浙江省科學(xué)技術(shù)廳等九部門 關(guān)于印發(fā)《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動方案》的通知

浙科發(fā)規(guī)〔2025〕40號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹科技部、中國人民銀行等七部門印發(fā)的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》精神，落實加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，加快構(gòu)建完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，打造全生命周期、全鏈條的科技金融服務(wù)體系。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

中國人民銀行浙江省分行

中共浙江省委金融委員會辦公室

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省財政廳

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

2025年11月18日

浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動方案

為深入貫徹省委省政府“加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號）以及科技部、中國人民銀行等七部門印發(fā)的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》等文件要求，加快構(gòu)建完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實全國科技大會、中央金融工作會議部署，做好科技金融大文章，圍繞教育科技人才一體改革發(fā)展和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，堅持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，強化市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、生態(tài)支撐，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加快打造全生命周期、全鏈條的科技金融服務(wù)體系。到2027年，力爭省級創(chuàng)投類基金規(guī)模突破200億元，全省科技貸款余額達(dá)4.8萬億元，全省設(shè)立科技金融特色機構(gòu)超250家，新增科技創(chuàng)新領(lǐng)域上市企業(yè)占新增上市公司總數(shù)達(dá)80%以上，發(fā)行科技創(chuàng)新債券突破1000億元，科技保險保障規(guī)模爭取超7000億元，新增科技創(chuàng)新專項擔(dān)保金額超200億元。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展壯大耐心資本和長期資本

1．強化政府投資基金引導(dǎo)作用。聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，強化企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，擴大省級創(chuàng)投類基金規(guī)模。政府投資基金對種子基金、人才基金、天使基金等創(chuàng)投類基金的出資比例可適當(dāng)提高，基金存續(xù)期上限延長至20年。建立概念驗證中心、中試平臺、科技型企業(yè)孵化器與政府投資基金聯(lián)動布局機制，支持政府投資基金與科創(chuàng)平臺、科技服務(wù)機構(gòu)等合作設(shè)立概念驗證基金、中試基金、孵化基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。

2．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)投資資金來源。持續(xù)推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點，推動試點基金組建及項目落地增量擴面，進(jìn)一步擴大對科技型企業(yè)的投資力度。加強省市縣三級聯(lián)動，積極爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、全國社會保障基金、保險資金、金融資產(chǎn)管理公司（AMC）、企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）、銀行理財子公司、信托公司等在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或參股基金。支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構(gòu)、信托公司等通過出資或開發(fā)相應(yīng)的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。

3．拓寬多元化基金退出渠道。鼓勵政府投資基金、國有企業(yè)聯(lián)合社會資本規(guī)范設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金（S基金），積極承接全省種子基金、天使基金等投資退出的項目。支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)用好上市融資、并購重組、債券發(fā)行“綠色通道”機制，助力創(chuàng)投資本有效退出。支持符合條件的私募股權(quán)創(chuàng)投基金管理人爭取私募股權(quán)創(chuàng)投基金實物分配股票，并將持有的上市公司股票通過非交易過戶方式向投資者進(jìn)行分配。

4．優(yōu)化國有投資基金考核評價機制。健全國有資本出資、考核、容錯和退出政策機制，對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進(jìn)行考核評價。政府部門開展政府投資基金管理工作及基金管理人開展“募投管退”等工作，符合盡職合規(guī)要求的要予以免責(zé)保障，不以正常投資損失作為啟動責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)。

（二）強化科技信貸支持

5．加大科技信貸投放力度。支持金融機構(gòu)加大科技信貸供給，根據(jù)科技企業(yè)不同發(fā)展階段，提供創(chuàng)新有效的產(chǎn)品和服務(wù)模式，構(gòu)建多元化接力式科技信貸產(chǎn)品體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)面向高校院所及其孵化企業(yè)（項目）、概念驗證中心及中試平臺等各類科創(chuàng)平臺基地、科技人才、科技型企業(yè)提供特色化金融服務(wù)，支持“平臺+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作，推進(jìn)教育科技人才一體改革發(fā)展。鼓勵有條件的地方對符合科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款申報條件的科技創(chuàng)新領(lǐng)域貸款給予一定比例的貼息，對科技企業(yè)無還本續(xù)貸給予貼息支持。

