滬人社規(guī)〔2020〕22號

市政府各委、辦、局，各區(qū)人力資源和社會保障局，各有關單位：

為貫徹落實《人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號）和《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》有關要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新策源功能，進一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱“雙創(chuàng)”活動），激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)就進一步推動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果研發(fā)和轉化，制定本實施意見。

一、進一步支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)

（一）科研人員開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)業(yè)的條件。科研人員書面提出離崗創(chuàng)業(yè)申請的，經所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長一次，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)業(yè)人員達到法定退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)業(yè)的期限累計不超過6年。

（二）事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員及所在創(chuàng)辦企業(yè)應當及時訂立離崗協(xié)議，明確離崗創(chuàng)業(yè)期限、工資福利待遇、人事崗位管理、科研成果歸屬、收益分配、保密義務、知識產權保護等事項，同時相應變更聘用合同。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應與離崗協(xié)議期限一致。事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關系。

（三）離崗創(chuàng)業(yè)期內，由原事業(yè)單位發(fā)放國家規(guī)定的基本工資；年度考核意見由創(chuàng)辦企業(yè)出具，除受行政處分、行政處罰、刑事處罰等以外，視作考核合格，正常晉升薪級工資。社會保險費、職業(yè)年金由原事業(yè)單位代為繳納，所需費用由離崗創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)辦企業(yè)共同承擔，繳費基數(shù)按照原事業(yè)單位同類人員確定。創(chuàng)辦企業(yè)應當同時依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員在本企業(yè)繳納工傷保險費，繳費基數(shù)按其工資性收入確定。離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生事故傷害或患職業(yè)病的，由創(chuàng)辦企業(yè)提出認定申請并承擔相應的工傷保險責任。工傷保險待遇按有關政策規(guī)定執(zhí)行。離崗創(chuàng)業(yè)人員病故的，由原事業(yè)單位按照事業(yè)單位的相關規(guī)定發(fā)放事業(yè)單位死亡一次性撫恤金和喪葬費。離崗創(chuàng)業(yè)人員工傷后返回原事業(yè)單位的，經與原事業(yè)單位協(xié)商一致，可以至本市社會保險經辦機構辦理工傷保險責任轉移手續(xù)，享受原事業(yè)單位工傷人員同等的工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)人員工傷后依法由工傷保險基金支付的待遇費用不納入創(chuàng)辦企業(yè)和原事業(yè)單位的工傷保險支繳率考核范圍。其他福利待遇由原事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。

（四）離崗創(chuàng)業(yè)人員與原事業(yè)單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術職務評聘和崗位等級晉升的權利，并可不占原事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結構比例，也可在創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱。所獲得的職稱可以作為其返回原事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例，經濟效益或社會效益顯著的，可按國家和本市有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（五）離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，可按有關規(guī)定用于急需或者緊缺人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員根據實際情況，終止離崗創(chuàng)業(yè)提出提前返回原事業(yè)單位的，應提前30日書面報告原事業(yè)單位，原事業(yè)單位應在30日內為其安排相應專業(yè)技術職務等級的崗位，雙方恢復履行變更前的聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)人員提前返回或離崗創(chuàng)業(yè)期滿返回續(xù)訂聘用合同時，如無相應崗位空缺，原事業(yè)單位可暫時突破崗位總量和結構比例，將其聘用在相應專業(yè)技術職務等級的崗位上，并在3年內逐步消化。科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，原事業(yè)單位工作年限連續(xù)計算。按規(guī)定繳納社會保險費和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限視作連續(xù)工齡。離崗創(chuàng)業(yè)人員提出解除聘用合同的，原事業(yè)單位應及時依法解除聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員未回原事業(yè)單位工作的，原事業(yè)單位應當及時終止人事關系。

（六）在事業(yè)單位中擔任職能部門管理6級（含）以上領導職務的，辭去領導職務后，可以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。涉及承擔國防、國家安全等工程和項目的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和本市相關規(guī)定執(zhí)行。

二、進一步支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)

（一）科研人員開展“雙創(chuàng)”活動，在履行人事關系所在單位崗位職責、保質保量完成本職工作的前提下，書面提出兼職申請的，經所在單位同意，可以兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，人事關系所在單位及兼職單位應當及時訂立兼職協(xié)議，明確兼職期限、工作時間、報酬、保密義務、科研成果歸屬、收益分配等事項。

（二）到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權激勵的權利；到企業(yè)兼職，為實現(xiàn)高新技術成果轉化、技術攻關提供有償服務，可獲取兼職報酬，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應當依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費，繳費基數(shù)按其工資性收入確定?？蒲腥藛T在人事關系所在單位外工作期間發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，工傷認定、待遇享受及工傷保險支繳率考核等參照離崗創(chuàng)業(yè)人員處理。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補貼。

（三）兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，繼續(xù)享有在人事關系所在單位參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利，工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。同時，也可在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱。經與人事關系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時間。兼職人員在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)參加的培訓，其培訓時間計入人事關系所在單位累計培訓時間。

