中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組辦公室

印發(fā)《關于加強中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見》的通知

 

中示區(qū)組辦發(fā)〔2023〕2號

 

各有關單位：

《關于加強中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見》已經(jīng)市委全面深化改革委員會科技體制改革專項小組全體會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

 

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組辦公室

2023年8月23日

 

關于加強中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見

 

特色產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱特色園）是指在一定空間范圍內(nèi)，以集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為核心功能的新型產(chǎn)業(yè)載體。近年來，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關村示范區(qū)）各類產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，形成了一批產(chǎn)業(yè)定位明確、運營模式高效、發(fā)展成效顯著的特色園，為中關村示范區(qū)發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供了有力的空間支撐和要素保障。為進一步推動特色園高質(zhì)量發(fā)展，更好服務北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設，特制定本意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持以首善標準加快推進新時期中關村示范區(qū)特色園高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化重點領域、重點區(qū)域特色園建設布局，不斷完善特色園管理運行機制，著力提升特色園專業(yè)化、市場化、集約化、特色化發(fā)展水平，充分發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢，將特色園打造成為創(chuàng)新資源要素的重要配置平臺、科技成果轉(zhuǎn)化的重要承接平臺、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要融通平臺、前沿技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)的重要培育平臺，推動中關村示范區(qū)持續(xù)開辟發(fā)展新領域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

 

（二）基本原則

 

統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)同開放。堅持全市“一盤棋”，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，強化市區(qū)兩級對特色園的統(tǒng)籌布局、指導服務和政策支持，形成發(fā)展合力。推動特色園進一步擴大對外開放，全面融入創(chuàng)新生態(tài)體系，廣泛聚集高端創(chuàng)新資源要素，持續(xù)提升開放發(fā)展水平。

 

政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃引領和政策扶持，吸引和鼓勵社會力量參與特色園建設運營，組建專業(yè)團隊、搭建專業(yè)平臺、提供專業(yè)服務，著力構(gòu)建更加專業(yè)化、市場化的園區(qū)運營服務體系。

 

強化特色，高端發(fā)展。引導特色園圍繞中關村示范區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)領域加強產(chǎn)業(yè)布局，按照中關村示范區(qū)各分園主導產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)做深做實做精細分領域優(yōu)勢，推動特色園高端化、差異化發(fā)展，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)集聚度。

 

科技賦能，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，引導特色園走創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展道路，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈在特色園深度融合。充分發(fā)揮特色園的資源聚集平臺優(yōu)勢，組織實施行業(yè)關鍵技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化。加強信息、環(huán)保、能源等技術(shù)的場景應用，著力提升特色園的智慧、低碳發(fā)展水平。

 

（三）發(fā)展目標

 

到2027年，圍繞中關村示范區(qū)構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的要求，持續(xù)推進特色園建設布局，初步形成中關村示范區(qū)特色園體系。重點打造20家左右基礎設施完善、環(huán)境清新優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、機制高效有力、開放創(chuàng)新活躍的高品質(zhì)特色園。形成2-3個千億級特色園、若干個百億級特色園。在特色園內(nèi)建成一批研發(fā)創(chuàng)新平臺和專業(yè)服務平臺，吸引培育一批頭部企業(yè)及高成長型科技中小企業(yè)，落地一批國際創(chuàng)新資源，集聚一批具有國際視野的高層次運營管理人才。

 

到2035年，中關村示范區(qū)特色園體系更加健全，管理運行機制持續(xù)完善，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，為中關村全面建成世界領先科技園區(qū)提供強大支撐。

 

二、發(fā)展布局

 

（一）加強高精尖產(chǎn)業(yè)領域特色園布局

 

聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能裝備、綠色智慧能源等產(chǎn)業(yè)領域，加快布局建設一批細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域特色園，引導各類產(chǎn)業(yè)資源要素向特色園聚集，不斷提升特色園的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，持續(xù)做大做強中關村示范區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

 

（二）做好前沿技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)領域特色園布局

 

