云南省科技廳 云南省財政廳關于印發(fā) 《云南省中央引導地方科技發(fā)展資金項目管理辦法》的通知

云科規(guī)〔2025〕7號

各有關單位：

為進一步規(guī)范和加強我省中央引導地方科技發(fā)展資金項目管理，提高項目管理和實施成效，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定了《云南省中央引導地方科技發(fā)展資金項目管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 

云南省科學技術廳　云南省財政廳

2025年10月29日

（此件公開發(fā)布）

 

中央引導地方科技發(fā)展資金項目管理辦法

 

第一章　總　則

 

第一條　為規(guī)范我省中央引導地方科技發(fā)展資金項目（以下簡稱引導資金項目）管理，提高項目管理和實施成效，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，根據(jù)《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2023〕276號）和省級科技計劃項目和資金管理辦法的有關規(guī)定，結合我省實際制定本辦法。

第二條　本辦法所稱引導資金項目，是指我省使用中央財政引導地方科技發(fā)展資金立項支持的科技計劃項目。通過項目的實施，促進落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第三條　引導資金項目由云南省科學技術廳（以下簡稱省科技廳）、云南省財政廳（以下簡稱省財政廳），按照職責分工共同管理。

省科技廳負責組織項目申報、審核立項、監(jiān)督管理，提出引導資金分配方案，按規(guī)定開展預算績效管理等工作。

省財政廳會同省科技廳確定引導資金分配原則、分配標準、支持重點，依據(jù)引導資金分配方案下達資金，指導開展預算績效管理等工作。

 

第二章　申報與立項

 

第四條　引導資金支持以下方面：

（一）重大科技任務。主要支持中央科技委員會決策部署以云南省為主實施、需要中央財政予以支持的重大科技任務。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。主要支持云南省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，包括國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域內的創(chuàng)新主體，開展科技創(chuàng)新服務平臺建設、產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化等。

（三）科技創(chuàng)新基地建設。主要支持省級及以上科技創(chuàng)新基地（含新型研發(fā)機構），圍繞云南經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的創(chuàng)新需求，開展科研平臺能力提升、產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關等。

（四）科技成果轉移轉化。主要支持各類創(chuàng)新主體圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，在云南對科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等。

（五）基礎研究。主要支持聚焦探索未知的科學問題，結合云南基礎研究區(qū)域布局，開展目標導向類基礎研究和自由探索類基礎研究。

第五條　省科技廳根據(jù)具體項目的科研范式和創(chuàng)新路徑，強化自上而下主動布局與自下而上自主申報相結合，綜合運用公開競爭、定向擇優(yōu)等多種方式遴選組織項目。

第六條　申報項目應當符合以下基本條件：

（一）符合項目申報指南或通知要求；

（二）項目實施期一般不超過2年，根據(jù)項目的定位、實施內容，有針對性地確定績效目標；

（三）具備按時完成項目的科研團隊和必要的科研基礎條件，具有健全的內部控制制度、規(guī)范的會計核算制度和完成項目所需的組織管理能力；

（四）上一年度有研究與開發(fā)經(jīng)費支出，資產(chǎn)負債率不高于70%，具備足額提供自籌經(jīng)費的能力；

（五）已從中央基建投資渠道獲得中央財政資金支持的項目，不予安排引導資金支持；

（六）項目申報單位和項目負責人近三年內無嚴重違法違規(guī)行為，未被列入科研失信及其他相關領域失信名單；

（七）項目承擔單位對申報項目的真實性、準確性和資金使用的合規(guī)性、安全性負主體責任，并按規(guī)定要求實施項目，開展預算績效管理等工作，自覺接受監(jiān)督。

第七條　省科技廳會同省財政廳及時發(fā)布引導資金項目年度申報通知，明確資金支持重點、支持方式及標準等。

第八條　項目實行網(wǎng)絡申報。申報單位通過云南省科技管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）逐級申報。申報時應如實填寫項目實施主體、目標任務、績效目標、預算規(guī)模及結構、實施期限等情況。涉密項目不得通過網(wǎng)絡申報，按保密程序向省科技廳提交有關材料。

第九條　根據(jù)年度申報通知，省級相關部門（單位）及時組織本部門（單位）開展項目申報。州（市）科技主管部門會同本級財政部門組織開展本地區(qū)項目申報、審核匯總、日常監(jiān)管，按規(guī)定開展預算績效管理等工作。

