海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《海南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知

瓊科規(guī)〔2025〕14號(hào)

各市、縣科技管理部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《科技部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2024-2026年）》（瓊辦發(fā)〔2023〕43號(hào)）等文件，為進(jìn)一步規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理，保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，省科技廳制定了《海南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省科學(xué)技術(shù)廳

2025年9月30日

（此件主動(dòng)公開）

海南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條?為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《科技部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2024-2026年）》（瓊辦發(fā)〔2023〕43號(hào)）等文件精神，規(guī)范海南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指在海南省內(nèi)注冊(cè)、登記并運(yùn)營(yíng)，聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及專業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括科技類民辦非企業(yè)、事業(yè)單位或企業(yè)。

第三條?新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展。

第四條?鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)決策制和院長(zhǎng)（或所長(zhǎng)、總經(jīng)理、主任）負(fù)責(zé)制，可結(jié)合實(shí)際需求設(shè)立監(jiān)事會(huì)，依據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程運(yùn)行。

第五條?省科技廳負(fù)責(zé)制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策，組織開展資格認(rèn)定、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。各市縣科技管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、推薦和跟蹤管理工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況支持本轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)其健康發(fā)展。

第二章 申報(bào)、認(rèn)定和績(jī)效評(píng)價(jià)

第六條?申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須符合以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，須在海南省注冊(cè)、登記滿一年以上，主要辦公場(chǎng)所和科研場(chǎng)所設(shè)在海南。

（二）具備進(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需要的儀器、裝備和固定場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施，辦公和科研場(chǎng)所不少于600平方米；擁有必要的測(cè)試、分析手段和工藝設(shè)備，且用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值不低于200萬元。

（三）在職人員15人以上（含），常駐科研人員（一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天，合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)可計(jì)入在海南自由貿(mào)易港居住天數(shù)，但實(shí)際居住天數(shù)不得少于90天）占在職員工總數(shù)比例不低于30%，高校、科研院所入駐兼職科研人員比例不得超過科研人員數(shù)的50%；上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占年收入總額比例一般不低于20%，且不低于100萬元。

（四）面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和我省特色優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)為主，具有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和明確的研發(fā)方向，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化育成、人才集聚和培養(yǎng)以及研發(fā)服務(wù)等方面功能明確，具備產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力。

（五）收入來源相對(duì)穩(wěn)定，主要包括出資方投入，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入，政府購(gòu)買服務(wù)收入以及承接科研項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)等。

（六）具有現(xiàn)代化的管理體制，多元化的投入機(jī)制，市場(chǎng)化的決策機(jī)制，高效率的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，開放型的引人和用人機(jī)制等。

（七）近三年未發(fā)生科研失信和社會(huì)失信行為、重大安全事故、重大質(zhì)量事故。

（八）主要從事生產(chǎn)制造、教育教學(xué)、園區(qū)及孵化器管理等活動(dòng)的單位原則上不予受理。

第七條?新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序：

（一）單位申報(bào)。申報(bào)單位根據(jù)年度申報(bào)指南的要求進(jìn)行填報(bào)，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）市縣推薦。市縣科技管理部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核并提出意見，對(duì)符合申報(bào)條件的給予推薦。

（三）評(píng)審論證。省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的進(jìn)入專家評(píng)審論證環(huán)節(jié)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。

（四）結(jié)果公示。省科技廳根據(jù)專家評(píng)審論證意見，結(jié)合相關(guān)行政決策程序，擇優(yōu)提出擬認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單并進(jìn)行社會(huì)公示，公示期5個(gè)工作日。

第八條?新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)：

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年開展一次績(jī)效評(píng)價(jià)（認(rèn)定當(dāng)年除外），評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

（二）省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織年度績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容圍繞科研實(shí)施條件建設(shè)、體制機(jī)制、創(chuàng)新能力、人才引育、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等。

