云南省科學(xué)技術(shù)廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《云南省激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助辦法》的通知

云科規(guī)〔2025〕2號

各州（市）科技局、財(cái)政局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大全社會研發(fā)投入的通知》要求，完善激勵(lì)機(jī)制，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）共同抓研發(fā)工作的合力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，省科技廳、省財(cái)政廳制定了《云南省激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云南省科學(xué)技術(shù)廳

2025年9月9日

（此件公開發(fā)布）

云南省激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，落實(shí)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大全社會研發(fā)投入的通知》工作要求，完善激勵(lì)機(jī)制，形成省、州（市）、縣（市、區(qū)）共同抓研發(fā)工作的合力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展的能力，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)研發(fā)指企業(yè)為增加知識存量以及設(shè)計(jì)已有知識的新應(yīng)用而進(jìn)行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三種類型。其中試驗(yàn)發(fā)展是指利用從科學(xué)研究、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中獲取的知識和研究過程中產(chǎn)生的其他知識，開發(fā)新的產(chǎn)品、工藝或改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、工藝而進(jìn)行的系統(tǒng)性研究。

第三條 本辦法所稱激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指省級財(cái)政通過預(yù)算安排，用于支持和引導(dǎo)各州（市）落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政資金。補(bǔ)助資金由省科技廳和省財(cái)政廳共同進(jìn)行管理、實(shí)行總額控制，由省科技廳和省財(cái)政廳根據(jù)上年度全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出等情況，結(jié)合年度省級財(cái)力情況，科學(xué)確定補(bǔ)助資金總額。

第二章 職責(zé)分工

第四條 省科技廳負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施全省資金補(bǔ)助工作，根據(jù)補(bǔ)助年度各州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況、州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出情況，健全完善補(bǔ)助資金因素分配指標(biāo)，提出資金分配建議，會同省財(cái)政廳編制補(bǔ)助資金年度計(jì)劃，組織做好信息公開和實(shí)施全過程預(yù)算績效管理等。

第五條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)省科技廳編制預(yù)算，根據(jù)資金分配方案下達(dá)資金，指導(dǎo)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理等。

第六條 各州（市）科技局負(fù)責(zé)會同州（市）財(cái)政局共同制定本地區(qū)補(bǔ)助資金實(shí)施方案，提出資金分配方案建議，對補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做好補(bǔ)助資金預(yù)算績效管理等工作。

第七條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門配合科技管理部門及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理等。

第三章 省級資金分配與下達(dá)

第八條 省級補(bǔ)助資金分配堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展”的原則，采用因素法對各州（市）給予補(bǔ)助，采取對下轉(zhuǎn)移支付至各州（市）。

第九條 省級補(bǔ)助資金分配因素由投入因素、成效因素、政策任務(wù)因素構(gòu)成，三個(gè)因素具體指標(biāo)可隨年度全省科技創(chuàng)新發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

（一）投入因素。占比60%，主要考量補(bǔ)助年度州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量，州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總量、增量與增速情況。

1.州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量補(bǔ)助金額=補(bǔ)助年度該州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量的比重×年度補(bǔ)助資金總額的45%。

2.州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總量補(bǔ)助金額=補(bǔ)助年度該州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總量占所有州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總量之和的比重×年度補(bǔ)助資金總額的5%。

3.州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增量補(bǔ)助金額=補(bǔ)助年度該州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增量占所有正增長州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增量總和的比重×年度補(bǔ)助資金總額的5%。州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為負(fù)增長或零增長的州（市），不參與本項(xiàng)因素分配。

4.州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速補(bǔ)助金額=補(bǔ)助年度該州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速測算分值占所有正增長州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出測算分值總和的比重×年度補(bǔ)助資金總額的5%。州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為負(fù)增長或零增長的州（市），不參與本項(xiàng)因素分配。州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速測算分值測算方法如下：

（1）0＜州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速≤5%，測算分值為0.5。

（2）5%＜州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速≤10%，測算分值為1。

（3）10%＜州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速≤20%，測算分值為2。

（4）20%＜州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速≤30%，測算分值為3。

（5）30%＜州（市）財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增速，測算分值為4。

（二）成效因素。占比20%，主要考量補(bǔ)助年度州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量、州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速情況。州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為負(fù)增長或零增長的州（市），不參與本項(xiàng)因素分配。

1.州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量補(bǔ)助金額=補(bǔ)助年度該州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量占所有正增長州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量總和的比重×年度補(bǔ)助資金總額的10%。