第十條　省科技廳或科技管理支撐服務部門對項目申報材料的完整性、規(guī)范性進行在線審查，合格的予以受理。

第十一條　申報受理后的項目，按下列程序組織遴選。

（一）省科技廳或受省科技廳委托的科技管理支撐服務部門負責組織項目的初審工作，重點審查內容包括：年度申報通知匹配性審查、項目負責人審查、申報單位及參與單位審查、項目查重等內容。

（二）省科技廳制定評審方案，明確評審目的、評審內容、評審標準、評審方式、評審指標及打分表、項目分組、專家組構成等內容。根據(jù)項目申報情況，可采取網(wǎng)絡評審、會議（視頻）評審等一種或多種評審方式進行。

（三）省科技廳或受省科技廳委托的科技管理支撐服務部門，根據(jù)評審方案組織項目評審。

參與技術評審的專家應主要選取活躍在科研一線、熟悉評審項目相關領域的專家。技術評審重點針對項目目標定位及考核指標設置的合理性、研究內容與目標實現(xiàn)的關聯(lián)性、技術路線與實施方案的合理性、研發(fā)基礎及支撐條件、組織運行與管理、風險分析、績效目標設置合理性等方面進行量化評價，并對是否推薦立項支持提出明確意見。

參與預算評審的專家應選取熟悉預算管理、資金制度、績效評價的專家。預算評審重點對項目總體申報額度、資金預算目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性等方面進行量化評價，并對項目總體預算提出明確評價意見。

（四）評審結果根據(jù)專家組評價意見、綜合評分及專家推薦率綜合確定，其中綜合評分為技術評審平均分與預算評審平均分，原則上按9:1比例加總后的分數(shù)。對超過半數(shù)專家不推薦、綜合評分或預算評審得分低于75分（不含）的項目，原則上不予立項。省科技廳項目管理部門參考評審結果，擇優(yōu)遴選符合條件的項目進入儲備項目庫。

（五）省科技廳廳務會審定（審議）引導資金立項項目入庫建議和引導資金分配方案建議，資金額度超過500萬元的項目，還須經(jīng)省科技廳黨組會議審定。

（六）審議通過的項目，在省科技廳門戶網(wǎng)站和“陽光云財一網(wǎng)通”平臺（涉企項目）向社會公示，公示期7日（涉及國家秘密的內容除外）。

（七）經(jīng)公示無異議的項目納入預算項目庫，并向省財政廳提出年度引導資金分配方案。

（八）省科技廳根據(jù)引導資金分配方案，從預算項目庫中編制引導資金年度科技計劃，完成會簽、報批等程序，下達立項通知。

（九）省財政廳依據(jù)引導資金分配方案，及時下達資金。

（十）經(jīng)批準簽訂項目合同、撥付引導資金的項目納入立項項目庫管理。

（十一）正式下達資金后7個工作日內，在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺進行涉企項目結果公示。

第十二條　省科技廳提高項目申報和資金安排、管理的信息化水平，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和‘陽光云財一網(wǎng)通’等規(guī)定數(shù)據(jù)平臺的共聯(lián)共享。

 

第三章　實施與管理

 

第十三條　項目立項后，項目承擔單位、項目推薦部門與省科技廳或受省科技廳委托的項目管理部門、科技管理支撐服務部門，就項目目標、研發(fā)內容、考核指標、績效目標、資金預算、進度計劃、實施期限、科技報告、技術合同登記及實施各方的權利和義務等內容進行約定，簽訂項目合同書，并提交科研誠信承諾書。

項目承擔單位在收到簽訂項目合同書通知后30天內，應完成所有合同書簽訂程序。項目承擔單位無正當理由逾期未提交項目合同書視為主動放棄該項目。

第十四條　省科技廳采取多種方式開展項目中期評估，對財政支持經(jīng)費200萬元及以上的項目，最多開展1次過程評估；財政支持經(jīng)費200萬元以下的項目，按照分級負責原則，由屬地科技主管部門最多開展1次過程評估。

第十五條　項目實施過程中，項目推薦部門負責開展項目監(jiān)督。主要對自籌資金按時到位情況、項目資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目任務按期完成情況、項目按時驗收情況等進行監(jiān)督和督促，審核項目變更等重大事項，及時向省科技廳報送有關情況。

第十六條　項目執(zhí)行期間，合同書內容原則上不得調整，確需調整的，由項目承擔單位提出書面申請，經(jīng)項目推薦部門審核，報省科技廳審批。在研究方向不變、不降低項目合同書約定的指標前提下，項目承擔單位經(jīng)充分論證，可以自主調整研究方案和技術路線。

