為全面推進全省“科技新政”督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，創(chuàng)新“科技新政”實施舉措，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳印發(fā)<關于全省“科技新政”實施情況的督查報告>的通知》（以下簡稱“《督查報告》”）要求，特制定督查整改提升行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委十四屆六次全會精神，堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦科技創(chuàng)新重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，敢于較真碰硬、攻堅克難，以刀刃向內的勇氣、嚴格明確的責任、堅決有力的措施，確保全省“科技新政”實施情況督查發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改到位，并進一步對標先進，拉高標桿，與時俱進，不斷創(chuàng)新舉措，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為打造“互聯(lián)網＋”和生命健康科創(chuàng)高地、謀劃建設新材料科創(chuàng)高地、基本建成創(chuàng)新型省份、建設“重要窗口”奠定堅實基礎。

（二）主要目標。對照《督查報告》指出的9個突出問題，分類制定整改措施，對能夠立即解決的，立行立改、即知即改；對需要分階段或長期整改的，通過建立長效制度持續(xù)推進整改；對涉及體制機制障礙的問題，積極謀劃改革舉措。確保2020年12月底前基本落實整改措施，力爭2020年全省R&D經費增長14%以上、占GDP比重達2.8%，新增高新技術企業(yè)4000家、科技型中小微企業(yè)10000家，高新技術產業(yè)投資增長10%以上，技術合同成交額達800億元，科技進步貢獻率達到65%，爭取到2022年全面完成“科技新政”確定的各項目標任務。

二、即知即改任務清單

（一）針對“部分綜合體的服務能力與方式亟待優(yōu)化”的整改措施。

1．加快完善產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設運行機制。出臺《浙江省省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體管理考核辦法（試行）》，完善運行機制和服務功能，實行分類考核、動態(tài)評價、優(yōu)勝劣汰，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，打造特色鮮明的“十聯(lián)動”創(chuàng)新載體。開展產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體年度績效評價。（責任單位：省科技廳、省財政廳；整改時限：2020年6月底前）。

2．實施“雙百”專項行動。制定《實施“雙百”專項行動深化“三服務”工作方案》《關于進一步實施“雙百”專項行動深化“三服務”為打贏兩戰(zhàn)提供科技支撐的通知》，加強對綜合體分類指導幫助，建設成為企業(yè)科技創(chuàng)新服務“最多跑一地”的重要平臺載體，打造10個標桿型綜合體。（責任單位：省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）。

（二）針對“高新區(qū)的核心載體作用有待進一步發(fā)揮”的整改措施。

3．實施高新區(qū)高質量發(fā)展行動。制定《杭州高新區(qū)爭先進位專題工作方案》《臨江高新區(qū)“區(qū)區(qū)融合”實施方案》《溫州高新區(qū)“進等升位”新超越計劃》《紹興高新區(qū)整合提升工作方案》等，探索推行一區(qū)多園、區(qū)政合一、整合托管，完善統(tǒng)計調查與評價指標體系，實行排序激勵和退出倒逼機制。規(guī)范省級高新區(qū)創(chuàng)建、掛牌、擴區(qū)等全流程管理，完善高新區(qū)省級科技專項經費組合支持機制。推進舟山、臺州省級高新園區(qū)升級為國家高新區(qū)，支持金華爭創(chuàng)國家高新區(qū)和麗水、安吉創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底）。（三）針對“應對公共突發(fā)事件的科技攻關機制需要進一步健全”的整改措施。

4．完善面向公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急科技攻關機制。制定實施《關于新型冠狀病毒感染肺炎防治應急研發(fā)項目組織實施方案》，完善面向公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急科技攻關機制。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省經信廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年6月底前。）

三、持續(xù)推進任務清單

（四）針對“具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)數(shù)量不夠多、增長不夠快”的整改措施。

