云南省科技廳關于印發(fā)《云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作指引》的通知

各州（市）科技局：

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）和《云南省人民政府辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕30號）精神，加快推動云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展，省科技廳制定了《云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地實際認真貫徹執(zhí)行。

云南省科學技術廳

2020年8月26日

云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作指引

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕4號) 和《云南省人民政府辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕30號）精神，加快推動云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?(以下簡稱農高區(qū))建設發(fā)展，支撐打造世界一流“綠色食品牌”，促進高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，根據(jù)科技部印發(fā)的《國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作指引》，制定本指引。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省人民政府總體要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“政府主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新引領、農民受益”為原則，以深化科技體制改革為動力，以市場需求為導向，以技術創(chuàng)新為支撐，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，加強要素資源集聚，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快高新技術成果在農業(yè)領域轉化和產(chǎn)業(yè)化。

二、建設內容

到2025年，在全省范圍內圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以國家級和省級農業(yè)科技園區(qū)為基礎，以提質增效為核心，在全省布局建設一批農高區(qū)，著力培育農業(yè)高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，使其成為打造?“綠色食品牌”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地和品牌窗口，切實提高農業(yè)整體綜合效益和競爭力。

（一）推動科技體制改革。以調動廣大科技人員的積極性為目的，以改革創(chuàng)新為動力，用好用活現(xiàn)行科技成果分配政策，進一步整合各方面資源和力量，強化“放管服”實施，將農高區(qū)創(chuàng)建成為農業(yè)科技體制機制改革的“試驗田”、“示范區(qū)”，推動“政產(chǎn)學研用”相結合，充分激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。

（二）強化自主創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新引領，針對制約特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，加大科研經(jīng)費投入力度，積極開展自主創(chuàng)新。鼓勵集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果轉化，將高新技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更好為農業(yè)農村發(fā)展服務，走質量興農之路。

（三）發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以市場為導向、以自主創(chuàng)新為動力、以轉型升級為重點，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托國際國內科技合作、科技入滇和科技招商引資等機制和渠道，引進和培育一批市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動面大、產(chǎn)品附加值高的高新技術企業(yè)，提升農高區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（四）建設創(chuàng)新高地。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)，兼顧區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照政產(chǎn)學研用相結合的模式，建立院士專家工作站、重點實驗室等一批創(chuàng)新服務平臺，培養(yǎng)科技領軍人才和學術技術帶頭人，圍繞核心關鍵技術進行聯(lián)合攻關，將農高區(qū)打造成為農業(yè)自主創(chuàng)新可借鑒的模式和窗口。

三、重點工作

（一）培育創(chuàng)新主體。結合云南省實際，培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)高新技術企業(yè)，提高農產(chǎn)品市場競爭力。

（二）做強主導產(chǎn)業(yè)。按照一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)的功能定位要求，加大“綠色食品牌”建設過程中高新技術研究開發(fā)力度，著力提升主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和應用水平，逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）集聚科教資源。推進政產(chǎn)學研用緊密結合，引導高等院校、科研院所的科技資源和人才向農高區(qū)集聚，建立健全各類研發(fā)機構、重點實驗室、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新服務平臺和服務體系，提升成果轉化應用的能力和水平。

（四）培訓職業(yè)農民。加大投入，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓機制，建設具有區(qū)域特點的農業(yè)技術培訓基地，開展多形式、多渠道、多層次的專業(yè)培訓，著力提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者知識結構。

（五）促進融合共享。以農高區(qū)建設帶動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎上積極探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，使農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進農業(yè)增效和農民增收。

（六）推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，利用現(xiàn)代高新技術發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用，保護好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境，為打造世界一流“綠色食品牌”奠定發(fā)展基礎。

（七）強化信息服務。圍繞云南省高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，以綠色、安全、智慧為目標，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與農業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高云南高原現(xiàn)代農業(yè)的整體水平和效益。

（八）加強國際合作。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南省建設面向南亞東南亞輻射中心的要求，在種植、養(yǎng)殖和農產(chǎn)品加工方面開展與周邊國家進行互利合作，形成高技術領域農業(yè)國際合作的新格局。

四、申報條件

申報省級農高區(qū)應是建設3年以上的省級或國家級農業(yè)科技園區(qū)，同時還應具備下列條件：

（一）總體規(guī)劃完善，功能定位準確

所在地的州（市）人民政府根據(jù)云南省主體功能區(qū)規(guī)劃、當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等編制省級農高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，四至范圍明確、規(guī)模適度；核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)等功能區(qū)劃分科學合理，示范區(qū)與核心區(qū)有明確的科技示范聯(lián)動機制。主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出，有一批創(chuàng)新能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)，對現(xiàn)代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的帶動作用強，農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)培育力度大，能夠有效提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（二）管理機構獨立，創(chuàng)新資源聚集

有獨立且職能明確的管理機構和功能齊全的創(chuàng)新服務平臺，社會化服務水平高；體制機制創(chuàng)新性強，建立并完善適應省級農高區(qū)健康發(fā)展需要的新型管理體制和服務模式。能聚集科技創(chuàng)新資源，具備較強的科技創(chuàng)新能力，在聚集創(chuàng)新人才、加快科技成果轉移轉化等方面有一定突破；建有管理、創(chuàng)新和服務平臺，主要包括政策制定、科技創(chuàng)新、成果轉化、人才培養(yǎng)、大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、招商引資、知識產(chǎn)權法律咨詢、電子商務和產(chǎn)品銷售及物流配送等，并與國家或省部級重點實驗室、技術創(chuàng)新（檢測）中心、省內外高校院所、院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作建設研發(fā)創(chuàng)新及服務平臺，廣泛集聚人才、技術、資金和信息等創(chuàng)新資源并融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。

