關(guān)于印發(fā)《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》的通知

滬科規(guī)〔2025〕6號

各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資助方式，推動科技資源開放共享，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，市科委會同市財(cái)政局對《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》（滬科規(guī)〔2022〕11號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市財(cái)政局

2025年8月11日

上海市科技創(chuàng)新券管理辦法

第一章 總  則

第一條（目的）

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資助方式，推動科技資源開放共享，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”），是指利用市級財(cái)政科技資金，支持科技型中小企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（以下簡稱“團(tuán)隊(duì)”）向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具。創(chuàng)新券采用電子券形式，通過“免申即享”方式發(fā)放給企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）。

企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，在上海一網(wǎng)通辦惠企政策的創(chuàng)新券智能化工作平臺（以下簡稱“創(chuàng)新券平臺”）上選擇相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品，可用創(chuàng)新券抵付購買專業(yè)服務(wù)所需的一部分費(fèi)用。訂單交易完成后，對通過核驗(yàn)的每筆訂單，按不超過本訂單總額的50%，進(jìn)行資金兌付。每家企業(yè)每年使用額度不超過30萬元，每個(gè)團(tuán)隊(duì)每年使用額度不超過10萬元。

第三條（原則）

創(chuàng)新券的使用和管理遵循鼓勵創(chuàng)新、誠實(shí)守信、公開透明、科學(xué)管理的原則。

第四條（使用范圍）

可使用創(chuàng)新券購買的專業(yè)服務(wù)，是指企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中所需要的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化科技服務(wù)。

以下情形不屬于創(chuàng)新券的支持范圍：

（一）企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）購買專業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)已獲得市級財(cái)政資金資助的；

（二）按照法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的法定檢測、強(qiáng)制檢測，以及重復(fù)、批量檢測等不屬于科技創(chuàng)新的事項(xiàng)；

（三）辦公空間租賃、物業(yè)管理服務(wù)、工商注冊服務(wù)、代理記賬服務(wù)等不屬于科技創(chuàng)新活動的事項(xiàng)；

（四）購買的專業(yè)服務(wù)與其開展的科技創(chuàng)新活動無相關(guān)性。

第五條（部門職責(zé)）

上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新券政策，編制預(yù)算，管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，動態(tài)更新創(chuàng)新券支持的具體服務(wù)事項(xiàng)清單。

上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理，對資金的預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條（管理中心職責(zé)）

市科委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為本市創(chuàng)新券管理中心，通過創(chuàng)新券平臺，開展與創(chuàng)新券發(fā)放、領(lǐng)取、使用和兌付相關(guān)的日常服務(wù)和具體工作。

第二章 領(lǐng)用主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)

第七條（企業(yè)和團(tuán)隊(duì)）

領(lǐng)用創(chuàng)新券的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是科技型中小企業(yè)，包括符合全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺入庫條件的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)以及專精特新中小企業(yè)等。

領(lǐng)用創(chuàng)新券的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)是已入駐本市科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園或眾創(chuàng)空間，尚未在本市注冊成立企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（核心成員不少于3人）。

企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)當(dāng)按照自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，真實(shí)、合規(guī)使用創(chuàng)新券，并接受監(jiān)督。在本市信用平臺中無嚴(yán)重失信記錄（或已過懲戒期），并在當(dāng)年及上一年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法等嚴(yán)重失信行為，且未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第八條（服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐）

在創(chuàng)新券平臺上提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為法人或非法人組織；正常經(jīng)營2年以上，有開展服務(wù)的固定場所，具備專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)能力，有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度；符合科研誠信管理要求。

服務(wù)機(jī)構(gòu)可登錄創(chuàng)新券平臺進(jìn)行入駐自評價(jià)，通過核驗(yàn)并公示7天無異議后，即可入駐。入駐后，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）及時(shí)發(fā)布、更新服務(wù)產(chǎn)品和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）及時(shí)響應(yīng)創(chuàng)新券服務(wù)訂單，開展真實(shí)、規(guī)范、高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)；

（三）持續(xù)提升服務(wù)能力和水平，健全內(nèi)控體系，各類服務(wù)檔案材料應(yīng)妥善保存；

（四）積極配合有關(guān)評價(jià)、監(jiān)督等工作。

第九條（服務(wù)機(jī)構(gòu)管理）

市科委制定服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則，對日常管理、綜合評價(jià)、分類獎勵、動態(tài)調(diào)整等措施予以明確。

管理中心對服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用、資質(zhì)等進(jìn)行核對，并開展持續(xù)跟蹤、投訴舉報(bào)受理等日常工作，視情提出改進(jìn)建議。定期對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)頻率、內(nèi)控體系、活躍程度和誠信情況等開展綜合評價(jià)。

第三章 使用流程

第十條（在線下單）

企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）登錄創(chuàng)新券平臺選擇所需服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品和兌付方式，發(fā)起訂單。服務(wù)機(jī)構(gòu)收到訂單后，在線確認(rèn)接受委托服務(wù)。

創(chuàng)新券平臺按符合服務(wù)事項(xiàng)清單的標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)訂單的創(chuàng)新券使用額度進(jìn)行核定。

企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）在訂單完成后，通過創(chuàng)新券平臺對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

第十一條（訂單兌付）

按下單時(shí)選擇的兌付方式，企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）或服務(wù)機(jī)構(gòu)登錄創(chuàng)新券平臺，上傳有關(guān)服務(wù)訂單實(shí)際完成的必要材料。通過核驗(yàn)并公示7天無異議后，由管理中心予以兌付。

第四章 評價(jià)與監(jiān)督

第十二條（監(jiān)督檢查）

創(chuàng)新券的使用和兌付不得弄虛作假，不得有關(guān)聯(lián)交易，服務(wù)內(nèi)容不得轉(zhuǎn)包。市科委可對服務(wù)訂單開展復(fù)核。

企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合市科委和市財(cái)政局組織的監(jiān)督檢查。對于拒不配合監(jiān)督檢查，或在使用和兌付中有弄虛作假行為經(jīng)查實(shí)的，不予兌付或追回已兌付資金，并將相關(guān)單位和個(gè)人納入本市科技信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十三條（績效評價(jià)）

創(chuàng)新券資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。市科委會同市財(cái)政局合理設(shè)定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系，實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評價(jià)，并加強(qiáng)績效監(jiān)控和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第十四條（審計(jì)監(jiān)察）

創(chuàng)新券資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。

第五章 附  則

第十五條（長三角地區(qū)）

長三角地區(qū)創(chuàng)新券的使用和兌付等，從其具體規(guī)定辦理。

第十六條（實(shí)施日期和有效期）

本辦法自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月31日。原《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》（滬科規(guī)〔2022〕11號）同時(shí)廢止。