關(guān)于印發(fā)《黑龍江省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知

黑科規(guī)〔2024〕11號

各市（地）科技局、財政局，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省科學(xué)技術(shù)廳　黑龍江省財政廳

2024年5月17日

黑龍江省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)（以下簡稱專項(xiàng)）管理，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，保障省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)順利實(shí)施，依據(jù)《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》（黑辦發(fā)〔2023〕19號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 專項(xiàng)由省、市按1：1比例出資，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)作為核心載體，支持已取得自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建具有龍江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)龍江發(fā)展新動能。

　　第三條 專項(xiàng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、具有重大突破性的科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“匯智龍江”路演對接優(yōu)秀成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金已支持或擬投資的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　第四條 加強(qiáng)專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，采取公開競爭作為項(xiàng)目遴選的基本原則，由省科技廳面向社會公開發(fā)布指南，組織專家進(jìn)行評審，擇優(yōu)遴選申報項(xiàng)目。

　　第二章 支持對象與條件

　　第五條 專項(xiàng)由企業(yè)獨(dú)立牽頭或聯(lián)合高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)及其他技術(shù)合作企業(yè)共同申報。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，通過對成果二次定制、裝備二次改良、工程二次擴(kuò)展產(chǎn)生具有新用途、新功能的派生品種或新型產(chǎn)品申報專項(xiàng)項(xiàng)目。

　　第六條 申報企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　　（一）申報企業(yè)在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)注冊并納稅，具有獨(dú)立法人資格。高校、科研院所、其他技術(shù)合作企業(yè)（包括由高校和科研院所科研人員創(chuàng)辦經(jīng)營的從事科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)）可作為技術(shù)依托單位合作申報。

　?。ǘ┥陥笃髽I(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有完備的產(chǎn)業(yè)化條件，具備相應(yīng)的資金籌措能力，企業(yè)自籌資金不得低于申請財政資金額度。申報企業(yè)原則上應(yīng)為科技型中小企業(yè)、規(guī)上企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)。對于申報企業(yè)注冊成立時間不滿3年的，依據(jù)企業(yè)已完成投資或企業(yè)融資估值等情況可適當(dāng)放寬條件。

　　（三）申報企業(yè)（合作單位）及項(xiàng)目參加人員不屬于失信被執(zhí)行人，無科研失信記錄。申報企業(yè)（合作單位）未被列入經(jīng)營異常名錄。

　?。ㄋ模┱诔袚?dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目尚未結(jié)題的企業(yè)不得申報。

　　第七條 申報項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目具有自主知識產(chǎn)權(quán)且無知識產(chǎn)權(quán)糾紛，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成熟度高，已進(jìn)入中試熟化、試生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化初始階段（技術(shù)創(chuàng)新水平處于6-8級），項(xiàng)目完成時技術(shù)創(chuàng)新水平達(dá)到12-13級，且必須產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目新增銷售收入不低于申請財政經(jīng)費(fèi)的10倍。技術(shù)創(chuàng)新水平等級劃分詳見附件。

　　（二）不支持無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新內(nèi)容屬于量產(chǎn)能力放大及技術(shù)改造的項(xiàng)目和已經(jīng)成熟的商品化生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　第八條 專項(xiàng)支持資金一次性撥付，省、市按1：1比例出資，單項(xiàng)支持總額度最低500萬元、最高1000萬元，由省科技廳結(jié)合年度資金預(yù)算安排按照項(xiàng)目預(yù)算評審核減后的金額確定。項(xiàng)目實(shí)施周期一般為2-3年，生物醫(yī)藥領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施周期可根據(jù)實(shí)際情況延長至5年。

　　第三章 組織管理與職責(zé)

　　第九條 省科技廳是重大科技成果產(chǎn)業(yè)化政策的牽頭組織部門，負(fù)責(zé)總體任務(wù)布局與部署實(shí)施，督促和指導(dǎo)市（地）做好項(xiàng)目管理、應(yīng)由市（地）承擔(dān)的專項(xiàng)資金撥付和資金使用管理等。根據(jù)工作需要，省科技廳可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)要求開展專項(xiàng)謀劃部署、指南編制評估、項(xiàng)目審查評審及實(shí)施過程管理、驗(yàn)收與績效評價等工作。省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好省級政策資金保障和分解下達(dá)。市（地）科技局和受托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理。項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　第十條 市（地）科技局的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)本地區(qū)符合條件的項(xiàng)目申報推薦；