（三）審批手續(xù)齊備，基礎設施完善

農高區(qū)建設主體要加強基礎設施等配套條件的建設，要有明確的四至范圍，建設用地必須經(jīng)具有相應審批權限的自然資源主管部門批準。在土地利用計劃中，優(yōu)先安排農業(yè)領域高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設用地”和“科研試驗示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制）。其中的核心、示范和輻射區(qū)域要求界限明顯清晰，經(jīng)自然資源主管部門批準的新增規(guī)劃建設用地面積不得低于2平方公里。

編制建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案必須符合省主體功能區(qū)規(guī)劃和所在區(qū)域土地總體規(guī)劃，重點要在核心區(qū)內完成“七通一平”建設，具備給排水、電力、道路、通訊等必要基礎設施，土地集約化利用水平較高，批而未供和閑置土地面積較少，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的總體要求，符合國家農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境影響評價的總體要求，能按國家標準處理生產(chǎn)廢氣廢液廢渣，建有節(jié)能減排等環(huán)保設施，推進農高區(qū)各類資源高效綜合利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統(tǒng)一。

（四）主導產(chǎn)業(yè)明確，輻射帶動面廣

農高區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合“一區(qū)一主題”、“一區(qū)一主導（重點）產(chǎn)業(yè)”、“一區(qū)多平臺”的功能定位要求，產(chǎn)業(yè)布局科學合理，有明確的產(chǎn)學研聯(lián)合（協(xié)同）創(chuàng)新機制，擁有5家以上農業(yè)領域高新技術企業(yè)，擁有一批專利等核心技術，農業(yè)高新技術產(chǎn)值達3億元以上。市場前景好，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，能顯著促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、綠色發(fā)展水平較高，其中核心區(qū)以發(fā)展農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)為主，農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、效益較好。農高區(qū)對區(qū)域農業(yè)發(fā)展應有較好的展示和帶動作用，有效促進農業(yè)高新技術的推廣應用；輻射區(qū)能承接核心區(qū)和示范區(qū)的技術和成果，成為受益地區(qū)并帶動廣大農業(yè)從業(yè)者就業(yè)和增產(chǎn)增收。

（五）頂層設計合理，政策措施有力

農高區(qū)申請建設主體應深入貫徹落實國家和省的相關政策措施，結合實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，研究制定科技創(chuàng)新、農業(yè)綠色發(fā)展等配套政策，形成促進高新技術引進示范和產(chǎn)業(yè)化、高新技術企業(yè)培育孵化的政策體系，加大對農高區(qū)建設和農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。創(chuàng)新管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制。農高區(qū)要發(fā)揮科技體制改革先行區(qū)的示范作用，在落實好國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎上，優(yōu)先支持并推動中央和省的各項改革政策措施在農高區(qū)內加速落地實施。

五、申報程序與管理

（一）申報與批復

1.申報建設農高區(qū)的州（市）人民政府組織制定建設發(fā)展規(guī)劃、實施方案。在政策保障完善、建設成效顯著、符合上述建設條件的國家級或省級農業(yè)科技園區(qū)基礎上，由州（市）科技主管部門向省科技廳提出農高區(qū)建設意向。

2.省科技廳組織有關專家對提出農高區(qū)建設意向的國家級或省級農業(yè)科技園區(qū)進行現(xiàn)場初步考察。州（市）人民政府根據(jù)現(xiàn)場考察意見修改完善農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案后，向省人民政府提出農高區(qū)建設申請。

3.省科技廳會同有關部門組織專家對上報省人民政府的擬建農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、實施方案等進行可行性論證后，評審結果上報省人民政府審批。

（二）管理與評估

1.經(jīng)省人民政府批復同意建設的農高區(qū)，在建設期內以技術研發(fā)、科技成果轉化和創(chuàng)新平臺建設為重點，省科技廳委托專業(yè)管理機構進行日常管理。

2.建立農高區(qū)發(fā)展年度報告制度。各農高區(qū)管理委員會每年年底前按要求編制年度工作報告，經(jīng)所在州（市）科技主管部門審核后報送省科技廳。年度工作報告內容主要包括總體進展、創(chuàng)新及成果轉化、效益情況、經(jīng)驗與問題和下年度重點工作等。

3.建立農高區(qū)評估制度。在建設期結束后，省科技廳委托第三方評估機構對農高區(qū)管理、創(chuàng)新、績效和運行情況等進行綜合評估，三年評估一次。每年定期開展農高區(qū)建設發(fā)展情況監(jiān)測、相關數(shù)據(jù)采集整理，作為對農高區(qū)績效評價和實行有進有退動態(tài)管理的重要依據(jù)。

附件：1.云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃編寫提綱

2.云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設實施方案編寫提綱

附件1

云南省農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃編寫提綱

一、農高區(qū)建設的意義和總體目標

二、已具備的基礎和建設條件

三、建設內容和功能定位

四、主導產(chǎn)業(yè)布局

五、主要工作任務及年度進展

六、農業(yè)高新技術企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進措施

七、科技創(chuàng)新及支撐服務能力建設

八、科技成果轉化推廣輻射機制