5．健全科技型企業(yè)梯次培育機制。研究制訂新一輪科技企業(yè)“倍增”計劃，出臺支持高新技術企業(yè)培育一攬子措施，打造創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深化“雛鷹行動”，打造“雙創(chuàng)”升級版，培育“百行千企”專精特新“冠軍企業(yè)”。深化“雄鷹行動”，支持企業(yè)并購重組、增強核心競爭力。聚焦十大標志性產業(yè)鏈培育，支持有條件的頭部企業(yè)牽頭組建和爭創(chuàng)國家重點實驗室、省實驗室和重點實驗室以及國家和省級技術創(chuàng)新中心、工程技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺，牽頭建設產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。（責任單位：省科技廳、省經信廳、浙江省稅務局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年9月底前）。

6．加大科技金融支持力度。深入謀劃實施“鳳凰行動2.0”版，重點實施《浙江省支持企業(yè)科創(chuàng)板上市行動方案》，推進區(qū)域股權市場與上交所聯(lián)動打造科創(chuàng)助力板。引導金融機構與頭部科技企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極推廣知識產權質押融資，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。完善科技金融服務機制，探索股債、股保、股債保等新型科技金融服務模式。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省市場監(jiān)管局；整改時限：2020年9月底前）

7．提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。制訂《關于推進全省國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、新興產業(yè)培育等相關指標在國企經營業(yè)績考核中的權重，優(yōu)化國有經濟布局結構，布局一批省重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，支持有條件的國有企業(yè)建設省實驗室，引導國有企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（責任單位：省國資委、省科技廳；整改時限：2020年6月底前）

（五）針對“全社會研發(fā)投入強度與結構的短板依然存在”的整改措施。

8．深入實施全社會研發(fā)投入提升專項行動計劃。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加大財政科技投入，制定《溫州市推進全社會研發(fā)投入工作實施方案》《舟山市全社會研發(fā)投入提升攻堅專項三年行動方案（2020-2022年）》《衢州市全社會研發(fā)投入提升三年（2020-2022年）行動計劃》等，支持湖州等地企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策擴面。建立科技創(chuàng)新月度評價指數(shù)和“五色圖”通報機制，重點關注企業(yè)研發(fā)投入指標，加大引導和倒逼力度,補齊建筑和服務業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等研發(fā)投入短板，撬動全社會加大研發(fā)投入。健全研發(fā)后補助、研發(fā)準備金、研發(fā)風險分擔等措施，全面推廣應用“企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”，大幅提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，確保有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)增長8%以上。充分發(fā)揮各類政府創(chuàng)新引領、產業(yè)基金等作用，引導企業(yè)和社會資本投入科技創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、浙江省稅務局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

9．構建基礎研究多元化投入機制。設立浙江省自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金，優(yōu)化聯(lián)合基金投入和資助結構。探索與企業(yè)設立自然科學聯(lián)合基金，引導鼓勵企業(yè)和社會增加基礎研究投入。落實《浙江省實驗室體系建設方案》，加快構建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等共同組成、特色優(yōu)勢明顯的實驗室體系。支持省農科院、寧波大學爭創(chuàng)省部共建國家重點實驗室, 支持海康威視視頻系統(tǒng)國家重點實驗室、浙江大學與寧波爭創(chuàng)區(qū)塊鏈國家重點實驗室。布局首批省實驗室4家。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳；整改時限：2020年9月底前）

（六）針對“打造生命健康科創(chuàng)高地的前瞻性基礎性布局力度不足”的整改措施。

10．推進生命健康領域科技創(chuàng)新。緊扣生命健康等產業(yè)鏈布局，以技術安全自主可控為目標，迭代梳理關鍵核心技術清單，建立專班工作機制，實施科技創(chuàng)新“尖峰、尖兵、領雁、領航”四大計劃，集中力量支持生命科學、醫(yī)療健康等領域關鍵核心技術攻關，爭取在結構生物學、腫瘤與分子醫(yī)學、腦機融合等領域實現(xiàn)“國際領跑”。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省經信廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年9月底前）

