河北省科學技術廳關于印發(fā)《河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目管理辦法》的通知

冀科資規(guī)〔2025〕1號

各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)科技管理部門，各國家高新區(qū)管委會，省直有關部門，有關單位：

為完善省級科技計劃管理體系，規(guī)范和加強河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目管理，省科技廳研究制定了《河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

河北省科學技術廳

2025年12月5日

 

河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了深入貫徹國家及我省關于財政科研項目和經費管理的政策要求，提升省級科技計劃管理效能，優(yōu)化財政科技經費分配、管理和使用機制，保障河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目規(guī)范高效實施，制定本辦法。

第二條 河北省創(chuàng)新能力提升計劃的主要任務是：筑牢創(chuàng)新基礎，統(tǒng)籌推動創(chuàng)新平臺建設，加強戰(zhàn)略科技力量組織，加速創(chuàng)新要素集聚；做強創(chuàng)新主體，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體產學研用融合作用，強化高水平人才團隊引進培育；完善創(chuàng)新機制，健全完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加強科學普及。

河北省創(chuàng)新能力提升計劃主要包括：平臺人才類專項、創(chuàng)新聯(lián)合體專項、科普及軟科學專項、省地（部門）聯(lián)動專項等，專項設置根據當年的任務動態(tài)調整。

第三條 河北省創(chuàng)新能力提升計劃，原則上按照“專項—項目”兩個層級管理。專項是科技計劃組織的載體，專項設置以目標為導向，注重全鏈條設計和組織實施。項目是專項實施的基本單元，按照專項總體部署和要求完成相對獨立的研發(fā)任務，服務于專項目標。

第四條 專項及項目管理要以加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展為主線，堅持科學規(guī)范、職責清晰、公正透明、監(jiān)管有力、績效導向的原則。要圍繞科技計劃管理改革重點任務，轉變政府科技管理職能和創(chuàng)新科技資源配置方式，完善以誠信自律為前提的科研管理機制，切實提升項目實施績效，全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷催生新質生產力。

第二章 組織管理

第五條 專項及項目組織管理的主體為省科技廳和項目歸口管理部門。項目管理機構及評估評審專家受省科技廳委托參與項目管理工作。項目組織實施的主體包括項目承擔單位（含法定代表人，下同）和項目負責人。

第六條 省科技廳的主要職責是：

（一）組織制訂河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目管理規(guī)定和規(guī)范；

（二）組織編制專項實施方案，編制和發(fā)布項目申報指南，確定年度支持重點領域和方向；

（三）負責項目立項、調整、終止和撤銷，協(xié)調解決執(zhí)行過程中的重大問題；

（四）組織項目驗收、績效評價、統(tǒng)計、檔案管理及信息公開工作；

（五）實施科技報告制度，建立項目成果庫；

（六）建立科技成果匯交制度；

（七）推動項目成果轉移轉化與應用示范；

（八）統(tǒng)籌科技計劃全過程的科研誠信管理，監(jiān)督檢查項目執(zhí)行和經費使用；

（九）建立和完善項目保密責任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的項目及其成果，按照有關規(guī)定分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。

第七條 項目歸口管理部門包括各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)科技管理部門，國家級高新區(qū)管委會，省直有關部門和經省科技廳批準的其他單位，主要職責是：

（一）組織、審查和推薦本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目；

（二）負責本地區(qū)、本系統(tǒng)的科研誠信管理；

（三）督導項目承擔單位按時啟動和實施項目，對項目執(zhí)行和經費使用情況進行檢查和監(jiān)督，協(xié)調解決項目實施中的有關問題，根據項目執(zhí)行情況提出項目調整、終止及撤銷建議，督導承擔單位執(zhí)行調整、終止及撤銷工作；

（四）督促項目承擔單位按期驗收，受省科技廳委托主持項目驗收；

（五）協(xié)調推動項目成果的轉移轉化與應用示范。

第八條 項目管理機構受省科技廳委托，參與項目管理工作。主要職責是：

（一）協(xié)助編制年度項目申報指南，開展項目申報受理；

（二）制定評審工作規(guī)程，加強科研誠信審核，組織項目立項評審；

（三）組織項目啟動會，圍繞項目管理開展培訓；

（四）協(xié)助開展項目執(zhí)行情況監(jiān)測、績效評價、經費使用情況監(jiān)督評估。

第九條 評估評審專家在專項方案論證、項目立項評估、驗收評審、績效評價等項目管理工作中承擔評估評審任務。評估評審專家應是在相關領域具有豐富經驗、客觀公正的高水平專家，其選取與管理應符合專家?guī)旃芾砑皩＜覅⑴c科技領域公共決策行為監(jiān)督管理相關工作規(guī)定。