6．深化科技金融專屬產(chǎn)品服務(wù)。擴大科技型企業(yè)首貸覆蓋面，根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)主管部門提供的科技型企業(yè)名單，動態(tài)建立科技型企業(yè)無貸戶清單，加快提升科技型中小企業(yè)首貸獲得率。推動“浙科聯(lián)合貸”“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等信貸產(chǎn)品增量擴面，創(chuàng)新開發(fā)“概念驗證貸”“中試貸”“孵化貸”等產(chǎn)品，探索開展“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)。

7．健全科技信貸服務(wù)體系。鼓勵設(shè)立科技金融特色支行、科技金融事業(yè)部，在信貸政策、人才建設(shè)、激勵約束機制等方面給予差異化安排。建立承擔(dān)重大科技任務(wù)、形成重大科技成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品等科技型企業(yè)清單，構(gòu)建常態(tài)化共享交互機制，便利金融機構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持。鼓勵銀行單列科技企業(yè)的信貸規(guī)模，實行“單獨的客戶準(zhǔn)入、單獨的信貸審批、單獨的風(fēng)險容忍度、單獨的考核激勵”服務(wù)機制，將企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出、承擔(dān)科技計劃項目、獲得科技獎項、形成重大科技成果、創(chuàng)新券使用等情況納入授信模型，在授信審批、激勵考核等方面實行差異化管理。指導(dǎo)銀行機構(gòu)制定實施科技企業(yè)貸款盡職免責(zé)清單。

（三）發(fā)揮資本市場支撐作用

8．支持科技型企業(yè)上市并購。加快科技企業(yè)掛牌上市，支持承擔(dān)國家和省重大科技任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資。從梯隊培育、氛圍營造、價值提升、配套服務(wù)、專家輔導(dǎo)等進(jìn)行多維度賦能，全鏈條助力科技創(chuàng)新領(lǐng)域企業(yè)上市發(fā)展。建立完善上市后備科技型企業(yè)培育庫，每年動態(tài)保有上市后備企業(yè)超1000家。鼓勵省級投資基金與上市公司、科技領(lǐng)軍企業(yè)等合作設(shè)立并購基金，加大科技型企業(yè)并購支持力度。積極做好科技企業(yè)并購貸款試點工作，將貸款占并購交易價款比例提高到80%，貸款期限延長到10年。

9．?dāng)U大科技創(chuàng)新債券融資。用好債券市場“科技板”政策，推動金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體在銀行間債券市場、交易所市場申報發(fā)行各類科技創(chuàng)新債券，募集資金專項投向科技創(chuàng)新活動。加大債券承銷機構(gòu)與企業(yè)對接力度，加強債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。鼓勵有條件的地方根據(jù)自身財力，為科技創(chuàng)新債券提供貼息、風(fēng)險補償?shù)戎С执胧?。積極爭取國家超長期特別國債，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域“兩重”建設(shè)。

10．強化區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。用好區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點政策，支持杭州、寧波等地區(qū)開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，加大與上交所、深交所和北交所對接合作，探索建立“科技企業(yè)培育板”，高質(zhì)量建設(shè)專精特新專板，積極推薦優(yōu)質(zhì)四板企業(yè)通過公示審核和綠色通道機制申報新三板掛牌。完善區(qū)域性股權(quán)市場股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對接和上市培育孵化等服務(wù)功能，助力更多科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。

（四）健全風(fēng)險保障分擔(dān)機制

11．完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵保險機構(gòu)針對科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)和科技人才服務(wù)，通過“政府+保險”“共保、再保”等形式，圍繞重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等場景，探索科研項目研發(fā)費用損失保險、科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等全鏈條全生命周期保險方案，為創(chuàng)新主體提供風(fēng)險減量服務(wù)。支持保險機構(gòu)通過“共保體”“再保險”等形式，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險分散試點。鼓勵有條件的地方對企業(yè)等創(chuàng)新主體購買科技保險相關(guān)產(chǎn)品，給予保費補助支持。