11．打造生命健康高端創(chuàng)新平臺。制定《浙江省生物技術發(fā)展行動計劃》。強化生命健康領域布局，支持浙江大學、西湖大學、中科院腫瘤所、溫州醫(yī)科大學、寧波大學等建設高水平生命健康創(chuàng)新平臺。整合提升國家（浙江）新藥安全評價研究中心和省新藥創(chuàng)制、成藥性評價技術等創(chuàng)新服務平臺，高標準推動中國（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)轉化平臺實體化運行，高質量推進杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)高端生物醫(yī)藥“萬畝千億”新產業(yè)平臺建設。完善平戰(zhàn)結合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系，布局建設P3實驗室、動物P3實驗室、疫苗批簽發(fā)實驗室、高端生物制品檢測實驗室，謀劃公共衛(wèi)生應急醫(yī)學研究中心，全面提升醫(yī)學基礎研究、公共衛(wèi)生應對、臨床診療、醫(yī)療裝備開發(fā)、藥物及疫苗研制等綜合能力。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳，各市、縣（市、區(qū)）;整改時限：持續(xù)推進）

四、深化改革任務清單

（七）針對“杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新引領作用還不夠突出”的整改措施。

12．加強城西科創(chuàng)大走廊謀劃布局。組織開展“城西科創(chuàng)大走廊打造創(chuàng)新策源地目標、任務及政策研究”課題，提出未來五年打造面向世界、引領未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地的主要目標、重點任務及政策措施。謀劃“1+N”新一輪規(guī)劃和行動計劃，高質量編制《城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，加快編制《城西科創(chuàng)大走廊國土空間規(guī)劃》《城西科創(chuàng)大走廊硬核科技規(guī)劃》《城西科創(chuàng)大走廊軌道交通等重大交通設施規(guī)劃》《城西科創(chuàng)大走廊新型基礎建設專項行動計劃》《城西科創(chuàng)大走廊優(yōu)質教育提升行動計劃》等“N”個專項規(guī)劃和行動計劃，推進國土空間治理試點任務，做到“多規(guī)合一”。（責任單位：杭州市、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳；整改時限：2020年12月底前）

13．增強城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新要素集聚能力。全力支持之江實驗室爭取智能計算國家實驗室，聚焦浙江大學、之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等高校和重要平臺的核心技術成果及研究方向，集聚省實驗室、國家重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，加快推進超重力離心模擬與實驗裝置建設，積極籌建新一代工業(yè)控制系統(tǒng)、量子精密測量與傳感等重大科技基礎設施（裝置）項目，支持各大創(chuàng)新平臺主動承接國家重大科技任務，增強硬核科技支撐力。加快大走廊新型基礎設施建設，布局大數(shù)據(jù)中心，建設5G網絡示范區(qū)。推進產業(yè)融通發(fā)展，著力建設創(chuàng)新聯(lián)合體、公共服務平臺、專業(yè)園區(qū)、先行先試應用場景，推進三區(qū)三城錯位發(fā)展。實行超常規(guī)人才政策，在人才住房、子女就學等方面先行突破，積極爭取個人所得稅政策，建設全省人才特區(qū)。（責任單位：杭州市、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省人力社保廳、浙江省稅務局；整改時限：持續(xù)推進）

14．理順城西科創(chuàng)大走廊管理體制。研究將省推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設聯(lián)席會議辦公室與市城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設領導小組辦公室合一，下設若干專業(yè)工作組，壓縮層級、提高效率，集中協(xié)調解決一批建設發(fā)展問題，形成省市區(qū)三級合力推進大走廊高質量發(fā)展工作格局。謀劃新一輪支持大走廊創(chuàng)新發(fā)展的政策體系（2021-2025年），加強政策協(xié)同，促進各類創(chuàng)新要素資源集聚。（責任單位：杭州市、省科技廳；整改時限：2020年12月底前）