第十條 項目承擔單位是項目實施的責任主體，主要職責是：

（一）根據項目指南組織申報項目，保證申報材料的真實性；

（二）按照項目任務書約定，足額匹配項目自籌經費，及時撥付合作單位經費，為項目實施提供所需的保障條件，確保項目科研人員有足夠的時間投入研究工作；

（三）建立健全科研、財務等內部管理制度，按規(guī)定管理使用項目經費，監(jiān)督合作單位經費使用，真實報告經費決算，按規(guī)定提交項目經費審計報告；

（四）接受指導、監(jiān)督、檢查并配合做好評估等工作；

（五）提出項目調整、終止申請，執(zhí)行調整、終止、撤銷工作；

（六）建立健全誠信管理、科研倫理審查等制度，負責對科研失信行為進行調查和處理；

（七）及時登記項目驗收后形成的科技成果，履行轉化主體責任，推動科技成果轉化應用；

（八）負責項目的原始科研記錄和檔案管理，嚴格遵守科技保密制度和相關規(guī)定；

（九）負責項目科研成果知識產權、項目形成的固定資產等保護與管理；

（十）結合任務需求，合理設置科普工作任務，充分發(fā)揮社會效益。

第十一條 項目申報人（負責人）是項目申報和實施的直接責任人，主要職責是：

（一）恪守科學道德準則，發(fā)揚科學家精神，堅守科研誠信底線，認真組織項目申報和實施，嚴格履行項目任務書，按時完成項目任務，按時開展驗收；

（二）按規(guī)定合理使用項目經費，真實報告項目經費決算（項目專項經費50萬元以下的項目），配合編制項目經費審計報告（項目專項經費50萬元及以上的項目）；

（三）強化誠信自律，履行誠信審核和學術把關職責；

（四）完整、真實地填報項目管理相關材料，按要求提交項目執(zhí)行情況、績效評價、科技報告、成果登記等相關材料，及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項和問題，配合提出項目調整、終止申請，配合執(zhí)行調整、終止、撤銷工作；

（五）自覺接受監(jiān)督和檢查。

第十二條 除保密、敏感項目外，實行全過程網絡信息化、電子檔案化管理。項目的指南發(fā)布、申報、立項評審、過程管理、驗收、科研誠信等管理流程及科技專家?guī)炀{入省級科技計劃管理信息平臺集中管理，所有項目管理相關紙質材料實行“一次報送”制度。

第三章 立項管理

第十三條 項目立項一般包括指南編制、項目申報、項目評審、簽訂任務書四個基本環(huán)節(jié)。

省科技廳根據我省經濟社會發(fā)展的科技需求組織項目，以競爭擇優(yōu)、定向委托等形式組織，積極采用“揭榜掛帥”“賽馬”“鏈主制”等組織方式。對特別重大的創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”的形式組織。項目立項及組織實施的時間原則上應符合當年省財政廳有關要求。

第十四條 構建科學合理的項目指南生成與發(fā)布機制。省科技廳根據省委科技委確定的戰(zhàn)略重點、科技發(fā)展規(guī)劃等，突出技術預測和需求調研，在設立專項的基礎上形成并發(fā)布項目申報指南，保密、敏感項目指南采取非公開方式發(fā)布。

對需要采取“一事一議”的項目，應根據實際情況，制定立項工作方案，適時組織實施。

第十五條 項目承擔單位、合作單位、項目負責人和項目組成員應當符合以下基本條件：

（一）項目承擔單位一般應為河北省所屬的或者在河北省行政區(qū)域內登記、注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他機構，省外高等學校、科研院所、企業(yè)等可作為合作單位參與項目；

（二）項目承擔單位具備與項目實施相匹配的基礎條件和能力，具有健全的科研、財務等管理制度；

（三）項目負責人在相關技術領域具有較高的學術水平，熟悉本領域國內外技術和市場動態(tài)及發(fā)展趨勢，具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調能力；