面向量子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、6G、元宇宙、光電子、超材料、二維材料、基因編輯、腦機接口、低碳技術(shù)、空天開發(fā)等重大前沿技術(shù)領域，在高校院所等智力資源密集的區(qū)域前瞻布局建設一批特色園，集聚全球高端創(chuàng)新要素，引進海內(nèi)外頂尖技術(shù)人才，營造一流創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，建設高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

 

（三）推進中關村示范區(qū)各分園特色園布局

 

將加強特色園建設作為實施新一輪中關村示范區(qū)分園改革提升的重要抓手。支持核心區(qū)、中心城區(qū)分園結(jié)合城市更新行動，積極盤活利用存量空間資源，在創(chuàng)新要素密集、交通往來便利、服務配套完善的區(qū)域規(guī)劃建設一批特色園。支持平原新城、城市副中心分園積極開發(fā)利用增量空間資源，將新增產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)先用于布局建設特色園。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分園制定特色園建設規(guī)劃，每個區(qū)集中力量重點布局建設1-2個特色園，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢。

 

三、重點任務

 

（一）引導特色化發(fā)展，著力提升特色園主導產(chǎn)業(yè)集聚度

 

1.找準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。支持特色園緊密結(jié)合中關村示范區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)布局和所在分園的主導產(chǎn)業(yè)定位，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，著眼高端、面向前沿，重點聚焦發(fā)展1-2個細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)加強資源供給，做好要素配置，做強園區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)“一園一產(chǎn)業(yè)、一園一特色”，形成錯位競爭、各有特色、協(xié)同互補的發(fā)展格局。

 

2.做好特色園發(fā)展規(guī)劃設計。支持特色園引入市場化專業(yè)咨詢服務機構(gòu)，編制園區(qū)空間利用、產(chǎn)業(yè)布局、公共設施、服務配套、運營管理等規(guī)劃，不斷提升園區(qū)建設發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化、精細化水平。制定年度發(fā)展建設計劃，明確年度發(fā)展目標、重點任務及保障措施，分階段推進園區(qū)規(guī)劃建設。開展園區(qū)發(fā)展狀況評估監(jiān)測，及時識別問題短板，實施針對性舉措，促進園區(qū)持續(xù)提升發(fā)展。

 

3.加強特色產(chǎn)業(yè)培育工作。支持特色園優(yōu)化招商工作體系，圍繞特色產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及全球招商資源地圖，形成招商信息庫。建立與專業(yè)招商機構(gòu)合作機制，聚焦一批行業(yè)領軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)頭部企業(yè)，實行精準招引。依托頭部企業(yè)引入細分領域創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密的高成長型科技中小企業(yè)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。建立大中小企業(yè)梯度培育計劃，制定“摸底挖掘-入庫培育-精準服務”的企業(yè)挖掘培育機制。

 

（二）促進專業(yè)化發(fā)展，全面提升特色園運營管理服務水平

 

4.組建高水平專業(yè)化運營團隊。支持特色園建立市場化運營模式，引進或組建專業(yè)化運營團隊，開展園區(qū)運營管理、產(chǎn)業(yè)促進、企業(yè)服務等工作。面向全球招引懂技術(shù)、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的核心運營管理人才。組織專題培訓、專家授課、交流座談等活動，不斷提升運營團隊專業(yè)素養(yǎng)。

 

5.打造專業(yè)技術(shù)服務平臺。支持特色園搭建概念驗證平臺、共享實驗室、檢驗檢測平臺等開放共享的專業(yè)技術(shù)服務平臺，提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務。與領軍企業(yè)、高校院所、服務機構(gòu)等加強合作，為園內(nèi)企業(yè)提供低成本、便利化、開放式的專業(yè)化服務。

 

6.建設和引進創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持特色園建設服務特色產(chǎn)業(yè)領域前沿技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器。引導現(xiàn)有孵化載體聚焦園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加快提升硬科技孵化服務能力。引進特色產(chǎn)業(yè)領域硬科技孵化服務能力突出的專業(yè)孵化器、加速器。強化孵化器的產(chǎn)業(yè)資源導入功能，引導技術(shù)、人才、項目和企業(yè)在園區(qū)落地集聚。

 

