蘇科政發(fā)〔2021〕74號

各設(shè)區(qū)市科技局、教育局、財政局、衛(wèi)健委，各省屬高等學(xué)校、科研院所，各有關(guān)單位：

為貫徹落實科技部、財政部、教育部、中科院《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2020〕280號）要求，進(jìn)一步推動各項激勵創(chuàng)新政策落實落地，現(xiàn)就在全省啟動持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動（簡稱“減負(fù)行動2.0”）通知如下。

一、充分認(rèn)識持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力專項行動的重要意義

近年來，國家和省委省政府高度重視減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，科技部、財政部、教育部、中科院于2018年在全國范圍開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)七項行動（簡稱“減負(fù)行動1.0”），省委省政府先后制定出臺“科技創(chuàng)新40條”、“科技改革30條”等一系列政策文件，堅持以改革促創(chuàng)新，積極探索先行先試，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在減輕科研人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力等方面取得明顯成效。組織實施減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動是貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平視察江蘇重要講話指示精神，落實省委省政府關(guān)于科技體制改革和科技政策落實工作最新部署要求的重要舉措。各地各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的重要性，圍繞推動改革和政策落地見效，堅持聚焦突出問題、自我革命，堅持解剖麻雀、集中治理，堅持小切口、大成效，緊扣主題、突出重點，細(xì)化措施、落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同、上下聯(lián)動，持續(xù)深化減輕科研人員負(fù)擔(dān)七項行動，合力推進(jìn)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力四項新行動，切實提高廣大科研人員的“獲得感”。

二、持續(xù)深化減輕科研人員負(fù)擔(dān)七項行動

1.進(jìn)一步完善減表行動。統(tǒng)籌省級科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作，不斷完善省科技計劃項目管理系統(tǒng)和專家?guī)斓姆?wù)功能，簡化科研項目過程管理，注重中長期創(chuàng)新績效，加大共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息力度，進(jìn)一步減少基層填報工作量。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工）

2.強(qiáng)化解決報銷繁瑣行動。繼續(xù)抓好簡化項目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑管理方式和科研儀器設(shè)備采購流程等政策落實工作，加大科研經(jīng)費(fèi)管理“包干制”探索力度，繼續(xù)完善科研助理制度，依托財政科研項目開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生積極參與科研管理工作。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工）

3.深入開展檢查瘦身行動。加強(qiáng)科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，探索科技監(jiān)督工作新范式，采取隨機(jī)抽查、重點監(jiān)督、事后監(jiān)管等方式，繼續(xù)推動監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，合理開展科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。建立信用承諾與違約追責(zé)相結(jié)合機(jī)制。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)健委等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

4.加快推進(jìn)精簡牌子行動。對省級批準(zhǔn)建設(shè)和管理的各類創(chuàng)新基地開展存量摸底，明確各類基地功能定位、任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化整合省級科技創(chuàng)新基地，集成開展考核、評估、管理等工作，推動完善全省科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工）

5.有效推進(jìn)精簡帽子行動。落實省人才工作有關(guān)部署要求，抓好各類人才計劃整合優(yōu)化工作；深化人才評價改革，持續(xù)開展人才“帽子”與薪酬、職稱評定等直接掛鉤問題的清理規(guī)范工作。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)健委按職責(zé)分工）

6.全面推進(jìn)“四唯”清理行動。持續(xù)加大項目、人才、學(xué)科、基地、獎勵等科技評價活動中“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題的清理力度，加快推行代表作評價制度，深化科技評價改革，優(yōu)化學(xué)科、學(xué)校評估體系。優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評審和其他領(lǐng)域職稱（職務(wù)）評聘辦法，改革高校專利資助獎勵機(jī)制。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)健委按職責(zé)分工）

7.積極推進(jìn)信息共享行動。堅持保障安全和促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，加快建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，更大力度促進(jìn)科技資源開放共享，不斷拓展開放內(nèi)容和對象范圍。（省科技廳牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工）省科技廳、教育廳、財政廳按職責(zé)繼續(xù)推進(jìn)專項行動。2021年4月底前，省有關(guān)部門形成具體工作方案，開展專項行動部署，省衛(wèi)健委結(jié)合職能參與；2021年6月底前，省屬各高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)院形成具體落實方案；2021年11月底前，省屬各高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)院完成相關(guān)工作任務(wù)，建立完善相關(guān)規(guī)章制度；2021年12月底前，開展總結(jié)評估。

三、組織實施激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力四項新行動

根據(jù)科技部等四部門通知要求，今年將組織實施成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)、科技政策宣傳四項新行動。

1.成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動。積極支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機(jī)制，鼓勵支持省屬高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責(zé)細(xì)化負(fù)面清單。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工）

2.科研人員保障激勵行動。進(jìn)一步落實橫向委托項目經(jīng)費(fèi)分類管理、科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎酬金提取等政策。加強(qiáng)科研審計過程中的科技政策宣傳與培訓(xùn)力度，切實提升審計工作人員對科技政策的理解和把握能力。推動項目承擔(dān)單位針對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目，建立健全與之相匹配的勞務(wù)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。支持科研單位對優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學(xué)家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。對中青年科技領(lǐng)軍人才進(jìn)行摸底，形成人才清單，提供相關(guān)保健服務(wù)。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)健委按職責(zé)分工）

3.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)行動。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運(yùn)行，支持引導(dǎo)其完善現(xiàn)代科研管理制度，確實落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，用足用好管理自主權(quán)；鼓勵其根據(jù)實際需求自主確定研發(fā)選題和研發(fā)任務(wù)，組織研發(fā)團(tuán)隊，調(diào)配科研設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，建立科學(xué)的績效考評體系，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)年度報告。推動地方根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，從科技計劃項目、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、人才團(tuán)隊等方面加強(qiáng)專題研究，給予更多針對性的政策支持。（省科技廳牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工）

4.科技政策宣傳行動。進(jìn)一步加強(qiáng)科技政策宣傳力度，面向企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體的政策需求，組織編印精細(xì)化個性化科技政策匯編，提高科技政策宣傳精準(zhǔn)度。加強(qiáng)部門協(xié)同，以“科技改革30條”為重點，建立常態(tài)化政策宣傳機(jī)制，豐富科技政策宣傳解讀、專家采訪、案例解析、經(jīng)驗總結(jié)、典型推廣等工作方式，擴(kuò)大科技創(chuàng)新政策宣傳知曉度。（省科技廳牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工）各部門于2021年4月底前，制定細(xì)化相關(guān)行動措施，明確責(zé)任處室，制定行動時間表，啟動組織開展集中治理工作；2021年11月底前，開展總結(jié)評估。

四、有關(guān)要求

1.強(qiáng)化責(zé)任落實。各地、各部門（單位）要高度重視，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合“減負(fù)行動1.0”的經(jīng)驗做法，找準(zhǔn)問題的難點、痛點，推動相關(guān)政策落實落地。省屬高校、科研院所等科研單位要切實落實主體責(zé)任，抓緊健全內(nèi)部工作體系和配套制度，切實抓好工作落實。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門（單位）要切實加強(qiáng)溝通配合，做細(xì)做實工作方案，抓緊組織實施，加快推進(jìn)各項行動部署，放出活力與效率。

3.強(qiáng)化跟蹤問效。各地、各部門（單位）要加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，及時推廣試點經(jīng)驗，推動行動成果制度化。對于行動積極主動、成效顯著的單位，作為典型案例予以宣傳推廣。

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳 江蘇省教育廳

江蘇省財政廳 江蘇省衛(wèi)生健康委員會

2021年4月2日