2.州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速補(bǔ)助金額=補(bǔ)助年度該州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速測算分值占所有州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速測算分值總和的比重×年度補(bǔ)助資金總額的10%。州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速分值測算方法如下：

（1）0＜州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速≤5%，測算分值為0.5分。

（2）5%＜州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速≤10%，測算分值為1。

（3）10%＜州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速≤20%，測算分值為2。

（4）20%＜州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速≤30%，測算分值為3。

（5）30%＜州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速，測算分值為4。

（三）政策任務(wù)因素。占比20%，主要體現(xiàn)獎懲，引導(dǎo)資金向執(zhí)行政策成績突出、資金管理績效好的州（市）傾斜。原則上補(bǔ)助資金總額的20%作為政策任務(wù)因素補(bǔ)助資金。對執(zhí)行政策不力、資金管理使用不當(dāng)?shù)闹荩ㄊ校?，按照?fù)面清單扣減補(bǔ)助資金，其被扣減的資金由16個(gè)州（市）再次分配，用于鼓勵(lì)政策執(zhí)行工作效率較高、工作成效較好州（市）?？蹨p資金負(fù)面清單如下：

1.未制定分配方案規(guī)范組織資金分配管理的或在資金分配中突破本管理辦法資金分配上限或下限的，扣減100萬元。

2.政策執(zhí)行工作效率低下、進(jìn)度緩慢，補(bǔ)助年度上一年度補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到企業(yè)不足總額80%的，扣減50萬元。

3.資金使用管理不善，存在截留、挪用、侵占補(bǔ)助資金的，扣減50萬元。

4.政策執(zhí)行效果不佳，補(bǔ)助年度州（市）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量和增速均為全省最后一位，或出現(xiàn)縣（市、區(qū)）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入核算數(shù)據(jù)為“零”的，扣減50萬元。

5.補(bǔ)助年度執(zhí)行政策不當(dāng)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，可扣除年度全部政策任務(wù)因素資金。

第十條 省科技廳按照資金分配原則，按年度預(yù)算補(bǔ)助資金總額，依據(jù)省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)、省統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)計(jì)算出各州（市）補(bǔ)助金額，報(bào)經(jīng)省科技廳廳務(wù)會、黨組會審議后，提交省財(cái)政廳審核下達(dá)。

第四章 補(bǔ)助資金用途

第十一條 各州（市）自主使用補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助同時(shí)滿足以下條件的企業(yè)。

（一）具有獨(dú)立法人資格，建有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)。

（二）企業(yè)已按要求依法如實(shí)填報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局研發(fā)活動統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)表。

（三）企業(yè)無財(cái)政資金使用違法、違規(guī)以及其他誠信失信行為。

（四）未被列入科研及其他領(lǐng)域失信名單。

第十二條 補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于以下方面，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

（一）研發(fā)投入補(bǔ)助。對補(bǔ)助年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到一定額度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量按一定比例以后補(bǔ)助方式給予資金補(bǔ)助。

（二）研發(fā)增量補(bǔ)助。對補(bǔ)助年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到一定額度，且較上一年度有一定增量的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量按一定比例以后補(bǔ)助方式給予資金補(bǔ)助。

（三）企業(yè)入規(guī)補(bǔ)助。對補(bǔ)助年度首次入規(guī)的規(guī)模以上企業(yè)，且在補(bǔ)助年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到一定數(shù)額的，根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額度或新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額度按比例以后補(bǔ)助方式給予一次性資金補(bǔ)助。

（四）研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助。鼓勵(lì)州（市）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主動策劃實(shí)施州（市）重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，建立研發(fā)項(xiàng)目儲備庫，對儲備項(xiàng)目以前資助方式給予補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)活動和研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集。年度用于研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助的補(bǔ)助資金不得高于各州（市）補(bǔ)助資金總額的20%。

第十三條 各州（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，以問題為導(dǎo)向，按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定，及時(shí)制定資金分配方案，規(guī)范使用補(bǔ)助資金。資金補(bǔ)助要堅(jiān)持普惠和集中補(bǔ)助相結(jié)合，同一企業(yè)可以同時(shí)疊加申報(bào)不同種類的補(bǔ)助，單戶企業(yè)年度補(bǔ)助金額最高不得超過200萬元、最低不得少于5萬元。對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度并有效運(yùn)行的企業(yè)可適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。為落實(shí)省委、省政府工作安排，各州（市）對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)給予適度傾斜，年度用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)助資金不低于各州（市）補(bǔ)助資金總額的20%。

