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的哲學和社會科學研究方面的專項(基金等)，確認為市縣財政事權，由各市縣財政承擔支出責任。

科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究與開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

(二)增強財力保障。各地、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，切實落實支出責任，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。

(三)強化績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，進一步完善我省科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金使用效益，加強績效管理和工作考核，提高科技領域預算績效管理水平。

(四)深化相關改革。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

(五)推進市(州)以下相關改革。各市(州)級人民政府可參照本方案，結合當?shù)貙嶋H，合理劃分科技領域市(州)與縣級財政事權和支出責任。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制。要進一步聚焦我省重大領域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

(六)抓緊完善相關制度。各地、各有關部門要根據(jù)本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，加強法治化、規(guī)范化建設。

本方案自2020年1月1日起實施。