（一）項目期限變更。項目執(zhí)行期變更應在項目到期前3個月提出，延長期限不得超過1年，限延期1次。

（二）項目撤銷。因客觀原因導致項目無法實施、未開展實質性研發(fā)活動，項目承擔單位應及時向省科技廳申請撤銷項目。省科技廳審核同意后，項目承擔單位應當及時退回（交回）全部財政資金。項目撤銷后，原項目合同書不再執(zhí)行。

（三）項目終止。項目終止由項目承擔單位或項目推薦部門提出申請，也可由省科技廳依職權終止。省科技廳審議同意終止后，發(fā)出項目終止通知書。對終止的項目停止后續(xù)撥款。項目承擔單位應當按照要求及時退回（交回）經(jīng)第三方審計、現(xiàn)場核查認定的尚未使用和使用不符合規(guī)定的已撥財政資金。

第十七條　項目承擔單位應嚴格按項目合同書和資金預算書使用經(jīng)費。涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關制度執(zhí)行。

第十八條　項目承擔單位應當在項目執(zhí)行期滿3個月內，在信息系統(tǒng)中提交驗收申請和驗收材料。項目推薦部門審查通過后，向省科技廳或科技管理支撐服務部門申請驗收。實施期內已全面完成項目合同書所規(guī)定各項指標的，可申請?zhí)崆膀炇铡?span lang="EN-US">

第十九條　項目驗收以項目合同書、實施過程中經(jīng)批準調整的內容為依據(jù)，對項目實施的組織管理、目標任務完成和項目資金使用情況等進行一次性綜合績效評價。項目取得的研究成果應標注“云南省中央引導地方科技發(fā)展資金項目資助”（英文標注：“Supported by Central Guidance for Local Science and Technology Development Fund Project”）字樣及項目編號。

驗收評價的主要內容有：

（一）項目合同書規(guī)定的研究開發(fā)內容和技術經(jīng)濟指標的完成情況；

（二）項目知識產(chǎn)權（包括技術標準）的獲得、保護和管理情況；

（三）項目經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性、合理性，對項目結余經(jīng)費進行審核確認；

（四）項目驗收材料的完備性、規(guī)范性；

（五）項目組人員履職情況和人才培養(yǎng)情況；

（六）項目執(zhí)行的總體質量和社會經(jīng)濟效益。

第二十條　項目驗收結論分為通過驗收、不通過驗收和結題3類。

（一）通過驗收。項目各項考核指標和任務完成度達到90%以上，項目經(jīng)費到位且使用合理合規(guī)，通過驗收。

（二）不通過驗收。凡具有下列情況之一，為不通過驗收。

1.項目指標任務完成程度整體低于60%，或者約束性指標任意一項未完成的；

2.實施過程中出現(xiàn)重大問題，未能解決和作出說明，或研究開發(fā)過程及結果等存在糾紛尚未解決的；

3.項目財政資金使用不符合規(guī)定要求的，財務驗收結論為“不通過”的；

4.提供虛假驗收材料的；

5.其他不符合通過驗收情形的。

（三）結題。對基本完成合同書規(guī)定內容，經(jīng)費使用合理，且有證據(jù)證明項目承擔單位已按合同書或者其他要求開展研發(fā)工作，勤勉盡責，但部分考核指標確因不可抗因素導致無法完成的，給予結題。

第二十一條　通過驗收的項目，涉及分期撥付資金的，撥付剩余資金，結余資金留歸項目承擔單位繼續(xù)使用，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。驗收結論為不通過驗收或結題的項目，涉及分期撥付資金的，不再撥付剩余資金，項目承擔單位應當按照要求及時退回（交回）經(jīng)第三方審計、現(xiàn)場核查認定的，尚未使用和使用不符合規(guī)定的已撥財政資金。

第二十二條　省科技廳對驗收結果進行公示，對通過驗收且公示無異議的項目，在信息系統(tǒng)內簽發(fā)項目驗收證書。

第二十三條　省科技廳項目管理部門、受省科技廳委托的項目管理部門負責項目的管理和監(jiān)督工作，并進行全過程的指導服務。

第二十四條　省科技廳建立完善項目科研誠信管理制度，在項目指南編制咨詢、申報、立項評審、項目實施、結題驗收、評估及成果發(fā)表等科技活動中，全過程實施誠信承諾制度。

第二十五條　省科技廳對參與項目申報、受理、評審、立項、執(zhí)行、抽查、評估、驗收等管理和服務全過程各責任主體實施科技信用評級，并將其信用評級信息作為相關工作的決策依據(jù)。

 

第四章　附　則

 

第二十六條　本辦法自2025年12月1日起施行，由省科技廳、省財政廳負責解釋。

本辦法未予明確的其他事項，參照云南省科技計劃項目和資金有關規(guī)定執(zhí)行。