（三）根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)給予經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的，給予不超過100萬元/個(gè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；評(píng)價(jià)等級(jí)為良好的，給予不超過60萬元/個(gè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為“不合格”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予一年整改期，整改期滿后再次進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持用于科研場(chǎng)地建設(shè)、人才引進(jìn)、運(yùn)行維護(hù)、研究開發(fā)以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。不得用于與省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、科研活動(dòng)無關(guān)的支出，不得用于各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出。

第九條?對(duì)省委省政府重點(diǎn)支持，在引入國(guó)內(nèi)外高端科技資源、支撐引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決地方發(fā)展重大問題、培育高端人才等方面發(fā)揮重大作用的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以按照“一事一議”原則組織論證、建設(shè)、認(rèn)定。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，納入省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)清單，不參與本辦法的績(jī)效評(píng)價(jià)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其考核、退出機(jī)制按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章 ?支持政策

第十條?新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受以下支持政策：

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員參與職稱評(píng)審與崗位考核時(shí)，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可折算論文指標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可折算縱向課題指標(biāo)。

（二）支持高校院所科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在完成崗位任務(wù)的前提下到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并參與相應(yīng)的收入分配。

（三）支持符合條件，有自主評(píng)審意愿的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向職稱系列（專業(yè)）主管部門申請(qǐng)開展職稱自主評(píng)審。

（四）企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受相應(yīng)政策支持。

（五）將認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)列入省科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，支持省內(nèi)企業(yè)（與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無關(guān)聯(lián)關(guān)系）向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)成果、科技創(chuàng)新服務(wù)。

（六）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化參照《海南省全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革》有關(guān)政策執(zhí)行。

（七）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以在薪酬待遇上探索年薪制，加大對(duì)重大科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)引進(jìn)人才的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，支持事業(yè)單位選派的人員與派駐單位職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金的權(quán)利。

（八）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用自有資金或知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等形式創(chuàng)辦的企業(yè)所產(chǎn)生的科研績(jī)效及經(jīng)濟(jì)收益，按其在企業(yè)中的占股比例等進(jìn)行綜合測(cè)算，計(jì)入該機(jī)構(gòu)的發(fā)展業(yè)績(jī)。

第四章??管理與監(jiān)督

第十一條?新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受舉辦單位的指導(dǎo)和監(jiān)管。發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人員變動(dòng)等重大事項(xiàng)變化的，應(yīng)在事后兩個(gè)月內(nèi)以書面形式向市縣科技管理部門報(bào)告，市縣科技管理部門進(jìn)行資格核實(shí)，并向省科技廳備案。

第十二條?省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科研儀器設(shè)備統(tǒng)籌使用制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備資源。大型儀器設(shè)備均應(yīng)加入省大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺(tái)管理，面向社會(huì)開放服務(wù)，并作為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)重要指標(biāo)。

第十三條?存在以下情形之一的，撤銷新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格，自撤銷之日起兩年內(nèi)不得申請(qǐng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，存在違規(guī)情況的，按照相關(guān)規(guī)定予以懲戒：

（一）認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不參加年度績(jī)效評(píng)價(jià)的；

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)為“不合格”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整改后仍為“不合格”的；

（三）提供虛假申報(bào)材料經(jīng)核實(shí)影響認(rèn)定考核結(jié)果的； ?

（四）發(fā)生重大事項(xiàng)變化后不提出申請(qǐng)或資格核實(shí)不通過的；

（五）不按要求嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金管理的；

（六）已通過認(rèn)定的機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)有失信或違法行為的；

（七）存在其他應(yīng)予以撤銷情形的。

第十四條?因不可抗力（如自然災(zāi)害、疫情)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的，經(jīng)市縣科技管理部門核實(shí)后可暫緩撤銷，順延評(píng)價(jià)周期。

第十五條?對(duì)弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取平臺(tái)資金等違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)撤銷新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格的，省科技廳對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)，追回不合理支出和結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

第十六條?建立健全激勵(lì)創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，有關(guān)單位和個(gè)人在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反黨紀(jì)法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利并能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，視情況從輕、減輕或免于追究相關(guān)責(zé)任。

第五章??附則

第十七條?本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，本辦法自2025年10月30日起實(shí)施，有效期三年。