第十四條 企業(yè)申報(bào)后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)按科技管理部門要求提供能佐證企業(yè)年度研發(fā)投入的相關(guān)材料。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)需提供補(bǔ)助年度研發(fā)統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)表。

第十五條 企業(yè)用于申請后補(bǔ)助的研發(fā)費(fèi)用投入數(shù)據(jù)應(yīng)為經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評審的數(shù)據(jù)或其他可佐證的企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)等。

第十六條 補(bǔ)助到企業(yè)的后補(bǔ)助資金由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展研發(fā)活動支出。以前資助方式支持的研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出按照項(xiàng)目合同書和經(jīng)費(fèi)預(yù)算書約定執(zhí)行。資金管理使用遵循《云南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對研發(fā)支出進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，確保專款專用。

第五章 企業(yè)申報(bào)和審核工作流程

第十七條 發(fā)布申報(bào)通知。州（市）科技局根據(jù)州（市）制定的補(bǔ)助資金分配方案，聯(lián)合州（市）財(cái)政局發(fā)布補(bǔ)助資金（項(xiàng)目）申報(bào)通知。

第十八條 企業(yè)申報(bào)。企業(yè)根據(jù)資金申報(bào)通知要求，按照屬地原則和規(guī)定時(shí)間要求，自愿提交申報(bào)材料及相關(guān)佐證材料。企業(yè)未提交申報(bào)材料視同放棄補(bǔ)助。

第十九條 受理初審?？h（市、區(qū)）科技主管部門受理所屬行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的補(bǔ)助資金（項(xiàng)目）申請，對申報(bào)材料進(jìn)行初步審核，并將審核結(jié)果聯(lián)合同級財(cái)政部門行文上報(bào)州（市）科技局。

第二十條 形成補(bǔ)助項(xiàng)目庫。州（市）科技局匯總上報(bào)的材料數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況開展相關(guān)核查或項(xiàng)目評審，會同州（市）財(cái)政局提出擬補(bǔ)助企業(yè)（項(xiàng)目）名單，進(jìn)入儲備項(xiàng)目庫管理。

第二十一條 公示及資金下達(dá)。州（市）科技局會同州（市）財(cái)政局根據(jù)年度所獲補(bǔ)助資金額度，基于儲備項(xiàng)目庫提出擬補(bǔ)助的企業(yè)（項(xiàng)目）名單及金額，經(jīng)州（市）人民政府審定后，向社會公示。公示期結(jié)束后，各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門配合科技管理部門及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。各地在收到補(bǔ)助資金后的30天內(nèi)應(yīng)完成資金分配下達(dá)，提高資金使用效益。

第二十二條 項(xiàng)目合同書簽訂及備案。州（市）科技局應(yīng)與獲補(bǔ)助的企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同書，其中后補(bǔ)助項(xiàng)目合同書充分尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)自主確定經(jīng)費(fèi)用途與績效目標(biāo)，內(nèi)容履行完畢后不組織驗(yàn)收。前資助方式支持的研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)組織驗(yàn)收。經(jīng)州（市）人民政府審定的補(bǔ)助項(xiàng)目清單于審定后30日內(nèi)報(bào)送省科技廳、省財(cái)政廳備案。

第六章 績效管理與監(jiān)督

第二十三條 各級科技、財(cái)政部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控、綜合評價(jià)，強(qiáng)化補(bǔ)助資金投入產(chǎn)出效益，做好績效信息公開。各州（市）科技局應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保企業(yè)將補(bǔ)助資金用于開展研發(fā)活動支出，于每年11月30日前將經(jīng)費(fèi)管理、績效管理情況報(bào)送省科技廳、省財(cái)政廳。

第二十四條 各級科技、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金支出、管理責(zé)任，不得擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，不得將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)等與研發(fā)無關(guān)的事項(xiàng)。各州（市）、縣（市、區(qū)）科技管理部門應(yīng)在完成各項(xiàng)審核公示工作后及時(shí)將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到企業(yè)。

第二十五條 省科技廳、省財(cái)政廳對獲得補(bǔ)助的州（市）、企業(yè)開展不定期抽查，對以弄虛作假等手段套取騙取資金等違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)處理并退回財(cái)政資金；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 各級科技、財(cái)政部門和獲補(bǔ)助資金單位要主動接受人大監(jiān)督，依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2025年10月10日起施行，有效期5年。政策到期擬申請延續(xù)實(shí)施，按照績效管理相關(guān)規(guī)定開展績效評估。