7.探索“園區(qū)+基金”發(fā)展模式。支持特色園對接北京市科技創(chuàng)新基金等各類政府引導基金以及各區(qū)政府引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，設立特色產(chǎn)業(yè)專項基金，開展早期投資、長期投資和價值投資，推動基金管理人成為特色園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“合伙人”。加強與特色產(chǎn)業(yè)領域具有優(yōu)秀投資能力及豐富產(chǎn)業(yè)資源的專業(yè)投資機構(gòu)合作，為園內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)投融資服務。

 

8.加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務體系。支持特色園以市場化方式鏈接知識產(chǎn)權(quán)、檢測認證、技術(shù)交易、科技咨詢、人力資源、法律稅務等第三方專業(yè)服務機構(gòu)資源，為園內(nèi)企業(yè)提供一站式產(chǎn)業(yè)服務。吸引平臺型組織、頭部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)服務體系建設，為企業(yè)精準提供人才、資本、市場、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等資源對接服務。

 

9.舉辦特色產(chǎn)業(yè)品牌活動。支持特色園主辦或承辦具有影響力的論壇會議、賽事路演、展覽展示、技術(shù)交流、產(chǎn)學研對接等活動，實現(xiàn)“一園一活動品牌”。面向企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員、創(chuàng)業(yè)者等群體，常態(tài)化組織座談交流會、企業(yè)家沙龍等活動。利用園區(qū)公共空間舉辦各類文體娛樂活動，營造和諧開放的園區(qū)環(huán)境氛圍。

 

（三）推動內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)增強特色園科技創(chuàng)新能力

 

10.廣泛集聚科技創(chuàng)新資源。支持特色園承接國家實驗室、全國重點實驗室、國家重大科技基礎設施、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺和基地落地布局。支持特色園與高校院所合作共建博士后工作站、實習實訓基地、產(chǎn)教融合基地等平臺。鼓勵特色園積極承接國家和本市創(chuàng)新聯(lián)合體落地發(fā)展，整建制吸引創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位入駐園區(qū)。

 

11.承接科技成果轉(zhuǎn)化落地。支持特色園與高校院所建立常態(tài)化科技成果轉(zhuǎn)化承接機制，積極承辦中關村“火花”等活動，定期組織舉辦科技成果供需對接活動，挖掘具有轉(zhuǎn)化價值的前沿技術(shù)成果。鼓勵特色園圍繞特色產(chǎn)業(yè)方向搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化落地提供專業(yè)化服務。

 

12.加大應用場景開放力度。支持特色園建立健全場景開放工作機制，面向園區(qū)內(nèi)外企業(yè)開展場景設計與挖掘、場景征集與資源對接、場景體驗與展示等服務，促進新產(chǎn)品新技術(shù)應用、商業(yè)模式驗證，以創(chuàng)新場景推動前沿技術(shù)落地，持續(xù)提升園區(qū)管理服務水平。

 

13.推動科技創(chuàng)新政策落地實施。支持特色園面向入園企業(yè)廣泛開展科技計劃、科技政策的宣傳和培訓，做好對入園企業(yè)的服務，推動科技政策落實，不斷提升企業(yè)開展科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵特色園加強知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、政策的普及宣傳，著力提高入園企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。

 

（四）注重品質(zhì)化發(fā)展，加強特色園基礎設施建設和公共服務配套

 

14.加強新型產(chǎn)業(yè)空間建設。支持特色園通過改建、擴建等方式，開發(fā)利用閑置、低效空間資源，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)建筑層高、環(huán)保安全、減震除塵、設備載重等需求，高標準建設實驗動物房、醫(yī)藥潔凈室、無菌生產(chǎn)潔凈室、潔凈廠房、標準廠房等符合產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、中試熟化要求的新型產(chǎn)業(yè)空間。

 

15.提升公共服務設施配套能力。支持特色園新建或改造升級共享會議室、共享展廳、路演廳以及配套商務服務設施，建設高品質(zhì)公共交流空間，滿足人員交流溝通需求。通過建設政務服務站點、配置政務服務終端、提供幫辦代辦服務等方式，實現(xiàn)政務服務等事項“園區(qū)事園區(qū)辦”。合理設置內(nèi)部餐飲娛樂、文體休閑等設施。

