關于印發(fā)《吉林省企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升三年行動方案（2024-2026）》的通知

各有關部門：

　　為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型省份建設，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅動內生動力，現將《吉林省企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升三年行動方案（2024-2026）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉林省科學技術廳    中共吉林省委金融委員會辦公室

吉林省工業(yè)和信息化廳    吉林省財政廳

吉林省人力資源和社會保障廳    國家稅務總局吉林省稅務局

中國人民銀行吉林省分行    中國證券監(jiān)督管理委員會吉林監(jiān)管局

2024年9月29日

吉林省企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升三年行動方案（2024-2026）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型省份建設，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅動內生動力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促進科技成果轉化，加速形成新質生產力，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的策源地和主力軍，培育萬戶經營主體，轉化萬項科技成果?，F結合本省實際，制定本方案。

一、拓展“應用主體”供給服務，提升創(chuàng)新主體規(guī)模質量

1.加強科技型中小企業(yè)發(fā)展。對通過全國科技型中小企業(yè)信息服務平臺注冊審核備案的省內企業(yè)，省科技發(fā)展計劃項目可在同等條件下給予優(yōu)先支持；引導企業(yè)按照科技企業(yè)標準加強建設。持續(xù)舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林地區(qū)）賽事，孵化一批優(yōu)質科技型初創(chuàng)企業(yè)，促進全省科技企業(yè)數量快速增長。到2026年底，累計孵化優(yōu)質科技型初創(chuàng)企業(yè)達到5000戶；全國科技型中小企業(yè)信息服務平臺注冊數量達到20000戶。（責任單位：省科技廳）

2.培育“隱形冠軍”企業(yè)。大力實施科技型中小微企業(yè)“破繭成蝶”專項行動，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新與迭代、關鍵核心技術攻關、新產品研制及承接科技成果本地轉化，推動企業(yè)加快“破繭”，成長為高質量、高價值、高潛力的“隱形冠軍”企業(yè)，實現“成蝶”；持續(xù)加強高新技術企業(yè)培育和認定工作，推動現行惠企稅收政策得到充分落實，做到“應享盡享”。到2026年底，累計培育“破繭成蝶”企業(yè)200戶、國家高新技術企業(yè)5500戶。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局）

3.壯大“專精特新”企業(yè)隊伍。加快實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，著力培育年營業(yè)收入1000萬元以上、年研發(fā)費用投入占比不低于1.5%、對全省重點產業(yè)具有強鏈作用的創(chuàng)新型中小企業(yè)。到2025年底，累計培育國家級“專精特新”小巨人企業(yè)100戶、省級“專精特新”中小企業(yè)1500戶、市（州）級“專精特新”中小企業(yè)3000戶、優(yōu)質“種子企業(yè)”10000戶。（責任單位：省工信廳）

4.打造科技領軍企業(yè)。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，完善支持政策體系，加大多元化科技投入，推動創(chuàng)新要素向科技領軍企業(yè)加速聚集，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，實現創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面提升科技領軍企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。到2026年底，培育科技領軍企業(yè)10戶。（責任單位：省科技廳）

二、加大“有效成果”供給服務，精準對接企業(yè)創(chuàng)新需求

5.強化有組織的成果轉化。圍繞高質量成果轉化清單，系統(tǒng)推進科技成果提質行動、成果轉化搭橋行動、科技合作共享行動，加速科技成果向現實生產力的轉化；加強技術合同認定登記業(yè)務培訓及政策宣講，激發(fā)企業(yè)申報積極性，提升技術合同認定登記的數量與質量；聚焦企業(yè)實施的科技項目和簽訂的合同，深度挖掘技術合同認定登記增量，確?！皯潜M登”。到2026年底，累計新增科技成果在省內轉化10000項，實現技術合同成交額800億元。（責任單位：省科技廳）

6.開展有組織的聚力攻關。聚焦關鍵領域，構建全省科技創(chuàng)新有組織聚力攻堅新機制，舉全省之力推進產業(yè)核心技術攻關，整合各部門政策、資金、設備、人才、平臺等各類資源，推進成果轉化與產業(yè)化。到2026年底，通過省科技發(fā)展計劃累計解決企業(yè)技術創(chuàng)新難題3000個。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、省政數局、省能源局）