（四）國家和本市對事業(yè)單位領導干部兼職另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（五）兼職人員與兼職單位發(fā)生爭議的，按照民事法律法規(guī)處理。

三、進一步支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作

（一）事業(yè)單位根據開展“雙創(chuàng)”活動需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項目合作的，應與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責、工作標準、考核、工資待遇等，除雙方協(xié)商一致外，不得變更未執(zhí)行的聘用合同期限。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應當訂立三方協(xié)議，約定選派人員的工作內容、期限、報酬、培訓、獎勵等權利義務以及成果轉讓、開發(fā)收益等權益分配內容。約定的選派期限應不超過事業(yè)單位聘用合同期限。

（二）選派人員在選派期間，與派出單位在崗同類人員享有同等權益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權利，國家和本市有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位轉化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家和本市有關規(guī)定對完成或者轉化職務科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關支出計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

（三）選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績應作為其職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據，派出單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。選派人員的年度考核由派駐企業(yè)提供情況，派出單位進行考核，并按規(guī)定實施獎勵。在派駐企業(yè)參加的培訓，其培訓時間計入派出單位累計培訓時間。

（四）提前完成合作任務或選派期滿，仍在派出單位聘用合同期限內的，選派人員應當返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應等級崗位；聘用合同到期未續(xù)簽的，派出單位應當及時終止聘用合同；選派期滿但所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽三方協(xié)議，并相應變更或續(xù)簽聘用合同。

（五）選派人員在選派期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策規(guī)定和派出單位的內部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度。選派人員與派駐企業(yè)發(fā)生爭議的，按照民事法律法規(guī)處理。

四、進一步支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位

（一）事業(yè)單位根據開展“雙創(chuàng)”活動需要，可根據人事綜合管理部門備案后的崗位設置方案，在專業(yè)技術崗位中自主設置創(chuàng)新崗位。現(xiàn)有崗位設置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可以按規(guī)定申請調整崗位設置方案，也可以按規(guī)定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。其中，高層次緊缺人才可通過直接考察的方式引進。

（二）事業(yè)單位根據創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行相對靈活、彈性的工作時間，便于科研人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應作為科研人員職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據。事業(yè)單位績效工資分配應向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的科研人員傾斜。對創(chuàng)新崗位科研人員按照國家有關規(guī)定，經有關部門批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

（三）事業(yè)單位可以根據開展“雙創(chuàng)”活動需要自主設置流動崗位，不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設置方案，用于引進高層次緊缺人才。流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進，不與事業(yè)單位建立人事關系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀律、成果歸屬等內容。流動崗位人員被高等院校、科研院所等事業(yè)單位錄用的，在流動崗位期間的工作業(yè)績以及在企業(yè)聘任的專業(yè)技術職務的資歷，可以作為崗位聘用和職稱評審的重要依據。

五、加強監(jiān)督管理

（一）進一步強化參加“雙創(chuàng)”活動的科研人員人事關系所在單位領導把關責任，加強事中事后監(jiān)管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位要按照國家和本市有關要求，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵，同時健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。對掌握國家秘密和關系國家安全、社會經濟發(fā)展的關鍵核心技術、重要信息情報等的科研人員，要引導他們到誠信記錄良好、具有保密資質的國有企業(yè)、民營企業(yè)從事“雙創(chuàng)”活動，既要適當支持，更要有效規(guī)范，并嚴格落實保密紀律。

（二）事業(yè)單位要切實提高政治站位，從深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動。要簡化審核流程，對科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請，在不影響完成本職工作的情況下，一般應予同意，且不應隨意撤銷或變更；對審核同意的離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請，應當自審核手續(xù)完成15個工作日內與其訂立離崗協(xié)議。鼓勵事業(yè)單位在“雙創(chuàng)”活動中賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。要建立健全事業(yè)單位內部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項制度，規(guī)范人事管理，不得擅自擴大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實施范圍、違規(guī)設置創(chuàng)新崗位，堅決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題。

（三）科研人員應當嚴格遵守國家有關規(guī)定，不得損害或侵占本單位合法權益，不得通過交叉兼職等手段規(guī)避國家收入分配政策。對離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作期滿無正當理由未返回的人員，按曠工處理。事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位要加強監(jiān)管，對欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違紀違規(guī)行為予以記錄，按照干部人事管理權限予以糾正，并報告同級人力資源社會保障部門；對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。同時，對違規(guī)獲取的資金、項目、榮譽等，按國家和本市有關規(guī)定取消或撤銷。

事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位可根據本實施意見的精神，制定具體操作細則。事業(yè)單位應及時對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況做好登記并向主管部門報告。

中央在滬高等院校、科研院所等事業(yè)單位經主管部門同意，可參照本實施意見執(zhí)行。

本實施意見自2020年9月20日起施行，有效期至2025年9月19日。原《關于完善本市科研人員雙向流動的實施意見》（滬人社專發(fā)〔2015〕40號）同時廢止。

上海市人力資源和社會保障局

2020年8月20日