　?。ǘ┖炇痦?xiàng)目合同書并落實(shí)約定責(zé)任事項(xiàng)；

　　（三）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，協(xié)調(diào)市級財政資金落實(shí)，向省科技廳報送項(xiàng)目實(shí)施情況和需解決的問題等；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助開展項(xiàng)目檢查、評估、驗(yàn)收和績效評價等。

　　第十一條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目承擔(dān)企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，對項(xiàng)目申報、完成項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目組織實(shí)施的直接責(zé)任人，承擔(dān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等具體工作；

　?。ǘ┌凑蘸炗喌捻?xiàng)目合同書實(shí)施項(xiàng)目，履行合同書各項(xiàng)條款，落實(shí)配套條件，依法依規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按期完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；

　　（三）按要求提報項(xiàng)目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等；

　?。ㄋ模┡浜献龊庙?xiàng)目監(jiān)督、評估和驗(yàn)收等工作。

　　第四章 申報與立項(xiàng)

　　第十二條 省科技廳根據(jù)省委、省政府關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化年度工作部署，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，每年組織編制項(xiàng)目指南及申報通知，并組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對指南開展評估論證。

　　第十三條 項(xiàng)目申報按屬地化原則，由市（地）科技局具體負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的組織受理、材料審核和現(xiàn)場核查等工作，無異議后報送省科技廳。

　　第十四條 省科技廳直接或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)項(xiàng)目申報受理，并按照當(dāng)年度專項(xiàng)申報指南及通知要求對所受理的申報項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，未通過形式審查的項(xiàng)目不進(jìn)入當(dāng)年度項(xiàng)目評審。

　　第十五條 省科技廳直接或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家對通過形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審實(shí)行專家回避制度、保密制度和輪換制度。項(xiàng)目評審可采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、現(xiàn)場考察等方式進(jìn)行，重點(diǎn)圍繞技術(shù)創(chuàng)新水平等級、成果產(chǎn)業(yè)化已具備的條件、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化市場前景與預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益等內(nèi)容進(jìn)行評審。

　　第十六條 省科技廳依據(jù)評審意見，結(jié)合年度專項(xiàng)資金預(yù)算，履行廳內(nèi)會議審議程序后，提出擬支持名單和資金分配意見，擬支持名單通過省科技廳網(wǎng)站向社會公示5個工作日。公示期滿無異議后，省科技廳會同省財政廳向省政府呈報資金請示。資金請示批復(fù)后，相關(guān)市縣財政局撥付應(yīng)由市（地）承擔(dān)的專項(xiàng)資金。省級財政依據(jù)省政府批復(fù)意見按規(guī)定履行資金撥付程序。

　　第十七條 公示期間有異議的項(xiàng)目，省科技廳邀請有關(guān)專家、行業(yè)代表等進(jìn)行復(fù)議，復(fù)議程序及結(jié)論按照相關(guān)規(guī)定及時公開反饋推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)和異議提出人。

　　第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)在接到立項(xiàng)通知之日起30個工作日內(nèi)與市（地）科技局、省科技廳通過省科技創(chuàng)新服務(wù)平臺簽訂三方項(xiàng)目合同書，逾期不簽訂項(xiàng)目合同書的，視為放棄承擔(dān)項(xiàng)目資格。項(xiàng)目合同書以項(xiàng)目申報書和專家評審意見為依據(jù)，合同書指標(biāo)原則上不得變更調(diào)整。

　　第五章 實(shí)施管理

　　第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目合同書確定的目標(biāo)任務(wù)，按進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并為各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)提供支持；對可能影響項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)與問題，應(yīng)及時報告市（地）科技局。項(xiàng)目參與單位應(yīng)積極配合項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)組織開展的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，及時報告項(xiàng)目進(jìn)展和重大事項(xiàng)。

　　第二十條 項(xiàng)目實(shí)施期實(shí)行年度報告制度，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)通過省科技創(chuàng)新服務(wù)平臺于一個順延年結(jié)束前報送項(xiàng)目年度執(zhí)行情況。