7.建立有組織的輸送決策咨詢機制。成立重點產業(yè)專家咨詢委員會，定期組織科學家和企業(yè)家圍繞現代化產業(yè)體系開展研討，預測產業(yè)技術發(fā)展趨勢，適時發(fā)布行業(yè)市場前瞻報告或研究報告，科學規(guī)劃近中遠期產業(yè)核心技術攻關方向；建設技術需求與技術成果發(fā)布平臺系統(tǒng)，建立常態(tài)化調度企業(yè)技術需求和高校院所科研成果產出對接機制，形成關鍵核心技術需求清單和高質量成果轉化清單，為精準快速推進科研成果供給與應用提供信息化支撐。每年定期發(fā)布行業(yè)市場前瞻報告或研究報告、關鍵核心技術需求清單和高質量成果轉化清單。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳）

三、強化“金融資本”供給服務，破解企業(yè)創(chuàng)新資金瓶頸

8.利用財政資金激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。在省自然科學基金中設立“省企”聯合基金，引導企業(yè)增加研發(fā)投入；繼續(xù)實施企業(yè)R&D投入引導計劃，鼓勵企業(yè)加大R&D經費投入。到2026年底，實現全省企業(yè)年R&D經費投入達100億元；對企業(yè)承擔國家重點研發(fā)計劃、重大科技專項項目按規(guī)定給予研發(fā)經費支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局）

9.吸引社會資本助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在省科技發(fā)展計劃科技協同創(chuàng)新項目中，探索實施“先投后股”和“撥投結合”等創(chuàng)新模式，構建財政資金、產業(yè)資本和社會資本共同支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新機制；支持吉林省科技創(chuàng)新研究院有限公司與吉林省股權基金投資有限公司等投資機構合作，用好政府投資基金，吸引社會資本投向優(yōu)選企業(yè)；加強政策扶持，鼓勵更多企業(yè)上市融資。（責任單位：省委金融辦、省科技廳、省財政廳、吉林證監(jiān)局）

10.開辟科技企業(yè)增信授信的高效通道。加大貨幣政策的支持力度，為銀行機構支持科技型企業(yè)提供低成本資金；鼓勵銀行等金融機構單獨列出并擴大對科技型企業(yè)的信貸規(guī)模，在授信審批等方面實施差異化管理；優(yōu)化科技金融業(yè)務盡職免責機制，研究建立盡職免責負面清單，強化正向激勵，提升客戶經理對科技企業(yè)貸款的積極性和主動性。到2026年底，銀行等金融機構貸款余額達到300億元。其中，高新技術企業(yè)貸款余額達到150億元、科技型中小企業(yè)貸款余額達到100億元。（責任單位：中國人民銀行吉林省分行、國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局）

四、優(yōu)化“多元平臺”供給服務，構建創(chuàng)新要素支撐體系

11.加大研發(fā)與轉化平臺建設力度。搭建多元化新型科技研發(fā)平臺，支持企業(yè)設立技術中心，支撐企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。建設科技成果轉化“一站式”服務平臺，為科技成果轉化提供全要素支撐；在吉林大學建立科技成果轉化中心，支持省內高校院所和企業(yè)設立概念驗證中心，打造科技成果轉化孵化基地，加速推動科技成果在企業(yè)轉化應用。到2026年底，在企業(yè)新建省重點實驗室5個、科技創(chuàng)新中心5個、國際科技合作平臺3個、院士工作站（室）5個、科學家工作室10個、新型研發(fā)機構40個。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

12.加大孵化服務平臺建設力度。持續(xù)支持科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、孵化基地等孵化載體建設與發(fā)展，完善動態(tài)管理機制，提升孵化服務能力。將服務企業(yè)情況納入科技資源共享服務平臺的評價考核指標，促進重大科研基礎設施、大型科學儀器加快向企業(yè)開放。到2026年底，累計建設省級及以上孵化載體350家，累計孵化企業(yè)10000戶；科技資源共享平臺累計服務企業(yè)達到5000戶（次）。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省人社廳）

五、加強“科技人才”供給服務，保障創(chuàng)新活動持續(xù)發(fā)展

13.建強企業(yè)人才隊伍。依托國家高層次人才計劃和省科技發(fā)展計劃科技人才項目，全力支持企業(yè)培育科研人才（團隊），打造高水平的科研力量；鼓勵企業(yè)與院校聯合建立職業(yè)技能實訓基地，推進校企合作深度融合，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)技能人才，夯實企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展根基。到2026年底，向國家高層次人才計劃推薦企業(yè)人才50人；培育省級企業(yè)中青年科技人才(團隊)和青年科技人才400人（個）。（責任單位：省科技廳、省人社廳）