（四）承擔單位、合作單位和項目組成員無不良社會信用和科研失信記錄；

（五）符合項目申報指南及限項有關要求。

第十六條 項目申報要求。申報的項目應符合項目指南要求。同一單位研究內容相同或相似的不得多頭、重復申報。

第十七條 項目申報程序

（一）申報單位根據項目指南要求，組織在線填寫項目申報書及附件材料，通過省級科技計劃管理信息平臺申報。涉密項目或另有要求的除外。

（二）歸口管理部門對申報項目進行審核后報省科技廳。

第十八條 項目評審

（一）省科技廳可委托項目管理機構開展項目立項評審，提升評審質效。

（二）項目評審可包括項目初審、網絡（會議）評審及綜合復審等環(huán)節(jié)，重點審查項目實施是否符合目標要求、是否具備相應的創(chuàng)新條件和能力、經費預算是否合理、技術路線是否切實可行、是否能產出重大成果等。

（三）項目立項。省科技廳根據評審結果，審定年度項目立項建議，確定資金分配方案。對擬立項項目，在符合保密規(guī)定的前提下，通過官方網站等媒介向社會公示。

（四）下達計劃。省科技廳編制下達項目計劃。

第十九條 項目承擔單位接到項目立項通知后，與歸口管理部門、省科技廳簽訂項目任務書，并提交有關承諾書。

第四章 實施管理

第二十條 省科技廳加強政策協(xié)調和條件保障，可委托項目管理機構優(yōu)化管理方式，通過設置“里程碑”節(jié)點考核、編制專項年度執(zhí)行情況報告及總結報告等，嚴格把控項目進度和風險。

第二十一條 建立以項目承擔單位自我管理為主的過程管理制度。項目承擔單位應當認真履行項目任務書的各項約定，切實履行項目組織實施和自我管理的主體責任，建立健全項目過程管理工作制度，按照規(guī)定提交相關材料。

第二十二條 建立項目動態(tài)調整制度。

（一）項目執(zhí)行期間，發(fā)生以下情形之一的，項目歸口管理部門應督導項目承擔單位及時提出申請，并做出調整建議，報省科技廳審核。

1.因工作變動、出國（境）、傷病及其他原因導致項目負責人需要變更的；

2.項目執(zhí)行期內因客觀原因不能完成目標任務，需要延期的；

3.技術、市場、政策等發(fā)生重大變化及其他不可抗拒原因需變更任務書內容的。

（二）除上述情形之外，在項目執(zhí)行期內，發(fā)生研究方案、技術路線、合作單位和項目參與人員變化的，項目承擔單位在充分論證的基礎上，在確保研究方向不變、不降低任務指標和績效指標、與涉及調整的人員、合作單位協(xié)商一致的前提下，可以自主調整，并通過省級科技計劃管理信息平臺及時備案。

（三）因客觀原因，單位基本信息發(fā)生變化的，應根據實際情況，由單位管理員在項目平臺進行變更備案，并上傳相關佐證材料。單位基本信息變更不包含由原單位變更為另外一家單位的情況（以統(tǒng)一社會信用代碼為依據）。單位應在相關信息發(fā)生變化時，及時、自主進行變更，避免影響項目立項或項目管理。

第二十三條 嚴格執(zhí)行項目終止管理制度。在項目執(zhí)行期內，出現(xiàn)下列情形之一的，項目歸口管理部門應督導項目承擔單位及時提出申請，并做出終止建議，報省科技廳審核。

1.實踐證明所選技術路線不可行、他人已取得知識產權保護、國內已有相當或更高水平同類科技成果，致使項目實施不再必要的；

2.國家或我省的產業(yè)政策、科技政策、市場等發(fā)生重大變化，項目無法繼續(xù)正常執(zhí)行的；

3.因現(xiàn)有水平和條件限制，項目不能正常實施以致難以完成任務書考核指標的；

4.因承擔單位發(fā)生重大經營困難，或兼并、重組、改制等原因，項目不能繼續(xù)實施的；

5.其他不可抗因素導致項目無法繼續(xù)執(zhí)行、失敗等情況。

第二十四條 項目調整、終止審批程序

（一）項目需要調整或終止的，承擔單位應在項目執(zhí)行期內及時提出申請，通過省級科技計劃管理信息平臺報批。申請項目執(zhí)行期變更的，應在到期前90天提出，延長期限不得超過1年，最多延期1次；申請項目負責人變更的，新任負責人須具備相應的專業(yè)技術能力和資格；申請項目任務書內容調整的，應提出調整后的任務及安排。申請項目終止的，應對已開展的工作、階段性成果等情況進行總結，做出經費決算或審計報告。