　　第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)變更項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人、參與單位、實(shí)施周期等重大事項(xiàng)的，參照《黑龍江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目變更管理工作規(guī)程》辦理。

　　第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)出現(xiàn)問題或遇到特殊情況時，項(xiàng)目合同書簽署各方均可提出終止項(xiàng)目的建議，按照《黑龍江省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目終止工作規(guī)程》辦理。

　　第二十三條 項(xiàng)目資金包括省、市專項(xiàng)資金和企業(yè)自籌資金，由項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對省、市專項(xiàng)資金和企業(yè)自籌資金分別單獨(dú)核算、專款專用、注重績效，保證企業(yè)自籌資金及時足額到位。省科技廳加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金合理合規(guī)使用。專項(xiàng)資金使用管理按照《省級財政科研項(xiàng)目資金管理辦法》（黑財規(guī)審〔2023〕1號）、《省級科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用禁止事項(xiàng)清單》（黑科聯(lián)發(fā)〔2022〕9號）、《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施》（黑財教〔2021〕100號）等文件執(zhí)行。

　　第二十四條 項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)需按《黑龍江省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）項(xiàng)目績效評價和驗(yàn)收工作規(guī)程》，在3個月內(nèi)完成驗(yàn)收（績效評價）。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 市級科技部門應(yīng)對相關(guān)申報材料嚴(yán)格把關(guān)。申報企業(yè)應(yīng)對其提交申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)并承擔(dān)申報主體責(zé)任，自覺接受并積極配合省科技廳及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十六條 省科技廳牽頭負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)的組織實(shí)施，履行財會監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況和資金使用的監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理和財務(wù)管理等。各資金使用單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對本單位政策執(zhí)行和資金使用的日常監(jiān)督。省財政廳負(fù)責(zé)督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時撥付省、市項(xiàng)目資金。

　　第二十七條 第三方機(jī)構(gòu)、專家評審要實(shí)施全程操作留痕，做到相關(guān)操作記錄可查詢、可追溯，確保評審過程的客觀性和規(guī)范性，對評審結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。省科技廳要對第三方評審過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對專家和第三方機(jī)構(gòu)審核的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

　　第二十八條 任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項(xiàng)資金。對于存在弄虛作假騙取專項(xiàng)資金的企業(yè)，一律取消獎勵資格，由省科技廳追回獎補(bǔ)資金，按規(guī)定上繳省級資金，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　第七章 績效管理

　　第二十九條 省財政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省科技廳開展預(yù)算績效管理工作。省科技廳負(fù)責(zé)全過程績效管理，組織開展專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、部門績效評價等績效管理工作。市（地）科技局按照省科技廳相關(guān)要求，負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好績效評價工作，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　第三十條 健全績效管理閉環(huán)機(jī)制。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)事前績效目標(biāo)管理。省科技廳根據(jù)政策目標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向，組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點(diǎn)以及具備產(chǎn)出效果的績效目標(biāo)，作為納入預(yù)算的前置條件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)事中績效運(yùn)行監(jiān)控。省科技廳在政策實(shí)施過程中，組織專家或委托第三方評審機(jī)構(gòu)開展績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導(dǎo)向偏離績效目標(biāo)及管理漏洞等情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定采取提醒、督導(dǎo)等措施予以糾正。

　　（三）加強(qiáng)事后績效評價。省科技廳負(fù)責(zé)對照績效目標(biāo)做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對政策實(shí)施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質(zhì)量和實(shí)效。健全評價指標(biāo)體系，將包括但不限于轉(zhuǎn)化形成的新產(chǎn)品、新增銷售收入、新增稅收等個性化指標(biāo)作為產(chǎn)出效益評價重點(diǎn)。加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)，對于產(chǎn)出效益未達(dá)預(yù)期的，對政策延續(xù)實(shí)施的必要性開展評估，根據(jù)評估結(jié)果提出應(yīng)用措施。項(xiàng)目完成上述產(chǎn)出效益指標(biāo)結(jié)果，作為省科技廳對項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)后續(xù)年度科研經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。

　　第八章 附則

　　第三十一條 本辦法由省科技廳、省財政廳依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，執(zhí)行期限與《新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條》保持一致，并根據(jù)實(shí)施情況定期修訂。