 

16.建設智慧低碳園區(qū)。支持特色園加強5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡、計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，更好適應園區(qū)企業(yè)及人員生產(chǎn)生活需求。加強綠色低碳技術(shù)應用，推進園內(nèi)建筑、能源系統(tǒng)等改造升級。建設園區(qū)大腦、園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字孿生園區(qū)等智慧園區(qū)管理平臺，以管理智慧化促進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

 

17.完善特色園周邊配套設施。鼓勵各區(qū)統(tǒng)籌考慮城市功能布局，在特色園周邊就地就近配套建設人才社區(qū)，依據(jù)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<北京市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2022〕9號）建設一批保障性租賃住房，完善購物、休閑、娛樂等商業(yè)配套，推動教育、醫(yī)療資源向特色園輻射。支持特色園開通定制化班車、接駁專線，加強特色園與機場、火車站、大型交通樞紐的交通連接。

 

（五）引導開放式發(fā)展，推進特色園深度融入外部創(chuàng)新資源網(wǎng)絡

 

18.實施一批“牽手”計劃。支持特色園之間加強業(yè)務協(xié)作，搭建資源共享平臺。鼓勵特色園與園區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配度較高的創(chuàng)業(yè)孵化載體建立接續(xù)孵化機制，吸引孵化畢業(yè)企業(yè)到特色園落地發(fā)展。鼓勵特色園與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作關系，在資源導入、平臺建設、人才培養(yǎng)、活動舉辦等方面開展合作。支持有條件的特色園通過品牌輸出、服務輸出、合作共建等方式在中關村示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)多點布局發(fā)展。

 

19.加強國際交流合作。支持特色園加強與國際科技園協(xié)會（IASP）等機構(gòu)的聯(lián)系，推動特色園與全球領先科技園開展業(yè)務交流與合作，積極探索合作新模式、新路徑。支持國際科技組織、國際科研機構(gòu)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)等在園內(nèi)設立分支機構(gòu)，引進外資研發(fā)中心。鼓勵特色園積極承接中關村論壇常態(tài)化活動。

 

20.營造“類海外”發(fā)展環(huán)境。支持特色園完善園區(qū)內(nèi)部雙語標識體系，在園區(qū)服務大廳設置雙語服務窗口，搭建線上雙語服務、交流社區(qū)，舉辦各類文化交流活動，打造國際化的園區(qū)運營管理服務環(huán)境。引進國際化的餐飲、零售、休閑等服務品牌，加強園區(qū)生活服務配套，為來園區(qū)工作、交流的外國人以及海外歸國人員提供更加便利化的服務。

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導

 

充分用好中關村示范區(qū)領導小組機制，加強對特色園建設工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)兩級加強協(xié)同，加大對特色園發(fā)展建設工作的支持。市級部門加強對特色園的管理、指導和服務，各分園要落實抓特色園發(fā)展建設的主體責任，在土地、空間、資金、政策等方面加大支持力度，做好服務保障。支持中關村發(fā)展集團等市級公司加強在各區(qū)的發(fā)展布局，打造一批高質(zhì)量特色園。

 

（二）做好分類推進

 

出臺中關村示范區(qū)特色園建設管理辦法，引導特色園持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持新增建設一批、轉(zhuǎn)型升級一批、提升發(fā)展一批、清理退出一批，分類分層分級推進特色園發(fā)展。鼓勵各類投資主體在中關村示范區(qū)分園投資建設特色園，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點支持一批具備建設基礎和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珗@，加大資金、政策支持力度，推動打造高品質(zhì)特色園。加強對特色園發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，促進特色園持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（三）加大宣傳推廣

 

充分用好報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體，加強對中關村示范區(qū)特色園建設工作的宣傳，營造良好社會輿論氛圍，引導全市特色園高質(zhì)量發(fā)展。加強對典型特色園運行機制、管理經(jīng)驗、建設成效的梳理總結(jié)，做好示范推廣，形成帶動效應。組織召開特色園建設推進會、工作交流會、現(xiàn)場觀摩等活動，引導特色園加強業(yè)務交流，廣泛開展業(yè)務合作。