（二）歸口管理部門應加強督導，并在受理申請15天內提出處理建議，報省科技廳。

（三）省科技廳根據項目執(zhí)行情況做出調整、終止決定。

（四）省科技廳同意進行調整的項目，要按調整后的內容組織實施項目。終止的項目，結余資金按有關規(guī)定處理。

（五）承擔單位應將帶有“河北省科學技術廳”水印的“變更備案表”或“變更核準表”與項目任務書合并存檔，作為驗收考核時的依據。

第五章 驗收管理

第二十五條 河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目實行驗收結項制度，項目須通過驗收的方式結項。

第二十六條 驗收時限

（一）提前驗收：在項目執(zhí)行期內，已全面完成任務書約定的各項指標，可申請?zhí)崆膀炇眨?span lang="EN-US">

（二）按期驗收：在任務書規(guī)定執(zhí)行期結束后3個月內提出驗收申請，在執(zhí)行期結束后6個月內完成驗收程序；

（三）逾期驗收或不驗收：在執(zhí)行期結束后6個月內，未完成驗收證書審核的，將記入科研失信行為記錄，按照科研誠信管理規(guī)定予以懲戒。

第二十七條 驗收形式。驗收由省科技廳組織。根據專項項目不同類型，項目承擔單位可申請采用會議驗收、函審驗收、自主驗收等形式開展驗收，靈活運用同行評議、用戶測評、研發(fā)目標實現(xiàn)程度比對等多種方式。

（一）專項資金10萬元及以下的項目，承擔單位可申請自主驗收；

（二）專項資金10萬元以上、50萬元以下的項目，承擔單位可結合實際申請函審驗收或者會議驗收；

（三）專項資金50萬元及以上的項目，承擔單位應申請會議驗收。

第二十八條 項目驗收專家組應由相關技術、財務、管理等領域的專家組成，人數(shù)不少于5人，且須包含至少1名財務專家。專家組中，來自同一單位的專家不得超過2人。項目承擔單位人員不得作為驗收專家。

第二十九條 實行項目綜合評價驗收制度。以項目任務書為基本依據，對項目完成情況、經費預算執(zhí)行情況、經濟社會效益、知識產權、科技人才培養(yǎng)、組織管理等做出客觀評價，得出驗收結論。

第三十條 驗收程序

（一）承擔單位向歸口管理部門提出驗收申請并按各專項要求提交自評價報告、科技報告、專項經費決算報告（或審計報告）等相關資料。

（二）歸口管理部門應在受理之日起15天內完成審核并報省科技廳。

（三）省科技廳應在受理之日起15天內批復驗收申請，確定驗收專家、驗收形式和驗收主持部門。

（四）驗收主持部門組織項目驗收，做出綜合評價，形成驗收意見。

（五）承擔單位向歸口管理部門、省科技廳報送項目驗收證書和驗收材料。

（六）省科技廳應在受理之日起15天內做出驗收結論。

第三十一條 驗收結論分為通過驗收、暫緩驗收、不通過驗收。

（一）通過驗收。項目已按照任務書規(guī)定要求完成考核目標和任務，經費足額到位且使用合理合規(guī)，為通過驗收（含整改后通過）。

（二）存在下列情況之一視為暫緩驗收，限期整改：

被驗收項目因提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決的，可暫緩通過。項目承擔單位應在3個月內完成整改并重新申請驗收。暫緩驗收最多1次，驗收期限自暫緩之日順延6個月。

（三）存在下列情況之一的，視為不通過驗收：

1.主要任務指標未完成的；

2.未經批準修改項目任務書內容的；

3.未按要求執(zhí)行項目調整的；

4.省級財政資金有關規(guī)定不予驗收通過的情形；

5.科技報告不符合有關要求的；

6.提供不真實驗收文件、資料、數(shù)據的。

第三十二條 承擔單位對驗收結論有異議的，可在2個月內向省科技廳提出復核申請。

第三十三條 項目通過驗收后，結余的專項經費按照省級財政資金有關規(guī)定處理。

第三十四條 項目形成的研究成果，包括論文、專著等，應標注“河北省省級科技計劃資助”（英文標注：“S&TProgramofHebei”）字樣及項目立項編號。標注成果作為驗收或評估的確認依據。

第三十五條 項目實施形成的科技成果，應當按照科學技術保密、科技成果登記、知識產權保護等有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 建立嚴格的項目撤銷制度。