12．支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司針對不同生命周期科技企業(yè)分層分類提供融資擔(dān)保產(chǎn)品，按照市場化原則適當(dāng)提高單戶擔(dān)保金額、降低擔(dān)保費率，適當(dāng)提高代償上限。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加大對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)支持力度，給予適當(dāng)風(fēng)險補償、獎補資金、擔(dān)保費補貼等支持。

（五）營造科技金融良好生態(tài)

13．優(yōu)化科技創(chuàng)新綜合金融服務(wù)。全面推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”，鼓勵金融機構(gòu)運用創(chuàng)新積分開發(fā)科技信貸、融資擔(dān)保等專項產(chǎn)品，拓展創(chuàng)新積分在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)“人工智能+科技金融”模式探索，推動“浙里金融”浙江省金融綜合服務(wù)平臺、政府投資基金管理平臺、浙江科技大腦、浙江科技管理平臺等數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強對科技金融風(fēng)險的監(jiān)測、研判和預(yù)警，提升科技金融風(fēng)險管理能力。支持科技創(chuàng)新大賽與政府投資基金合作，通過“以賽促投”“以賽代評”等形式將獲獎項目推薦給基金管理人進(jìn)行市場化投資。發(fā)揮財政資金競爭性存放等公共資源配置對科技金融服務(wù)的引導(dǎo)作用。

14．完善人才服務(wù)支持體系。建立政府投資基金與各級人才專項資金聯(lián)動機制，支持金融機構(gòu)深化高層次科技人才及團隊金融服務(wù)方案。支持地方圍繞股權(quán)投資機構(gòu)租購房、項目落地、人才集聚等方面，強化綜合服務(wù)保障。完善科技金融人才培育機制，加快培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才。探索完善專業(yè)化的科技金融服務(wù)組織體系，面向各類科技園區(qū)及科技企業(yè)等主體，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升國家高新區(qū)等科技資源聚集區(qū)域的金融服務(wù)水平。

15．增進(jìn)跨境投融資便利程度。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策，引導(dǎo)境外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合規(guī)開展跨境投資，進(jìn)一步擴大合格境外有限合伙人（QFLP）試點范圍。推進(jìn)科技型企業(yè)跨境融資便利，支持符合條件的高新技術(shù)、專精特新和科技型中小企業(yè)可在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)借用外債，便利境內(nèi)非企業(yè)科研機構(gòu)接收境外資金。

16．探索科技金融試點改革機制。發(fā)揮杭州、嘉興科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)先行先試功能，探索建立科技金融與綠色金融協(xié)同路徑，持續(xù)推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，在股債聯(lián)動、科技貸款和科技保險等領(lǐng)域開展金融服務(wù)創(chuàng)新。聚焦人工智能等優(yōu)勢領(lǐng)域強化科技金融供給，助推“人工智能+”行動計劃，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。探索央地協(xié)同專項等綜合金融支持試點，深化完善重大科技項目多元化投入機制。深入開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點，建成服務(wù)便捷高效、信息共享暢通、體制機制完備的知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗區(qū)。爭取國家認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點。發(fā)揮寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)作用，在“投貸債保擔(dān)”聯(lián)動機制等方面先行先試。

三、保障措施

17．強化協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)。加強省委科技委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省科技廳、人行浙江省分行會同省委金融辦、省委人才辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局等部門建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機制，加強部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動和信息共享。省科技廳、人行浙江省分行定期組織召開會議，研究制定科技金融發(fā)展規(guī)劃等重要政策和先行先試、組織實施等相關(guān)事項，支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善金融機構(gòu)考核評價機制，推動各項政策舉措落實落細(xì)。加強科技金融全口徑統(tǒng)計監(jiān)測，探索建立科技型企業(yè)貸款、債券、股票全口徑統(tǒng)計體系，強化跟蹤監(jiān)測、研判分析。建立完善科技金融重大政策措施宏觀政策取向一致性評估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評估機制。常態(tài)化開展政銀企融資對接活動，加強科技金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)宣傳推介，總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，營造推動科技金融高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。