（八）針對“引進共建創(chuàng)新載體還未發(fā)揮出預期效果”的整改措施。

15．強化全球科技精準合作。實施“全球科技精準合作行動計劃”，深化與創(chuàng)新大國和關鍵小國的務實合作，健全引進大院名校共建“高尖精特”創(chuàng)新載體績效管理機制，推動共建浙江巴頓前沿材料與焊接技術研究院等。組織全球科技精準對接合作系列活動，力爭達成一批引領性合作項目。支持企業(yè)并購、建設海外研發(fā)中心等載體，加快推進海外創(chuàng)新孵化中心全球布局，全年新建各類國際科技合作載體50個。（責任單位：省科技廳、省商務廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

16．健全新型研發(fā)機構支持機制。出臺《新型研發(fā)機構管理辦法》，突出體制機制創(chuàng)新，推動新型研發(fā)機構建立科學的研發(fā)組織體系和內控制度。深化與中科院、北京大學的全面合作，支持阿里巴巴城市大腦建設國家技術創(chuàng)新中心，精心謀劃推動微納智能芯片國家技術創(chuàng)新中心，支持清華長三角研究院爭取長三角國家技術創(chuàng)新中心布局，支持西湖大學、甬江實驗室、北航中法航空大學、阿里達摩院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫(yī)學研究所、天津大學浙江研究院、國科大溫州研究院等建設高水平研究型大學和新型創(chuàng)新載體，支持寧波與北京大學醫(yī)學部共建北大寧波海洋藥物研究院,支持嘉興與中國電子科技集團共建南湖實驗室，支持清華長三角研究院一院全域創(chuàng)新服務試點。新建新型研發(fā)機構30家。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

17．推進全球技術交易中心建設。建設線上線下、有形無形、國際國內一體的科技大市場，緊盯科技大國、關鍵小國，引入海外孵化器、國際技術轉移等國際資源，共同打造全球技術交易樞紐。推進浙江知識產權交易中心建設，組建國際化高校院所技術轉移聯(lián)盟，搭建政產學研金相結合的科技成果轉化平臺。健全“浙江拍”模式，加快提升技術轉移中介服務機構能力，完善科技成果轉移轉化統(tǒng)計體系，推動2000個授權發(fā)明專利產業(yè)化。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

（九）針對“部分政策條款的精準性、操作性仍需持續(xù)加強”的整改措施。

18．加快完善科技新政配套政策。結合創(chuàng)新型省份建設考核工作，建立健全科技統(tǒng)計快報制度，編制發(fā)布動態(tài)更新的省市縣三級科技創(chuàng)新指數(shù)，強化考核激勵和約束，督促指導各相關市加快完善科技新政配套政策及實施細則?？偨Y推廣縣域科技創(chuàng)新新昌經驗等基層創(chuàng)新改革經驗，加大省部會商、廳市會商、部門會商等工作力度，助力市縣創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省科技廳，省統(tǒng)計局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

19．提高政策精準性和可操作性。建立跨部門、跨領域的創(chuàng)新政策溝通機制，加強科技政策與財稅、金融、教育、產業(yè)、知識產權等政策資源的協(xié)調，形成政策合力。出臺《企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》，將征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必經程序。研究制訂深化首臺套提升工程意見，圍繞數(shù)字安防、集成電路、人工智能等6個核心領域，形成新一批核心領域技術產品供給目錄，加快核心領域技術產品的市場推廣應用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)督管理局、浙江省稅務局；整改時限：2020年12月底前）

五、保障措施

（一）嚴格責任落實。各地各部門要充分認識“科技新政”督查整改工作的重要性和緊迫性，認真履行主體責任，緊扣督查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析、找準癥結、補齊短板、創(chuàng)新思路，逐一細化整改任務、整改措施，做到目標實、措施細、標準嚴、責任清。

（二）明確時間進度。各地各部門要嚴格按照整改目標和時間節(jié)點，實行清單式管理、銷號式整改。各責任單位要將整改落實情況及主要成效于年底前報省科技領導小組辦公室。

（三）提升整改成效。各地各部門要以督查整改提升行動為契機，以“最多跑一次”改革為牽引，不斷創(chuàng)新“科技新政”實施舉措，完善科技創(chuàng)新體制機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，全面提升科技創(chuàng)新治理能力。

（來源：廳法規(guī)處）