14.促進科技人才向企業(yè)流動。增強企業(yè)對人才的吸引力，賦予支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)龍頭企業(yè)自主職稱評審權；允許企業(yè)在域外建設的研發(fā)中心等“人才飛地”聘用的科技人才申報省科技發(fā)展計劃項目，支持企業(yè)柔性引進急需緊缺人才；建立常態(tài)化工作機制，深入推進科技人才助力企業(yè)創(chuàng)新躍升行動，加快“科創(chuàng)專員（科創(chuàng)副總）”選派工作進度，擴大選派規(guī)模，發(fā)揮集群效應，有效促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2026年底，累計賦予50戶企業(yè)自主職稱評審權；從省內外高校院所選派吉林省企業(yè)“科創(chuàng)專員”1500人左右，入駐企業(yè)擔任“科創(chuàng)副總”。（責任單位：省人社廳、省科技廳）

15.提升科技服務人才培養(yǎng)與使用水平。加大培訓力度，打造一支具備專業(yè)素養(yǎng)和高效服務能力的科技服務人才隊伍，為企業(yè)開展科技成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供專業(yè)化服務。到2026年底，累計培養(yǎng)技術經紀人2000人；創(chuàng)業(yè)導師1800人；科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員1500人，服務企業(yè)10000戶（次）。（責任單位：省科技廳）

六、完善“創(chuàng)新生態(tài)”供給服務，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

16.深化科技體制機制改革釋放創(chuàng)新活力。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建立并發(fā)揮重點產業(yè)科技創(chuàng)新聯盟（創(chuàng)新聯合體）作用，完善大中小企業(yè)協同創(chuàng)新機制；全面鋪開吉林省賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，實施職務科技成果單列管理，加快單位職務科技成果向企業(yè)轉化進程。到2026年底，新增重點產業(yè)科技創(chuàng)新聯盟（創(chuàng)新聯合體）20個；累計向企業(yè)轉化單位職務科技成果1000項。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

17.堅持從企業(yè)凝練技術需求強化創(chuàng)新引領。健全需求導向、問題導向和目標導向的項目形成機制，突出發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的“出題者”作用，強化從企業(yè)和產業(yè)實踐中確立應用研究任務，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新“主力軍”和實施主體。到2026年底，由企業(yè)牽頭或參與的項目立項數量占比達到產業(yè)技術研發(fā)和轉化類項目總數的70%。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

18.加強向企業(yè)專家問計咨詢提升決策水平。支持企業(yè)專家參與科技規(guī)劃、創(chuàng)新政策和省科技發(fā)展計劃年度指南編制，確保企業(yè)能夠得到有效發(fā)聲；常態(tài)化組織企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會，為企業(yè)專家提供參與創(chuàng)新決策的平臺，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新中的引領作用。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

19.增強企業(yè)專家評審項目話語權優(yōu)化評審機制。提高省科技發(fā)展計劃項目評審專家?guī)熘衅髽I(yè)專家占比，在項目評審立項、驗收評估等環(huán)節(jié)，注重企業(yè)專家參與評審工作，擴大企業(yè)專家在科技發(fā)展計劃執(zhí)行過程中的“話語權”。到2026年底，省科技發(fā)展計劃專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數量達到500人；在科技成果轉化類項目評審中，企業(yè)專家占比達到50%。（責任單位：省科技廳）

20.聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題提供精準服務。深入開展“基層科技工作服務落實年”和“服務企業(yè)月”活動，及時了解并認真解決企業(yè)遇到的急難愁盼問題；常態(tài)化開展科學家與企業(yè)家沙龍、高校院所與企業(yè)“雙走進”、科技成果路演、科技企業(yè)科研機構科研人員圓桌會議、企業(yè)家走近院士、企業(yè)家走進研究所、實驗室、國企等系列活動，積極促進產學研用金的深度合作交流，協調解決企業(yè)在科技創(chuàng)新中遇到的“卡脖子”難題。到2026年底，累計組織各類服務活動達到100次。（責任單位：省科技廳、省工信廳）