（一）出現(xiàn)下列情況之一的，省科技廳可對項目做撤銷處理：

1.因承擔單位、項目負責人在項目申請或實施、經費使用等方面出現(xiàn)違紀違法行為，或違反科研誠信及社會信用實施聯(lián)合懲戒，項目面臨重大風險的；

2.不按項目任務書執(zhí)行、項目實施進度嚴重滯后、執(zhí)行期結束后6個月未申請驗收的；

3.未按要求終止項目的；

4.項目未通過驗收且不能繼續(xù)實施完成的；

5.抽查評估結果認為應予撤銷的；

6.其他按規(guī)定應予撤銷的。

（二）按規(guī)定予以撤銷的項目，省科技廳在做出撤銷決定后15天內通知歸口管理部門和項目承擔單位。

（三）撤銷的項目，須對已開展工作、階段性成果等情況進行總結；對項目承擔單位和項目負責人進行科研失信行為記錄，并按照科研誠信管理相關規(guī)定實施相應懲戒措施；專項經費按照省級財政資金有關規(guī)定處理。

第六章 經費管理

第三十七條 項目經費必須實行單獨核算、?？顚Ｓ?。項目承擔單位應嚴格履職盡責，建立和完善相應的管理制度。

第三十八條 實行經費包干制的項目，應在項目申報指南中明確。項目申報單位應當本著科學、合理、規(guī)范、有效的原則申請和使用資助額度，無需編制具體項目預算。

第三十九條 建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的項目經費自主調劑制度。項目實施過程中，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，調增、調減均不再由有關主管部門審批。項目承擔單位要建立健全相關制度，及時辦理調劑手續(xù)。除設備費外，其他直接費用調劑權全部下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。項目間接費用預算不得調增，經項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可以調減用于直接費用。項目執(zhí)行期間，項目經費支出進度可由項目負責人自行掌握。對科研活動產生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據實報銷。

第四十條 項目結余經費留歸承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。對因故終止、撤銷、驗收不通過的項目，項目承擔單位應及時按照有關要求原渠道退回結余經費和不合規(guī)使用經費。項目承擔單位要建立健全結余資金盤活機制，加強對結余資金跟蹤管理，注重結余資金盤活利用。對于結余資金占項目總經費比例30%及以上的項目，應由項目承擔單位及項目負責人說明結余資金產生原因以及后續(xù)經費使用計劃。

第四十一條 省科技廳、省財政廳等部門按照各自的職責分工，對項目經費的使用進行監(jiān)督。

第四十二條 建立績效評價制度。省科技廳委托項目管理機構對項目執(zhí)行和實施結果進行績效評價，重點圍繞科技創(chuàng)新質量和實際貢獻，評價財政資金的使用效益和規(guī)范性。根據需要對有關已驗收項目進行跟蹤評價。

第四十三條 注重績效評價結果的應用，將績效評價結果作為優(yōu)化資金分配的重要依據。

第七章 監(jiān)督管理

第四十四條 嚴格科研誠信管理。項目承擔單位、科研人員、評估評審專家和項目管理機構等所有項目參與主體發(fā)生科研失信行為的，按照科研誠信管理相關規(guī)定予以懲戒。

第四十五條 建立項目管理信息公示制度。除涉密項目外，充分運用信息化手段，實現(xiàn)項目管理環(huán)節(jié)公正透明，接受社會監(jiān)督。

涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的項目，按照國家保密及有關規(guī)定管理。

第四十六條 建立項目容錯機制。對探索性強、風險性高的項目，因關鍵技術、市場前景、產業(yè)政策等發(fā)生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目驗收未通過的，且原始記錄能夠證明項目承擔單位和項目負責人已經履行了勤勉責任義務的，不記入科研失信行為記錄。

第四十七條 省科技廳、項目歸口管理部門、項目管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行職責；或者與相關人員串通、弄虛作假，騙取、違規(guī)列支省級財政科技資金；或者利用職務之便，吃拿卡要、收受他人財物的，依紀依法追究責任。涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十八條 河北省創(chuàng)新能力提升計劃中各專項的管理，可根據專項特點，依據本辦法，制定具體管理辦法或實施細則。

中央引導地方科技發(fā)展資金等中央科技專項資金項目，參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《河北省省級科技計劃項目管理辦法》（冀科規(guī)〔2020〕1號）同時廢止。