省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

黔府辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2020年2月20日

(此件公開發(fā)布)

貴州省科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貴州省科技領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及省委十二屆五次、六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，立足我省實(shí)際，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省市縣財(cái)政關(guān)系。

(二)基本原則

——科學(xué)厘清政府和市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，逐步建立完善我省多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

——合理劃分省與各市縣權(quán)責(zé)。在側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、構(gòu)建具有貴州特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局大框架下，科學(xué)合理劃分省與各市縣科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各市縣積極性和主動(dòng)性。

——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕26號(hào)文件精神，按照深化科技體制改革的總體要求和我省科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

(一)科技研發(fā)

利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，由省與市縣財(cái)政區(qū)分不同情況確認(rèn)財(cái)政事權(quán)并分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。省級(jí)圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵科學(xué)問題和推動(dòng)科學(xué)前沿領(lǐng)域的研究確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃布局等自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合我省實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省級(jí)層面根據(jù)省委、省政府工作部署，結(jié)合我省實(shí)際自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

省級(jí)層面根據(jù)國(guó)家相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、我省相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為省級(jí)或市縣財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級(jí)層面按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持的人才專項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

省級(jí)層面按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

省級(jí)層面根據(jù)我省相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(六)科學(xué)技術(shù)普及

省級(jí)層面開展普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。各市縣開展科普工作的保障，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(七)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系確認(rèn)事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省政府委托任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)助;承擔(dān)各市縣政府委托任務(wù)，由各市縣財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)各市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

(八)哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域及其他未列事項(xiàng)

省級(jí)層面結(jié)合我省實(shí)際、根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)(基金等)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;各市縣結(jié)合本地實(shí)際、根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)(基金等)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由各市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

(二)增強(qiáng)財(cái)力保障。各地、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。

(三)強(qiáng)化績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善我省科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理水平。

(四)深化相關(guān)改革。各地、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

(五)推進(jìn)市(州)以下相關(guān)改革。各市(州)級(jí)人民政府可參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理劃分科技領(lǐng)域市(州)與縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步聚焦我省重大領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

(六)抓緊完善相關(guān)制度。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。